簡析澳大利亞海洋安全戰(zhàn)略

甘振軍 李家山

海洋安全是澳大利亞國家安全的重要組成部分，海洋安全戰(zhàn)略作為一個(gè)較為復(fù)雜的綜合性概念，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化、軍事等諸因素。盡管海軍是達(dá)成澳大利亞海洋安全的關(guān)鍵力量，但實(shí)現(xiàn)澳大利亞海洋安全戰(zhàn)略目標(biāo)，還必須依托更為廣泛的海上綜合力量。

澳大利亞海洋安全戰(zhàn)略的歷史演變

1.聯(lián)邦成立前后的海上防務(wù)政策

當(dāng)澳大利亞還是殖民地的時(shí)候，各個(gè)殖民區(qū)就已經(jīng)重視海洋安全問題，突出表現(xiàn)在海上防務(wù)政策上。如何處理與新赫布里底群島的關(guān)系和力主建立屬于澳自身的海軍問題上是其海上防務(wù)政策的集中體現(xiàn)。

(1)新赫布里底群島問題。新赫布里底群島位于1853年被法國吞并的新卡萊多尼亞東北部600—700公里處。地理位置而言，該群島與澳東北部存在重要的戰(zhàn)略聯(lián)系，澳大利亞從來就沒有放棄占有這些島嶼的希望。①M(fèi)eaney N.A History of Australian Defence and Foreign Policy 1901—1923，Sydney University Press，1976，1:94當(dāng)時(shí)澳力主推動(dòng)英國吞并了新幾內(nèi)亞。其外交目標(biāo)就是防止該群島被法國作為基地攻擊澳的軍事基地。由于英法聯(lián)合海軍委員會(huì)作用不大，澳不斷向英帝國政府呼吁并施加壓力，要求吞并該群島，并對英國殖民當(dāng)局在解決此爭端問題上的拖拉作風(fēng)以及對澳大利亞海洋安全利益的漠視而甚感不悅。殖民當(dāng)局則埋怨澳大利亞糾纏不休以及未能對談判形勢做出充分的估計(jì)。②Ibid:100澳與法國單獨(dú)談判也未成。雖然沒能合并該島，但若沒有長期堅(jiān)決的干預(yù)，最終該島可能會(huì)落到法國人手中。

(2)建立皇家海軍的努力。首先是澳大利亞殖民時(shí)期外部海洋安全環(huán)境促使其海防不得不依靠英帝國。19世紀(jì)中葉以后，隨著淘金熱的出現(xiàn)，海上人員往來和遠(yuǎn)洋貿(mào)易運(yùn)輸日益增多，保證海上貿(mào)易安全對殖民區(qū)各政府變得尤為重要，同時(shí)其他歐洲列強(qiáng)先后加強(qiáng)在太平洋島嶼上的開發(fā)、搶占殖民地的熱潮風(fēng)起云涌，各殖民區(qū)自治政府不得不認(rèn)真考慮海上安全，英國卻要求各殖民區(qū)加強(qiáng)自身海上防務(wù)能力。各殖民區(qū)都建立了各自的“海軍艦隊(duì)”，但力量相當(dāng)弱小。海軍只能夠在沿海擔(dān)任巡邏警戒和為近岸民用船只護(hù)航的任務(wù)，根本沒有抗擊海上強(qiáng)敵入侵的實(shí)力。由于各殖民區(qū)相距遙遠(yuǎn)又各自為政，“海軍”根本無法成為一支“真正意義上的”聯(lián)合海軍。

直到聯(lián)邦政府的成立，外部海上安全形勢日益嚴(yán)峻。德國勢力已經(jīng)占據(jù)了俾斯麥群島的北新幾內(nèi)亞;日本摧垮了俄國的海軍。這增強(qiáng)了澳的不安全感，但是海軍防務(wù)問題引發(fā)了復(fù)雜的帝國關(guān)系。英國對待殖民地海軍政策模糊。1906年澳政府宣布不再繼續(xù)每年為英國海軍提供20萬英鎊的防務(wù)補(bǔ)貼。1909年澳英就建立海軍艦隊(duì)達(dá)成了新協(xié)議。次年政府通過了《海軍防務(wù)法》，開始設(shè)立海軍部，著手建立海軍。聯(lián)邦議會(huì)還通過《海軍借款法案》，向英國貸款建造海軍。

德國宣布到1912年將有13艘無畏艦下水，這直接推動(dòng)了英國海軍部最終同意澳組建海軍艦隊(duì)的計(jì)劃。到一戰(zhàn)爆發(fā)前，海軍已初具規(guī)模。擁有1艘巡洋戰(zhàn)艦、6艘輕型巡洋艦、6艘驅(qū)逐艦、2艘潛水艇和一定數(shù)目的輕型支援和輔助艦船。①張煒主編，馮梁副主編.國家海上安全.海潮出版社，2008:323澳大利亞終于邁出了國家海上安全戰(zhàn)略的第一步。

2.“依附式”的海洋安全戰(zhàn)略

一些評論家認(rèn)為，一戰(zhàn)前甚至到二戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，澳大利亞沒有外交，較大程度上體現(xiàn)為依附于宗主國英國的外交。其實(shí)，“依附外交”不過是一種很特殊的外交表現(xiàn)形式。這是與它的歷史文化、國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)因素以及和防務(wù)安全等聯(lián)系在一起的。②汪詩明.20世紀(jì)澳大利亞外交史.北京大學(xué)出版社，2003:前言部分同樣，澳大利亞的海洋安全戰(zhàn)略也呈現(xiàn)出較明顯的“依附式”，即將本土安全特別是海上安全委托于某一個(gè)大國。具體而言，就是在20世紀(jì)前半期主要將自身的海防安全交付給英帝國，二戰(zhàn)后又轉(zhuǎn)而采取所謂澳新美同盟的形式交付給美國，同時(shí)想方設(shè)法籌劃地區(qū)安全聯(lián)防。

(1)建國后至二戰(zhàn)時(shí)期依附大英帝國。海軍是國家海防的重要力量。澳在一戰(zhàn)爆發(fā)前終于建立了海軍，但是其指揮和調(diào)度權(quán)由英國掌握。但一戰(zhàn)結(jié)束后，遠(yuǎn)東和太平洋地區(qū)的國際形勢發(fā)生了變化。

作為戰(zhàn)后凡爾賽華盛頓體系的一部分，在遠(yuǎn)東太平洋地區(qū)，澳也參加了華盛頓軍備限制會(huì)議。在對英關(guān)系上，整個(gè)20年代，澳支持英國將新加坡修建為巨大的海軍基地的擬議，贊成簽訂太平洋公約。③劉樊德.澳大利亞東亞政策的演變.世界知識出版社，2004:28澳還希望國聯(lián)能夠真正實(shí)現(xiàn)集體安全。然而“九一八事變”宣告了一戰(zhàn)后國際關(guān)系體系的破產(chǎn)，國聯(lián)裁軍會(huì)議失敗，使其不安全感增強(qiáng)。澳也抱怨英國政府對澳海上安全利益重視不夠。然而，澳并不能獨(dú)立地承擔(dān)本國海上安全。一戰(zhàn)后，澳忽視了自身的海防建設(shè)，把安全完全托付給大英帝國。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)使澳國防經(jīng)費(fèi)最先削減，國防建設(shè)瀕于停頓，國防能力已經(jīng)降到了一戰(zhàn)以來的最低程度。

在這一時(shí)期，澳因與英國在安全上的傳統(tǒng)特殊關(guān)系，并未形成清晰明確的海洋安全戰(zhàn)略，其海防政策完全“綁在英國海軍的戰(zhàn)車上”，海軍的建設(shè)也不可避免地與英國一起，某種程度上受到國際裁軍協(xié)定的制約。

(2)二戰(zhàn)對澳大利亞海防戰(zhàn)略的影響和調(diào)整。二戰(zhàn)是澳大利亞外交的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，包括海防在內(nèi)的澳國防安全隨著發(fā)生改變。澳逐漸認(rèn)為“不能依靠英國在太平洋地區(qū)的海軍來保衛(wèi)澳大利亞。其原因主要是兩國在太平洋地區(qū)利益不同，同時(shí)，英國海軍不再像以前那樣在太平洋地區(qū)所向無敵。”①吳楨福主編.澳大利亞歷史1788—1942.北京出版社，1992:294

澳大利亞外交政策開始調(diào)整，將重心從大西洋轉(zhuǎn)到太平洋，決定和美國結(jié)成同盟。這成為澳大利亞對外關(guān)系的基石。為了加強(qiáng)澳美關(guān)系，柯廷總理還向羅斯福提議將西南太平洋戰(zhàn)區(qū)盟軍司令部設(shè)在澳大利亞。雙方?jīng)Q定建立美澳聯(lián)合司令部，總部在墨爾本。②張?zhí)?澳洲史.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1996:307澳美軍事聯(lián)盟初步建立起來了。澳美聯(lián)合作戰(zhàn)不僅保衛(wèi)了澳洲本土的安全并且為戰(zhàn)后澳新美同盟的締結(jié)作了鋪墊。安全和外交政策的轉(zhuǎn)變，為澳大利亞國防和海洋安全日后逐漸依附于美國埋下了伏筆。

(3)戰(zhàn)后依附美國的基本戰(zhàn)略基石。二戰(zhàn)結(jié)束后，世界進(jìn)入兩極格局。出于遏制共產(chǎn)主義在遠(yuǎn)東“擴(kuò)張”的考慮，澳大利亞屈從美國簽訂對日和約③張秋生.澳大利亞與亞洲關(guān)系史1940—1995.北京大學(xué)出版社，2002:82，實(shí)現(xiàn)“軟和平”，將中國視為最主要的威脅。從此，對美結(jié)盟也就成為澳對外政策和國家安全的重要基石。

在“前沿防御政策”和多米諾骨牌理論的影響下，澳重點(diǎn)將其海軍力量配置在本土以北的地區(qū)，防范“共產(chǎn)主義”來自海上的“擴(kuò)張”。這構(gòu)成了戰(zhàn)后特別是冷戰(zhàn)前期澳海洋安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。海軍的主要使命就是要提供一支有效的力量來配合盟國的行動(dòng)，一則可以抵御來自東南亞方向和中國的可能入侵，保護(hù)其海洋貿(mào)易通道的安全，更重要的是可以在南太平洋和東南亞海域同美國一道，對抗蘇聯(lián)在這一范圍內(nèi)的海洋擴(kuò)張。

“前沿防御戰(zhàn)略”思想和依附美國的戰(zhàn)略基石，使得澳可以較少的資金維持小規(guī)模的海軍力量就可以保證其海上安全，可以充分關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟(jì)事務(wù);然而長期“副作用”也是明顯的，安全上完全依賴于美國，阻礙了政府獨(dú)立自主地提出自身的海洋安全戰(zhàn)略思想，使國防力量特別是海軍布局結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展。

3.逐步走向相對獨(dú)立自主的海洋安全戰(zhàn)略

(1)20世紀(jì)70年代至冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)期防務(wù)安全的調(diào)整。這一時(shí)期國際關(guān)系格局處于深刻的變革和調(diào)整之中，英美勢力要相繼從東南亞逐步撤出，而讓海上軍事實(shí)力較弱的澳大利亞繼續(xù)留在“前沿防御”的最前沿，使澳不得不認(rèn)真反思。澳政府認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)放棄沿襲幾十年的“前沿防御思想”為核心的國防政策，奉行“睦鄰友好”和“地區(qū)合作”，改善周邊的國際關(guān)系環(huán)境。澳海洋安全戰(zhàn)略呈現(xiàn)出相對獨(dú)立的傾向。

與此相適應(yīng)，國防白皮書也強(qiáng)調(diào)東南亞地區(qū)和西南太平洋對于自身安全的重要意義，主張本土防御，通過打擊和阻止來自?？盏耐鈦砬致詠砭S護(hù)自身的海洋安全。1976年公布的國防白皮書盡管還沒有詳細(xì)地闡述對自身海防力量建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)，但在首次提出“自主防御”的安全指導(dǎo)原則，具有標(biāo)志性意義。

1986年，澳大利亞國際安全問題學(xué)者兼政府政策顧問保羅·迪比(Paul Dibb)向國會(huì)提交了《保羅·迪比報(bào)告》，認(rèn)為澳在當(dāng)時(shí)的形勢下沒有直接的軍事威脅，應(yīng)當(dāng)依靠加強(qiáng)自身的防御力量來應(yīng)對極有可能發(fā)生的低水平的武裝軍事沖突。與此同時(shí)，隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的正式生效，政府和海軍部更是加強(qiáng)了其在海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益和安全利益。政府和軍方都認(rèn)識到要維護(hù)好“良好的公海秩序”，即保證海上運(yùn)輸安全，保護(hù)海洋資源，保衛(wèi)海洋主權(quán)，保護(hù)海洋環(huán)境。澳大利亞的海洋安全問題在新的歷史條件下，其重要性日漸突出，內(nèi)涵也日益豐富，多層次的功能也需要充分發(fā)揮，相應(yīng)的戰(zhàn)略構(gòu)想也開始形成。

政府的基本主張是:一是繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)澳美同盟關(guān)系，作為自身對外關(guān)系和國家安全的戰(zhàn)略基石，借助盟國軍事力量減少潛在威脅國家通過澳海域入侵的可能性;二是繼續(xù)加強(qiáng)自身獨(dú)立的海上軍事力量，增強(qiáng)海軍應(yīng)對低水平武裝沖突的能力;三是通過高層互訪、戰(zhàn)略對話、軍事演習(xí)和海軍出訪、建立有效的海上安全合作機(jī)制等多種手段，促進(jìn)自身周邊海上安全環(huán)境(主要是東南亞、東印度洋海域和西南太平洋海域)的穩(wěn)定。澳海軍功能也發(fā)揮了不同層次的作用，特別是在執(zhí)行情報(bào)搜集、海上偵察、海上巡邏、保護(hù)海上交通線和海洋資源等方面。

由于始終將澳美同盟視為不可撼動(dòng)的戰(zhàn)略基石，決定了其“自主防御”政策是在美澳同盟陰影下的有限的“自主防御”。

(2)冷戰(zhàn)結(jié)束以來的海洋安全戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界政治格局出現(xiàn)“一超多強(qiáng)”的基本態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的日益加深。亞太經(jīng)濟(jì)的持續(xù)蓬勃發(fā)展和錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)沖突同時(shí)并存。澳大利亞的海洋安全戰(zhàn)略意圖伴隨著國防白皮書的逐步出臺而日漸清晰。

1994年的國防白皮書是冷戰(zhàn)結(jié)束后的新形勢下出臺的。政府認(rèn)識到，國家未來的安全和繁榮是與整個(gè)亞太地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定息息相關(guān)的，但作為一個(gè)在地理位置上孤懸于南太平洋的國家，自身未來所可能受到的威脅是全方位的和不確定的。1997年，外交和貿(mào)易政策白皮書明確地提出今后15年地區(qū)安全的總體要求，就是要保持強(qiáng)大的防御性的國防能力，為東南亞提供一個(gè)“安全的”南方和為南太平洋地區(qū)提供一個(gè)“安全的西方”。澳必須首先考慮的是大力加強(qiáng)自身的綜合性海洋軍事力量。同時(shí)繼續(xù)肯定澳美同盟作為澳整體防務(wù)政策的重要性，包括與美國的聯(lián)合軍事演習(xí)、接受美國先進(jìn)的武器系統(tǒng)、軍事人員培訓(xùn)和情報(bào)交流等等。另外也開始加強(qiáng)與東亞國家建立安全對話機(jī)制，發(fā)展海上防務(wù)安全合作。這三個(gè)方面構(gòu)成了澳整體實(shí)施海洋安全戰(zhàn)略的基本政策。

在這樣的過程中，澳對海洋安全的認(rèn)識有了更為切合自身實(shí)際的變化，樹立較為清晰的海洋觀并調(diào)整其海防政策，從20世紀(jì)50年代到70年代的那種一味追隨美國的國防政策和70年代到90年代對“自我防衛(wèi)”而“搖擺不定”的國防政策中走出來，逐漸將自身的國防安全政策(主要是海防)同澳美同盟之間的關(guān)系擺清楚:就是這兩者是不可偏廢的，而是相互依存、相互依賴的。

有了這樣的整體的政策導(dǎo)向，澳堅(jiān)定地認(rèn)為澳美同盟是其有效地維護(hù)獨(dú)立國防政策的基礎(chǔ)，加強(qiáng)與美國軍方的合作對于保證其海上安全至關(guān)重要，同時(shí)也必須努力發(fā)展一支能夠在東南亞地區(qū)具有攻防能力的海上作戰(zhàn)力量，這對于實(shí)施海洋安全戰(zhàn)略才具有主體的意義。在具體實(shí)施方向上，其基本判斷是北部海域，來自東南亞的方向的威脅是最主要的，同時(shí)要注意西南太平洋和印度洋的兩個(gè)方向。要加強(qiáng)和擴(kuò)大同東盟國家和中國等國海軍的交流與合作，這有助于維系和加強(qiáng)澳自身在東南亞地區(qū)的軍事影響力，保證其在亞洲的海上貿(mào)易線路的通暢和經(jīng)貿(mào)利益的實(shí)現(xiàn)，也可以保證其周圍海上環(huán)境的安全。澳還宣布將采取“向西看”戰(zhàn)略，尋求印度洋國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，旨在通過經(jīng)濟(jì)合作來確保西部海洋的安全。隨著海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，特別是東南亞恐怖主義問題，澳更加迫切地要保衛(wèi)本國遼闊的各個(gè)海區(qū)、港口、重要海灣和貿(mào)易交通線的安全，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身海權(quán)必須要有明確的海洋安全戰(zhàn)略擺上議事日程。

具體而言，可以從如下幾個(gè)方面說明:

第一，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)以海防安全同盟為鮮明特點(diǎn)的澳美關(guān)系?！栋男旅腊踩珬l約》是澳外交和防務(wù)政策的基石，也是澳美關(guān)系的基礎(chǔ)。以霍華德為首的澳政府在對外政策中最大的調(diào)整就是從工黨的“面向亞洲”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟A向美國”。適應(yīng)冷戰(zhàn)后國際形勢的發(fā)展和美國的戰(zhàn)略需要，澳美關(guān)系大幅提升。在澳大利亞政府的日程表上，澳美聯(lián)盟畢竟是排在第一位的。①Firth S.Australia in International Politics:An Introduction to Australian Foreign Policy.Allen ＆Unwin，1999:37-38

澳美同盟使得澳積極支持美國參與亞太事務(wù)。冷戰(zhàn)后每次對華政策調(diào)整幾乎都與美國對華政策緊密相連。而在數(shù)次因臺海危機(jī)導(dǎo)致的中美關(guān)系緊張之時(shí)，澳還付諸行動(dòng)。比如中美因南海撞機(jī)事件關(guān)系緊張之時(shí)，澳三艘艦艇駛過臺灣海峽，被認(rèn)為是澳海軍為“配合美國在東亞加強(qiáng)軍事前沿部署的安排”②蘇浩.從啞鈴到橄欖:亞太合作安全模式研究.世界知識出版社，2003:112而做出的舉動(dòng)。

從澳美聯(lián)盟的歷史和現(xiàn)狀來看，在可預(yù)見的未來，澳美海防安全合作仍將占據(jù)雙方安全關(guān)系的主流，這也正是澳海防安全實(shí)現(xiàn)的重要外交聯(lián)盟途徑之一。

第二，繼續(xù)加強(qiáng)與東亞國家如中國和日本等國的海軍交流與合作。地區(qū)安全和防務(wù)上，澳尋求同中國在內(nèi)的亞洲大國的多邊安全合作。冷戰(zhàn)后澳認(rèn)識到在新的安全環(huán)境中依靠美國軍事保護(hù)這種單一的安全戰(zhàn)略已難以應(yīng)付復(fù)雜的安全形勢，必須重新估價(jià)本國綜合國力和所處的安全環(huán)境，面向亞洲制定新的國家安全戰(zhàn)略和地區(qū)安全機(jī)制，以維護(hù)本國安全和亞太地區(qū)的穩(wěn)定。③張秋生.澳大利亞與亞洲關(guān)系史1940—1995.北京大學(xué)出版社，2002:219冷戰(zhàn)后新的不確定因素使澳在亞太的地緣戰(zhàn)略地位更加凸顯。澳十分重視同中國、日本、美國三大國的關(guān)系。對于中國的大國崛起，澳大利亞是有疑慮的。澳希望通過各種制約關(guān)系來達(dá)到地區(qū)力量平衡。1994年國防白皮書首次提出發(fā)展對華軍事合作和對話，“鼓勵(lì)中國充分參與地區(qū)與其他多邊安全討論”④Defense White Paper，1994。基廷政府停止把中國說成是本地區(qū)和澳大利亞的威脅，廢止了許多針對中國的防務(wù)條款。中澳兩國軍方交流與互訪日益頻繁，從1994年到2009年兩國幾乎每年都進(jìn)行多種形式的接觸交流和合作。澳國防部長尼爾遜2007年訪華，稱中澳是“地區(qū)穩(wěn)定的好伙伴”，并邀請中國海軍赴澳，參加澳大利亞、新西蘭和中國三方舉行的首度海上聯(lián)合演習(xí)。

澳日關(guān)系是澳美同盟關(guān)系之外最重要的對外關(guān)系，重視將兩國關(guān)系由原來以經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為主逐步向政治和安全合作方面發(fā)展。2007年3月，澳日簽署了《防務(wù)與安全合作的聲明》。這是戰(zhàn)后日本與美國之外的國家所簽訂的第一個(gè)防務(wù)協(xié)定，也是澳美簽訂同盟條約之后的又一個(gè)著眼于國家安全的防務(wù)協(xié)定。這使國際社會(huì)普遍認(rèn)為“美日澳構(gòu)筑戰(zhàn)略鐵三角，欲打造亞洲版北約”①2007年 3月 17日新華網(wǎng)軍事新聞.http://news.xinhuanet.com/mil/2007－03/17/content_5859883.htm。

第三，調(diào)整海軍部署，加強(qiáng)東南亞方向的維護(hù)海洋權(quán)益的力度。澳認(rèn)為未來對自身威脅最大的地區(qū)是來自北部海域的東南亞區(qū)域，為了防范可能來自北部海域外來的入侵，必須將海軍防衛(wèi)力量由東部和南部重點(diǎn)挪移到北部和西部。海防力量在北部海岸設(shè)置了警戒雷達(dá)體系，還在重要海域和水道布設(shè)海底聲納以監(jiān)控外國潛艇的行動(dòng)，并加強(qiáng)了北部海域的海上巡邏力量。海軍艦艇按照“三級保衛(wèi)網(wǎng)”配置，以北部和西部為防御重點(diǎn)。第一級保衛(wèi)網(wǎng)由導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和護(hù)衛(wèi)艦組成，在多數(shù)情況下可以單獨(dú)對付來自空中、海上和水下的各種威脅;第二級主要由各種護(hù)衛(wèi)艦組成，其任務(wù)是使用自身的反艦和防空武器支援第一級保衛(wèi)網(wǎng)作戰(zhàn);第三級主要由大型巡邏艇和水雷戰(zhàn)艦艇組成，平時(shí)主要用于對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的巡邏。②張煒主編，馮梁副主編.國家海上安全.海潮出版社，2008:333通過調(diào)整防御戰(zhàn)略，澳加強(qiáng)了西北沿海的基地建設(shè)，由海軍和空軍組成?？辗烙琳希詸C(jī)動(dòng)的地面部隊(duì)配合作戰(zhàn)，確?！按鞌∪魏蝸碜躁懙睾秃？盏耐{”。政府還決定將22艘太平洋巡邏艇更新設(shè)備，延長使用30年。此外，澳大利亞作為典型的海洋型國家，海域遼闊，海洋資源豐富，如何確保和維護(hù)自身的海洋權(quán)益變得愈加重要。澳組織海上巡邏艇在北部海域的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)打擊非法捕魚等活動(dòng)頗有成效。這也有效地適應(yīng)了海上安全形勢的需要。

為了積極主動(dòng)地應(yīng)對可能來自東南亞方向上的海上威脅，保護(hù)海上通道，維護(hù)其在亞洲的經(jīng)貿(mào)利益，保障海上周邊安全，確保澳自身在東南亞一定力量的軍事存在，澳加強(qiáng)了同東盟國家海軍合作和交流，充分發(fā)揮海軍的外交職能，積極派出海軍艦艇訪問有關(guān)國家和地區(qū)的海軍基地。此外，澳還積極促成防務(wù)協(xié)定的簽署和多種形式的地區(qū)聯(lián)合軍事演習(xí)，如多國海軍聯(lián)合軍演、多國海空聯(lián)合演習(xí)、多國多兵種協(xié)同演習(xí)、“五國聯(lián)防”軍事演習(xí)、澳新海軍聯(lián)合演習(xí)等。澳還十分重視海軍軍事人員的培訓(xùn)和交流，通過“太平洋巡邏艇”計(jì)劃，向西南太平洋國家提供巡邏艇及相應(yīng)的海上行動(dòng)與技術(shù)顧問、訓(xùn)練、后勤和修理支援。同時(shí)，澳還積極向東盟國家“出借軍事基地”，提供軍事人員培訓(xùn)等等。這些措施有利于增強(qiáng)澳與周邊國家的軍事互信，確保周邊海域的安全，也有利于擴(kuò)大地區(qū)影響力。

另外，澳致力于建設(shè)一支具有在東南亞“無與倫比”攻防力量的海上作戰(zhàn)力量。90年代以來，澳加大了海上力量的建設(shè)力度。目前，澳海軍人數(shù)12 700人。海軍裝備有3艘驅(qū)逐艦、6艘護(hù)衛(wèi)艦、4艘潛艇?；始液＼娺€購置了8艘本國制造的“澳新軍團(tuán)”級護(hù)衛(wèi)艦替換老式的護(hù)航驅(qū)逐艦。從90年代中期起，海軍已逐步起用6艘新建造的“柯林斯”級潛艇，以替換過時(shí)的“奧伯隆”級潛艇，該計(jì)劃耗資50.1億澳元，極大地提高了澳大利亞的海防能力。①沈永興，張秋生，高國榮.列國志——澳大利亞.社科文獻(xiàn)出版社，2003:245澳大利亞海軍已成為一支在東南亞地區(qū)乃至整個(gè)亞太地區(qū)的重要的海防軍事力量。

澳大利亞海洋安全戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)

1.強(qiáng)烈的依附性及集體安全機(jī)制作用較大

澳大利亞的安全問題具有強(qiáng)烈的依附性，曾一度將國家安全完全委托給英國來處理，甚至到二戰(zhàn)前期，仍保有對母國情感依賴的慣性，暫緩考慮本國防御的需要，將全部現(xiàn)役海軍艦艇歸英國海軍部指揮。二戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著國際冷戰(zhàn)格局的到來，澳新美同盟的形成，澳將國家安全綁在美國戰(zhàn)車上，向美國預(yù)付國家安全的保險(xiǎn)金。這實(shí)質(zhì)上是一種依附美國的安全戰(zhàn)略。

無論是英國還是美國，都距離澳相對較遠(yuǎn)。因此，在應(yīng)對地區(qū)安全問題上，澳很大程度上不得不依靠自己的努力去維護(hù)區(qū)域安全，當(dāng)然，另一種有效途徑則是通過與東南亞國家的一定程度上的結(jié)盟或者是地區(qū)聯(lián)防的形式來達(dá)到自己的目的。在20世紀(jì)70年代前，澳作為西方陣營中的一員，參與地區(qū)聯(lián)防具有濃烈的冷戰(zhàn)色彩，如戰(zhàn)后初期澳積極參與東南亞條約組織的籌劃。英國政府宣布放棄在“蘇伊士運(yùn)河以東”的軍事義務(wù)，在很大程度上影響了澳“前沿防御”總的戰(zhàn)略部署。澳單方面做出了在沒有美英兩國合作的情況下繼續(xù)給予馬來西亞和新加坡軍事援助的決定。1971年，澳還正式簽署了《五國防務(wù)協(xié)定》，包括五國海軍顧問工作小組在內(nèi)的主要機(jī)構(gòu)建立起來。進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是巴厘島爆炸事件，恐怖主義成為影響澳安全的現(xiàn)實(shí)威脅。為了保持先發(fā)制人的態(tài)勢，澳曾一度拒絕東南亞國家提出的簽署互不侵犯協(xié)定的要求，海上集體安全防務(wù)戰(zhàn)略仍然面臨諸多現(xiàn)實(shí)復(fù)雜國際關(guān)系的考驗(yàn)。

2.發(fā)展海上整體力量，凸顯皇家海軍的作用

霍克工黨政府執(zhí)政后，雖然受制于兩極冷戰(zhàn)格局，基本保持澳美同盟關(guān)系，但比以往歷屆政府都更強(qiáng)調(diào)兩國關(guān)系的平等和澳大利亞的獨(dú)立性。

在這種思想的主導(dǎo)下，工黨上臺之初便決定將當(dāng)時(shí)僅有的一艘航空母艦“墨爾本”號退役，并不再造新航母，這表明了澳將不再繼續(xù)配合美國在西太平洋上實(shí)行“前沿防御”。①宮少朋.澳美安全合作的糾葛及其前景.美國研究，1992(2):64經(jīng)過一系列政策準(zhǔn)備，澳國防政策完成了從過去一味依賴美國軍事保護(hù)向在保持澳美軍事同盟關(guān)系下逐步實(shí)現(xiàn)“自主防衛(wèi)”的目標(biāo)的過渡。

兩極格局解體后，澳對西太平洋地區(qū)的朝鮮半島問題、南中國海主權(quán)之爭、臺海局勢等熱點(diǎn)問題密切關(guān)注，這種情況在步入新世紀(jì)后仍然保持。由于澳長期以來對亞洲的不安全感，陸克文剛上任就暗示要擴(kuò)充自身的軍力。他宣布將快速加強(qiáng)海軍力量，并耗資600億澳元加強(qiáng)軍備。②New Chinese Marketing Weekly，12.9 －18.9 2008.［澳大利亞］新市場報(bào)(周報(bào))，2008-09-12—18他還說:“我們必須加強(qiáng)海軍實(shí)力，以保護(hù)我們的海上運(yùn)輸線，并在陸軍進(jìn)行部署時(shí)提供支援。”③New Chinese Marketing Weekly，12.9 －18.9 2008.［澳大利亞］新市場報(bào)(周報(bào))，2008-09-12—18軍方已開展為期10年的現(xiàn)代化計(jì)劃，以建立一支規(guī)模更大的軍隊(duì)，所將增添的軍備包括大型兩棲攻擊艦、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦。④New Chinese Marketing Weekly，12.9 －18.9 2008.［澳大利亞］新市場報(bào)(周報(bào))，2008-09-12—18澳大利亞還將繼續(xù)改進(jìn)其擁有的全球最先進(jìn)的常規(guī)潛艇——“科林斯”級潛艇。⑤中國新聞網(wǎng).美國僑報(bào):陸克文也有一版“亞洲威脅論”?，2008-09-16.http://www.chinanews.com.cn/gj/xwbj/news/2008/09 －16/1383149.shtml2009年白皮書指出，未來20年政府將加強(qiáng)海軍軍備力量的建設(shè)。大部分資金將用于購置新型潛艇、驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦，用以加強(qiáng)對領(lǐng)海的控制能力。

澳大利亞重點(diǎn)發(fā)展海軍的思想在2001年公布的《21世紀(jì)的澳大利亞海軍》發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)得較為充分。該文件要求澳海軍提升海上快速反應(yīng)能力、支持登陸作戰(zhàn)能力和區(qū)域防空能力。澳海軍不但要在周邊地區(qū)，還要能配合盟國遂行遠(yuǎn)征作戰(zhàn)。規(guī)劃是澳海軍的“現(xiàn)存艦隊(duì)”到2015年蛻變?yōu)椤霸鰪?qiáng)艦隊(duì)”，到2025年發(fā)展成“未來艦隊(duì)”。這是澳海軍走向“藍(lán)水海軍”的標(biāo)志，也代表著澳海軍成為一個(gè)非謹(jǐn)守領(lǐng)海，而是逐漸擴(kuò)張的戰(zhàn)略角色。⑥汪照棠.后冷戰(zhàn)時(shí)期的澳洲海軍.臺灣淡江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010-01-11臺灣學(xué)界也看到了澳海軍轉(zhuǎn)型的這一特點(diǎn)，認(rèn)為到了2020年后的戰(zhàn)力必將有很大的提升，其將具有區(qū)域兵力投射，并掌握區(qū)域制海、制空權(quán)的能力。除此之外，澳海軍還將會(huì)發(fā)展出新的軍事思想，藉以達(dá)成澳成為區(qū)域性的軍事和海上強(qiáng)權(quán)的目標(biāo)。

3.西南太平洋和印度洋方向的雙向性趨于明顯

澳大利亞海洋安全戰(zhàn)略除了集中體現(xiàn)在西南太平洋方向，也表現(xiàn)在印度洋海域方向，以政治互信、海上經(jīng)貿(mào)交流和地區(qū)核不擴(kuò)散為主要內(nèi)容。由此，澳大利亞海洋安全總體表現(xiàn)出雙向性特征。

澳大利亞也是是印度洋上的海洋型國家，隨著印度實(shí)施海洋戰(zhàn)略，澳自然也把目光轉(zhuǎn)向這一地區(qū)。1994年，澳宣布將采取“向西看”戰(zhàn)略，尋求印度洋國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。其“向西看”戰(zhàn)略在澳海洋安全中成為重要的組成部分。

澳大利亞“向西看”戰(zhàn)略，主要有以下三點(diǎn)理由:第一是防衛(wèi)澳西部海上通道和海洋資源，要有兩個(gè)大洋的海軍。第二是保護(hù)澳貿(mào)易和交通路線的安全:澳有25%的貿(mào)易要穿過印度洋。第三是澳尤為擔(dān)心核擴(kuò)散尤其是南亞核擴(kuò)散的問題，因?yàn)橛“途皇呛瞬粩U(kuò)散條約的簽字國。

從海上經(jīng)貿(mào)的關(guān)系上看，澳向印度出口的商品主要有煤炭和羊毛。1997年印度洋沿岸國家成立了環(huán)印度洋合作聯(lián)盟(環(huán)印聯(lián)盟)。這是是繼歐共體、北美自由貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)合組織之后的世界第四大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。隨著時(shí)代的發(fā)展，澳大利亞的“向西看”的海洋安全戰(zhàn)略必將繼續(xù)涵蓋更多的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

澳大利亞海洋安全戰(zhàn)略對中國的影響

1.美國因素及澳美印日靠攏在戰(zhàn)略上圍堵和遏制中國的意圖更加明顯

澳大利亞的海洋安全戰(zhàn)略具有強(qiáng)烈的依附性，集體安全機(jī)制發(fā)揮著較大的作用。澳美同盟是澳外交和防務(wù)政策的基石。2007年，澳日實(shí)際上構(gòu)成了準(zhǔn)軍事同盟的關(guān)系，被國際社會(huì)普遍認(rèn)為“美日澳構(gòu)筑戰(zhàn)略鐵三角，欲打造亞洲版北約”。此外，澳還實(shí)施“向西看”的海洋安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)與印度的關(guān)系。澳美印日四國戰(zhàn)略合作和靠攏十分明顯，一旦與中國存在某種問題，四國之間的松散同盟必然會(huì)遙相呼應(yīng)，在戰(zhàn)略遏制中國上發(fā)揮彼此作用。

2009年，新的國防白皮書指出，未來20年政府要尤其是加強(qiáng)海軍軍備力量的建設(shè)。大部分資金將用于購置新型潛艇、驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦，用以加強(qiáng)對領(lǐng)海的控制能力。這份名為《2030年的軍力——在一個(gè)亞太世紀(jì)里保衛(wèi)澳大利亞》的國防白皮書花費(fèi)長達(dá)140頁的篇幅渲染中國威脅。雖然澳政府一再辯解擴(kuò)充軍力并非針對中國，但無論是澳輿論還是國際媒體均將二者緊密聯(lián)系起來?！栋拇罄麃喨藞?bào)》一篇報(bào)道的題目則是“國防白皮書緊盯中國”①http://www.anti－cnn.com/forum/cn/viewthread.php?tid=162082。澳在此次白皮書中散布“中國威脅論”，在其官方文件中首次公開把中國作為對手，其實(shí)是秉承美國國防白皮書散布“中國威脅論”的傳統(tǒng)，是以美國為主的西方國家散布“中國威脅論”的延續(xù)。它一方面反映了中國軍力發(fā)展確實(shí)引起了澳的關(guān)注，另一方面也反映了澳在積極尋求加強(qiáng)與美國關(guān)系。

2.攪渾本來就錯(cuò)綜復(fù)雜的南中國海安全形勢

我國海上形勢近年來極為嚴(yán)峻，大量島礁被侵占，海洋資源被掠奪，海上通道經(jīng)常受到干擾，海上糾紛與爭端不斷，周邊國家海上力量發(fā)展迅速，海洋大國又紛紛介入。這種情況最為突出地體現(xiàn)在南中國海，特別是南沙諸島被瓜分殆盡。

澳大利亞的海洋安全戰(zhàn)略雖然不會(huì)我海上安全構(gòu)成直接威脅，但澳大利亞的對美安全的依附性及其集體安全聯(lián)防的總體思路，為東南亞國家拉攏更多的區(qū)域外大國、以形成大國平衡的戰(zhàn)略態(tài)勢提供了某種便利之處。東盟最近醞釀的“10+8”模式(包括中日韓、澳新、印度、美俄)就是證明。這在客觀上與東盟、日本、印度的各自意圖具有利益鏈條和戰(zhàn)略博弈的關(guān)系，也符合美國亞太戰(zhàn)略整體構(gòu)想(如構(gòu)建澳日“亞洲版北約”和所謂美日澳印“四國同盟”)，澳自覺不自覺地都要置身于這個(gè)總的戰(zhàn)略格局中。這都使中國的海洋安全面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國應(yīng)對澳大利亞實(shí)施海洋安全戰(zhàn)略的策略

澳大利亞實(shí)施海洋安全戰(zhàn)略要考慮美國因素，并且澳美印日靠攏在戰(zhàn)略上圍堵和遏制中國的意圖更加明顯，同時(shí)攪渾本來就錯(cuò)綜復(fù)雜的南中國海安全形勢。

澳大利亞的海洋安全戰(zhàn)略符合其自身安全和經(jīng)濟(jì)利益，但其動(dòng)輒以“中國威脅論”為借口，客觀上對我國海洋安全利益構(gòu)成一定的潛在威脅，我們需要在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢中準(zhǔn)確判斷，把握和應(yīng)對澳大利亞實(shí)施的海洋安全戰(zhàn)略。

1.以東盟為協(xié)商平臺，促進(jìn)地區(qū)安全防務(wù)合作

澳高度重視澳美同盟、澳日“準(zhǔn)軍事同盟”關(guān)系、“向西看”的海洋戰(zhàn)略;同時(shí)重視同東南亞國家(東盟)的集體安全合作。無論從澳自身安全訴求還是服從美國亞太海上安全戰(zhàn)略部署來看，這都會(huì)對我國海洋安全環(huán)境造成不利影響。

基于此，除了要妥善處理好中美、中日和中印這三大雙邊關(guān)系，更要以東盟為平臺，促成和展開東亞區(qū)域安全防務(wù)機(jī)制的建立。因?yàn)檫@里國家多、海洋安全環(huán)境復(fù)雜，我國的海洋利益最為關(guān)切。最為重要的是，從澳大利亞的角度來看，澳也特別重視東南亞地區(qū)，也是未來可能與我國在南海的利益發(fā)生沖突的地帶。隨著澳大利亞和新西蘭逐步納入與東盟的自由貿(mào)易區(qū)合作，澳在東南亞的利益會(huì)更加凸顯。當(dāng)然澳自身和東南亞國家尚有安全上的齟齬，特別是與印尼，與馬來西亞和新加坡的防務(wù)協(xié)作較為緊密。澳曾設(shè)想提出一個(gè)類似于“歐洲安全與合作委員會(huì)”的地區(qū)性安全機(jī)制，加強(qiáng)雙邊安全防務(wù)合作，但時(shí)機(jī)并未成熟。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟國家逐步形成了新的安全觀:樹立全方位外交安全意識，建立保障綜合安全的多邊安全合作機(jī)制。澳開始在“東盟區(qū)域論壇”等平臺上開展“協(xié)商安全”。澳還加強(qiáng)了同新加坡、泰國、文萊和菲律賓等國家的雙邊防務(wù)合作。

我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與東盟的安全磋商與對話，避免東盟的“大國平衡”戰(zhàn)略將更多的國家扯入東南亞而造成的更為復(fù)雜的困境，近來醞釀的東盟“10+8”模式，包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度、美國和俄羅斯八個(gè)國家，這無疑應(yīng)當(dāng)值得我們深思，應(yīng)盡快采取相應(yīng)的舉措來消除不利的影響。

2.加強(qiáng)中澳兩軍防務(wù)交流、增進(jìn)彼此安全互信

中澳兩國沒有根本利益沖突，但是澳對中國的崛起懷有疑慮，最近維基解密的外交文件更加印證了我們的論斷①維基解密網(wǎng)公布了一份機(jī)密電報(bào)，文件透露澳大利亞前總理陸克文曾建議美國國務(wù)卿希拉里，在其他方式無效的前提下，對華使用武力，對兩國關(guān)系產(chǎn)生了很大的影響。參考鏈接:http://news.ifeng.com/world/special/weijijiemi/content－2/detail_2010_12/07/3381660_0.shtml加強(qiáng)兩國的軍事交流，特別是海軍交流，從而加深了解、增進(jìn)互信，是我們采取的重要手段。

澳在考慮亞太地區(qū)引發(fā)大國戰(zhàn)爭的最大威脅時(shí)，將目標(biāo)指向崛起中的中國。此前對中國的軍力和威脅評估基本上與美國同調(diào)，而此次新版國防政策白皮書則以獨(dú)立的國防標(biāo)準(zhǔn)評估中國，認(rèn)為中國是未來亞太地區(qū)可能的危機(jī)爆發(fā)點(diǎn)，因此必須把中國視為重要的考慮因素。澳認(rèn)為“中國軍事現(xiàn)代化的速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)可能會(huì)使其鄰國感到不安”①Defending Australia in the Asia Pacific Century:Force 2030:34.http://www.apo.org.au/sites/default/files/defence_white_paper_2009.pdf，必須做好獨(dú)立防御的準(zhǔn)備。

近來的中澳兩國海軍交流充分說明了在復(fù)雜的國際形勢下，到底應(yīng)該采取什么樣的舉措能夠更好地增進(jìn)互信，維護(hù)海上安全。2010年9月中澳海軍在黃海海域舉行聯(lián)合軍演。中澳軍事官員都認(rèn)為此次海上聯(lián)合演練時(shí)間長、科目多，很務(wù)實(shí)。在打擊海上目標(biāo)科目中，雙方均使用實(shí)彈演練，這在中外海軍演練中比較罕見。在澳艦訪華的同時(shí)，中國海軍艦艇正訪問悉尼港，這在兩國海軍友好交往史上尚屬首次，推動(dòng)了兩國海軍的務(wù)實(shí)性合作關(guān)系。海軍互訪，特別是兩軍聯(lián)合演練有效地增進(jìn)了兩國軍隊(duì)之間的相互了解和信任，也促進(jìn)了兩國關(guān)系的發(fā)展。

3.共同推進(jìn)東南亞海上戰(zhàn)略通道的安全

一是澳大利亞同東盟的關(guān)系發(fā)展迅速，特別是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。新加坡、馬來西亞、印尼、泰國、菲律賓在澳大利亞對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中日益重要。東盟已成為澳大利亞繼日本、歐共體后第三大出口市場。2010年元旦，澳新－東盟自貿(mào)區(qū)開始分階段實(shí)施。目前澳大利亞與東盟貿(mào)易額年均800億美元，而澳大利亞從東盟進(jìn)口貨物的價(jià)值是其出口的2倍。②張學(xué)剛.東盟的大國外交更趨務(wù)實(shí)靈活.東南亞縱橫，2010(1):專家訪談錄澳同東盟的關(guān)系步入新的階段。總之，日益加深的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，需要加強(qiáng)海上戰(zhàn)略通道安全的關(guān)注。澳外長斯蒂芬·斯密斯多次以“后院”形容東南亞國家對澳大利亞的重要。③［香港］沈旭暉.港評:澳大利亞的“東南亞后院論”，2008-11-17這種說法固然有待商榷，但從一個(gè)側(cè)面說明了澳同東南亞日益加深的海上經(jīng)貿(mào)利益。

二是東南亞海上戰(zhàn)略通道安全問題日益突出，中澳存在著安全合作的巨大空間。澳與東南亞的關(guān)系、中國與東南亞的關(guān)系是中澳推進(jìn)海上安全利益需要共同協(xié)作應(yīng)對的。目前中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)發(fā)展勢頭迅猛。中澳自由貿(mào)易談判也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。這也必然會(huì)與正在建設(shè)的東盟－澳新自由貿(mào)易區(qū)相連接。中國－東盟－澳新的海上經(jīng)貿(mào)交流必然會(huì)更加密切。要確保東南亞地區(qū)的海上貿(mào)易交通要道的安全和暢通，不僅符合中國的利益，也符合西南太平洋地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)利益和安全利益。