重疊國際機制與非洲減貧

劉美武

機制是社會公共生活領域的運行方式。奧蘭·楊曾說，我們生活在一個國際機制的世界里①Young O R.International Regimes:Problems of Concept Formation.World Politics，1980，32(3):331。國際機制是國際關系的基本背景。一項完整的國際機制必須具備特定的構成要件，這些要件從過程上和實質上確保了國際機制的有效性，反映了制度作用于國際關系的基本過程和原理，組成了國際機制的基本形式。從認識論結構來看，國際機制是由主體、客體、本體三個部分組成的②奧蘭·楊把國際機制分為實質部分、程序部分和執行部分。見Young O R.International Regimes:Problems of Concept Formation.World Politics，1980，32(3):331-356。國際機制的主體、本體分別是國際行為體、國際治理，問題領域是國際機制的客體。

本文首先介紹了重疊國際機制這一理論分析工具;其次，分析了非洲減貧的三大國際機制;最后從重疊機制的視角論證了非洲減貧國際機制的重疊制約了非洲的減貧。

重疊國際機制

某一特定問題領域內組織和協調國際關系的原則、準則、規則和決策程序形成了國際機制③Krasner S D.International regimes.Ithaca:Cornell University Press，1983:1。在當今國際社會，相同的問題領域往往存在多個相互聯系的國際機制，這些國際機制之間形成了復雜的關系。國際機制之間的聯系是事實，不因既有的機制而改變。①Trachtman J P.Institutional Linkage:Transcending.Trade and ….The American Journal of International Law，2002，96(1):92奧蘭·楊最早論述了機制之間的關系，他區分了機制之間的互動，將相同問題領域的國際機制之間的關系分為四種:植入式、嵌入式、叢生式和重疊式②即 embedded，nested，clustered，and overlapping institutions.見Young O R.Institutional linkages in international society:polar perspectives.Global governance，1996，21(/Apr):2。這四類機制在水平和垂直兩個層面互動。

在研究國際機制之間的關系中，西方學者用了許多術語來表述這種錯綜復雜的關系，如重疊(overlapping)、嵌套(nesting)、叢生(clustering)、植入(embedded)、互動(interaction)、相互作用(interplay)、聯系(linkage)、沖突(conflicting)、抵觸(contradictive)等等，這些術語在描述國際機制之間的關系時都涉及到這些機制存在的共性和普遍性的部分，這些共性部分構成了機制之間聯系的紐帶，也是機制各個組成部分疊加的結果。因此，從本質上看，相同問題領域機制之間的關系都可以用重疊來描述，差別主要在于重疊程度不一樣，重疊一詞精確定義了相同問題領域的國際機制之間的關系。

由于國際機制一般由問題領域、機制發起者、機制成員、機制內容等部分構成，國際機制的結構也是機制功能的外化，因此，重疊國際機制是指在相同問題領域中，兩個或兩個以上國際機制的結構和功能上的重合現象。這一概念可以分成三個部分:首先，把重疊限制在相同的問題領域，對于不同問題領域的國際機制，即便他們存在聯系，也不是重疊國際機制;其次，重疊國際機制在本質上指功能與結構的重合，并沒有改變國際機制的本質;最后，重疊是指國際機制之間的關系，是對一系列國際機制之間關系的描述。

重疊國際機制與奧蘭·楊提出的重疊不盡相同。雖然奧蘭·楊最早分離出了“重疊”這一國際機制之間的關系，但與本文“重疊國際機制”有區別。首先，他的分類沒有邏輯上的周延③Young O R.Institutional linkages in international society:polar perspectives.Global governance，1996，21(/Apr):2。他明確表示，他這樣分類并不將這四種機制之間的聯系相互排斥，而認為這四種聯系還是存在共性。因此，他提出的“重疊”只是本文重疊國際機制中的一種情況而已，與本文的重疊國際機制并不沖突。此外，他還明確表示，這四種分類并沒有窮盡機制聯系的類型，還可以找出其他類型①Young O R.Institutional linkages in international society:polar perspectives.Global governance，1996，21(/Apr):2。這種類型的劃分只是為了強調機制之間的聯系在當今國際關系中的重要性。這就說明他對國際機制所采用的類型學并沒有以重疊作為分類標準，并不具備邏輯的周延性。其次，從概念上看，本文的重疊國際機制在一定意義上是對這四種關系共性的概括，其屬性涵攝更廣。最后，國際機制重疊的前提是相同的問題領域。

國際機制重疊的根本原因在于問題領域的相關性，這是機制重疊的前提條件。問題領域相同、相交、相容都可能導致機制的重疊。國際機制的發起者(或組織)也可能就相關的問題領域制定重疊的國際機制，如聯合國具對人權領域有《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會、文化權利國際盟約》，在企業社會責任領域的人權保護方面有《全球契約》等。重疊機制的成員也存在重合，一個國際機制的成員也可能是另外一個相關機制的成員。如在貿易領域，歐洲國家成立的歐盟，但同時這些國家又是國際貿易組織的成員，而有些國家還是八國集團的成員。

相同問題領域出現多個國際機制是國際社會的普遍現象，也是國際治理經常面臨的問題，成為當前多元政治力量格局下的選擇困境。國際機制要發揮促進合作實現共贏的功能就必須形成最優的國際機制重疊結構，以治理當前多種機制相互沖突的弊端。

根據國際機制的三大結構要素，可以把國際機制重疊分成問題領域重疊、行為體重疊、治理重疊。問題領域重疊是國際機制重疊的前提條件，其本身既是原因也是結果，因為相同問題領域存在多個國際機制，所有才出現國際機制的重疊現象。行為體重疊是指多個國際機制中存在相同的機制成員。每個機制都有許多參與者或者成員，這些行為體構成了國際機制的合作方。他們通過履行一定的程序成為機制的成員，如簽署文件、加入組織、發表聲明等形式成為國際機制的成員。由于同樣問題領域存在多個國際機制，這些成員可能同時加入了多個國際機制，這樣就形成了國際機制成員重疊的問題。多個國際機制在原則、規范、規則以及決策程序等方面出現重合，其組織程序、行動方案、資源等方面相互交織，構成了機制治理的重疊。

非洲減貧的國際機制

治理非洲貧窮的國際機制大致有三類:聯合國機制、國際金融機制、雙邊援助機制等。在聯合國網站減貧專題中，聯合國列舉出了30多個減貧的國際組織和國際機制，但綜合起來，這些機制都可以分成以上三種。在聯合國每年發布的《千年發展目標報告》和世界銀行的《全球監測報告》中，對國際援助的概括也從這三個方面展開①見國際復興開發銀行/世界銀行.2010年全球監測報告報告摘要:5-6，因此本文在分析非洲減貧的國際機制時也采用了這一分類標準。

非洲減貧國際機制有三個內在規定性:第一，援助功能符合經合組織官方發展援助的標準;第二，減貧機制是指國際性和全球性的機制，地區性機制和組織不在本文討論之列;第三，減貧機制是政府間的國際機制，非政府機制不在本文討論之列。

聯合國機制主要有聯合國大會制定的“千年發展目標”、聯合國秘書處《2001—2010十年期支援最不發達國家行動綱領》和聯合國開發計劃署。2000年9月，在第55屆聯合國千年首腦會議上，世界各國領導人就消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環境惡化和對婦女的歧視，發表了《千年宣言》，商定了一套有時限但也能夠測量的目標和指標。這些目標和指標被置于全球議程的核心，統稱為“千年發展目標”，其主要內容包括:根除極度貧窮和饑餓;普及初等教育;促進性別平等和賦予婦女能力;降低嬰兒死亡率;改善孕產婦健康狀況;遏止并開始扭轉艾滋病毒/艾滋病的蔓延;實施可持續發展戰略;進一步發展開放的、遵循規則的、可預測的、非歧視性的貿易和金融體制。聯合國秘書處的減貧對象是援助最不發達國家。聯合國大會從1981年開始，先后召開了三次最不發達國家國際問題會議，商討制定對最不發達國家的行動方案。2001年5月14日至20日，聯合國在布魯塞爾召開聯合國第三次最不發達國家問題會議，會議通過了《2001—2010十年期支援最不發達國家行動綱領》，該綱領為加速最不發達國家的持續經濟增長和可持續發提供了一個全球伙伴關系框架。聯合國開發計劃署是世界上最大的負責進行技術援助的多邊機構。聯合國開發計劃署的工作是為發展中國家提供技術上的建議、培訓人才并提供設備，特別是為最不發達國家進行幫助。開發規劃署在166個國家開展工作，為應對發展挑戰提供知識、經驗和資源援助，致力于改善人們的生活水平，實現千年發展目標，主要在民主治理、減貧、危機預防和恢復、環境與能源、艾滋病防治等五個領域為各國提供解決方案，幫助發展中國家有效利用援助，鼓勵保護人權和婦女發展。

世界銀行是當今最大的減貧國際金融機制，其目標是“建設一個沒有貧窮的世界”(Working for a World Free of Poverty)①見世界銀行官網首頁.http://www.worldbank.org/。其下屬的國際開發協會是世界上規模最大的向最貧窮國家提供的無息貸款及贈款援助資金來源。國際貨幣基金組織并非獨立的發展援助機構，國際貨幣基金組織運作一系列融資貸款來幫助處于支付平衡困難的成員國通過適當地改變政策來解決其問題，其主要任務不是發展援助，而是全球金融政策調控工具，其主要功能是穩定宏觀經濟。它往往與世界銀行一道承擔發展援助任務，目前它與世界銀行一起對重債窮國實施減債援助。為減輕發展中國家的債務負擔，國際開發協會和國際貨幣基金組織于1996年組織發起了重債窮國動議。該動議呼吁所有多邊、雙邊和商業債權方自愿提供減債服務，為不堪外債重負的窮國提供債務減免。

經濟合作與發展組織(簡稱經合組織)是當今世界最大的雙邊援助機構，它是由34個市場經濟國家組成的政府間國際經濟組織。經合組織并不直接掌握援助資金，也不直接實施援助項目。經合組織在政策研究和分析的基礎上，幫助各國政府制定政策。經合組織并不發放資金。經合組織的工作始于數據收集和分析，進而發展為對政策的集體討論，然后達到決策和實施。

機制重疊制約非洲減貧

聯合國機制、國際金融機制和雙邊援助機制等三大國際減貧機制在問題領域、行為體、國際治理等方面存在重疊，降低了援助的有效性，制約了非洲減貧的效率。

(1)在問題領域，三大國際機制對貧困的認定標準各不相同。聯合國“千年發展目標”認為貧窮是人的貧窮，而非國家的貧窮。千年發展目標第一個目標就是:根除極度貧窮和饑餓，在2015年底前，使世界上每日收入低于一美元的人口比例和挨餓人口比例降低一半①根據聯合國糧農組織的標準，每天攝入的熱量不足1 800卡路里為饑餓人口。2010年已經達到10.2億，較上年增加了11%。非洲撒哈拉以南地區的饑餓人口比例最高，約為32%。。這一指標是經濟性指標。同時，在第二至第六個目標則指向了教育、性別平等、嬰兒死亡率、孕產婦健康、艾滋病等重大疾病防治等指標，這些指標既是發展指標，也是貧窮指標。

聯合國經濟和社會委員會則用人均GNI界定窮國。2003年聯合國經濟和社會委員會制定了三條標準用以認定最不發達國家:①低收入標準:三年內每年人均國內生產總值不高于750美元，超過900美元就不屬于最不發達國家。②人的發展標準:由營養、健康、教育、成人識字率等指標決定的人力資產指數(Human Assets Index)。2006年確定的最不發達國家人力資產指數門檻是58，超過64就不屬于最不發達國家。③經濟脆弱性標準:由農業生產、貨物及服務出口、制造業與現代服務業發展、商品出口集中度、經濟規模和受災人口等指標決定的經濟脆弱指數。2006年審查確定最不發達國家經濟脆弱性指數為42，低于38的國家不屬于最不發達國家。

聯合國開發計劃署在對貧窮的認定比較混亂。聯合國開發計劃署采用了世界銀行對低收入國家的標準，即人均GDP低于1000美元的屬于低收入國家。

然而，在聯合國開發計劃署每年發表的《人類發展報告》中，其對貧窮的測度采用了多維指標，尤其2010年的《人類發展報告》提出了“人的貧窮”的核心概念，編制了“多維貧窮”指數(Multidimensional Poverty Index，MPI)。多維貧窮指數將比簡單地提供收入的數據更全面地展現出貧窮現實，能反映從家庭、地區到國家等多層次的貧窮事實，表明貧窮是多方面的，也是多維度的，完善了以貨幣收入為主要指標的統計體系，更具有科學性和系統性。②Duclos Jean-Yves，Sahn D E，Younger S D.Robust Multidimensional Poverty Comparisons.The Economic Journal，2006，116(514):943

以世界銀行和國際貨幣基金組織為代表的國際金融機制從理論上肯定了貧窮不僅僅是收入和消費的貧乏，而是一種被剝奪的狀態，但對貧窮的監測采用了量化的經濟性指標。在世界銀行每年發布的《全球監測報告》中，把生活水平低于每天1.25美元的人群視為貧窮人口。從這一監測方法可以看出，世界銀行把日均消費額作為測度貧窮的標準。國際開發協會的借款資格反映了獲得援助的門檻，援助的資格取決于人均國民收入的高低。人均國民收入就是甄別窮國的標準。2011年的借款資格是人均1 165美元。世界銀行和國際貨幣基金組織在“重債窮國動議”中把負債率作為界定窮國的標準。債務與出口比凈現值為150%或者債務與收入比凈現值為250%，公共外債必須超過其出口額的150%(某些情況下為財政收入的250%)。對于某些出口額占GDP40%以上的開放經濟國家和財政收入占GDP20%以上的國家，其外債是財政收入的280%。只有符合這一標準的國家才具有債務減免的資格。

經合組織借鑒了聯合國經社理事會的“最不發達國家”標準，同時也采用了人均國民收入(GNI)的經濟性指標，它把最不發達國家和其他人均國民收入(GNI)低于935美元(2007年比價)的低收入國家作為減貧援助的對象。

這三類國際機制在減貧的問題領域都存在重疊和沖突，貧窮的分析單元既有國家也有個人;貧窮的指標體系結構差異很大，既有單一指標，也有多維指標，但普遍都包括人均GNI這一量化指標;對貧窮認知也存在差別，把貧窮等同為饑餓、債務、人均收入、日均生活費等。如此一來，問題領域的認定標準多種多重，無法形成統一的標準，減貧機制缺乏解決問題的效用。

(2)在行為體方面，援助方和受援方存在身份重疊和角色沖突，不少非洲國家既是援助國，又是受援國。援助對象也各不相同，導致援助資源無法集中，最需要援助的國家無法得到有效的援助資源。

在聯合國機制下，聯合國大會及其所屬基金和方案，如聯合國開發計劃署、聯合國貿易和發展會議、聯合國資本發展基金、聯合國糧食計劃署、聯合國人類住區規劃署、聯合國社會發展研究所、聯合國大學、聯合國兒童基金會、聯合國人口基金、聯合國艾滋病/艾滋病聯合規劃署都具有發展援助的功能，這些機構的參與者都是聯合國成員國。目前聯合國成員國總共有192個國家，這些國家都可以成為援助國。根據聯合國開發計劃署執行局第95/23號決定，核心資源分配目標中60%給予“最不發達國家”，88%給予低收入國家。人均GDP低于1 000美元的屬于低收入國家，根據國際開發協會數據，2011年非洲有38個國家屬于低收入國家。①http://www.oecd.org/dataoecd/2/57/40817749.pdf，在2011年名單中，津巴布韋被取消IDA援助資格。根據聯合國數據，2010年最不發達國家總共有39個，其中33個在非洲，詳細名單如下:安哥拉、貝寧、布基納法索、布隆迪、中非、乍得、科摩羅、剛果(金)、吉布提、赤道幾內亞、厄立特里亞、埃塞俄比亞、岡比亞、幾內亞、幾內亞比紹、萊索托、利比里亞、馬達加斯加、馬拉維、馬里、毛里塔尼亞、莫桑比克、尼日爾、盧旺達、圣多美和普林西比、塞內加爾、塞拉利昂、索馬里、蘇丹、多哥、烏干達、坦桑尼亞、贊比亞等33國①http://www.un.org/special-rep/ohrlls/ldc/list.htm。這兩類國家中31個國家同屬于低收入國家和最不發達國家，喀麥隆、吉布提、剛果(布)、加納、幾內亞、萊索托、尼日利亞只是低收入國家，不屬于最不發達國家，赤道幾內亞和佛得角2個最不發達國家卻不屬于低收入國家，這可見聯合國機制與國際金融機制之間的貧困標準分歧。

國際金融機制中的國際開發協會是專門的減貧援助組織，擁有170個成員國，這些國家都可能成為援助國。最大的援助國來自歐美等發達國家。低收入國家和重債窮國是受援國。非洲低收入國家有38個。撒哈拉以南32個國家是重債窮國。截至2010年7月1日，非洲有24個重債窮國從多邊減債動議中受益。其中布基納法索、布隆迪、剛果(金)、埃塞俄比亞、岡比亞、加納、利比里亞、馬達加斯加、馬拉維、馬里、莫桑比克、尼日爾、盧旺達、圣多美和普林西比、塞拉利昂、坦桑尼亞、烏干達等17個人均收入低于380美元的國家從第一期多邊減債資金(MDRI－Ⅰ Trust)獲得減債幫助;貝寧、中非、剛果(布)、喀麥隆、毛里求斯、塞內加爾、贊比亞等7個人均收入高于380美元的國家從第二期多邊減債資金(MDRI－ⅡTrust)獲得減債幫助?？颇α_、乍得、幾內亞比紹、科特迪瓦、幾內亞、多哥等6國處于決策點向完成點過渡階段。厄立特里亞、索馬里、蘇丹等3國尚未到達決策點。這9個國家尚無減債資格。

經合組織成員國有加拿大、法國、德國、意大利、日本、英國、美國等33個市場經濟國家，這些國家是發展援助的提供者。經合組織的援助對象有四類國家。根據2008年審核名單和2009年增補的名單，受援國分為四類:①最不發達國家，共39個國家，其中非洲國家33個;②其他低收入國家，人均國民收入(GNI)低于935美元(2007年比價)，共12個國家，其中非洲有科特迪瓦、加納、肯尼亞、尼日利亞、津巴布韋等5個國家;③中低收入國家，人均國民收入介于936—3 705美元之間，共38個國家和地區;④中高收入國家，人均國民收入介于3 706—11 455美元之間，共33個國家和地區①http://www.oecd.org/document/0/0，3343，en_2649_34447_42398912_1_1_1_1，00.html。受援國名單每3年審核一次，最近一次審核在2008年9月。經合組織的援助對象不僅包括窮國，也包括中等收入以上國家，這樣將分散援助資源，使得最需要援助的最不發達國家和低收入國家無法得到深度援助。

在行為體方面，不少國家同時是多個減貧機制的援助國，同時承擔了多種援助任務，援助責任被人為放大，使得援助國的援助資源無法滿足需求，援助國難以承擔援助成本，援助的可持續性和可預測性都變得難以預測。由于不同的國際機制的援助機制差異很大，有限的援助資源無法集中到同一的問題領域，援助的有效性大為降低。這樣一來，國際減貧機制就很難發揮應有的效能。在援助對象上，不同的國際減貧機制的受援國也不盡相同，主要包括最不發達國家、低收入國家、重債窮國等，甚至還有發達國家。事實上，最不發達國家才是減貧的重點，應該得到絕大多數的援助，但實際情況并非如此，非洲最不發達國家得到的援助不足總額的1/3。行為體的重疊還造成非洲窮國既是受援國，又是援助國，必須承擔援助責任，這無疑加重了這些國家的貧困。

在治理貧困的手段和途徑上，這些國際機制減貧行動大致可以分為制定發展方案、提供發展援助、減免債務等三個主要途徑。

聯合國大會制定了千年發展目標，可以視為一種減貧的行動方案。聯合國其他機構也對非洲國家提供咨詢等技術服務，為這些國家提供政策建議。聯合國機制內所有的方案最終都要整合進入聯合國國別發展援助框架(UNDAF)。它是聯合國系統對成員國發展進行共同援助的指導方案，是由聯合國國別小組(UNCT)制定的發展援助戰略規劃。國別小組根據聯合國發展集團的指導手冊和技術規范，在對受援國進行調查研究的基礎上，制定出規范的國別發展援助框架。世界銀行和國際貨幣基金組織為各國制定的減貧戰略文件(簡稱PRSP)也是減貧的發展方案。世界銀行幫助各國政府牽頭制定和實施旨在構建其美好未來的發展戰略，這一戰略稱之為“綜合發展框架”(簡稱為CDF)。在雙邊援助中，援助國對受援國提出一些附加條件，其中有些條件包含一些發展的思路和對策，具有類似發展方案的作用。

大部分國際減貧機制都把問題領域定位在發展援助，發展援助的手段主要有贈款、優惠貸款、物質援助等工具。各個國際機制對發展援助的指標有不同的規定。聯合國開發計劃署規定核心資源分配目標中60%給予最不發達國家，88%的資金用于援助低收入國家。經合組織規定發達國家應將0.7%的GNI用于官方發展援助。聯合國千年發展目標規定0.15%的GNI用于援助最不發達國家。

世界銀行和國際貨幣基金組織針對重債窮國開展了減債援助。1996年，世界銀行與國際貨幣基金組織發起了一個史無前例的“重債窮國動議”。1999年9月，基金組織和世界銀行修改了重債窮國減債計劃的適用標準，加大了減債戰略的深度、廣度和力度，修改后的重債窮國減債計劃成為加強的重債窮國減債倡議(Enhanced HIPC Initiative)。為提高“重債窮國動議”的有效性，2006年制定了“多邊債務減免動議”(多邊減債動議，簡稱MDRI)向低收入國家提供債務減免。此后重債窮國動議進一步發展為債務管理。2005年4月，世界銀行和國際貨幣基金組織共同實施了低收入國家債務可持續性框架。該框架為低收入國家借債和世行、國際貨幣基金組織以及其他發展合作機構的貸款決策提供政策評估，使低收入國家免于陷入債務危機，貸款機構優惠條件來降低低收入國家負債過重的風險。2008年11月，世界銀行發起了“債務管理機構”(the Debt Management Facility，簡稱DMF)，由發達國家捐助，成立信托基金，為國際發展協會中的低收入國家提供債務管理資助。

在這些治理手段中，為窮國提供發展方案存在很大的爭議。歐美發達國家給非洲窮國開出的“藥方”沒有對癥下藥，嚴重脫離非洲實際情況，私有化、市場化的改革方案在非洲國家遭到了徹底的破產，“華盛頓共識”被發展中國家拋棄。非洲的問題需要非洲人民自己來解決①賀文萍.中國援助非洲:發展特點、作用及面臨的挑戰.西亞非洲，2010(7):13，西方國家以提高民主、人權的方式來促進減貧也水土不服，脫離了非洲特定的本土文化環境，最后成為了干涉非洲國家內政的手段。當下，良治和善政等意識形態較為中性的價值觀開始主導非洲的發展方案，但同樣面臨嚴峻挑戰。如果歐美發達國家不轉變援助思維，不給予非洲國家的援助自主權(ownership)，那么任何發展方案都只是一廂情愿。在資金援助中，援助國的附加條件嚴重損害了非洲國家的自主權，苛刻地限定了非洲國家資金支配權，有的援助實際上成為了發達國家打開非洲市場、獲取廉價原材料的手段。

結 語

在重疊國際機制背景下，三大國際減貧機制對非洲的援助并不能實現非洲減貧。由于在問題領域、行為體、治理等三個方面重疊，國際減貧機制對貧困認知模糊，行為體的分工和角色混亂，治理貧窮的手段和方式相互沖突，導致國際機制效能降低，無法幫助非洲最不發達國家實現減貧目標。

戰后對非洲的援助一直未曾停止，過去50年非洲接受大約1萬億美元的援助，相當于地球上每個人得到了1 000美元，雖然經濟增長明顯上升，但是貧困卻日益嚴重①Moyo D.Dead Aid:Why Aid is Not Working and How There is Another way for Africa London.Allen Lane，2009:101。當前，由于金融危機肆虐，非洲減貧步伐日益艱難，非洲千年發展目標很難按期實現。雖然從上世紀90年代以來，非洲貧窮率每年下降1%，各項社會發展指標好轉，兒童死亡率下降了25%—40%，千年發展目標取得一些積極進展，但是根據聯合國和世界銀行的相關報告顯示，如果按照目前的進度持續下去的話，到2015年非洲將無法實現千年發展目標。雖然重債窮國動議對非洲國家的債務進行了大幅度減免，但這些國家的千年發展目標進展情況不甚理想，大部分國家都無法按期實現千年發展目標，即便是獲得減債援助的非洲24個重債窮國也無法按期實現千年發展目標②International Development Association and International Monetary Fund.Heavily Indebted Poor Countries(HIPC)Initiative and Multilateral Debt Relief Initiative(MDRI)-Status of Implementation:32。2010年9月16日，在聯合國全球領導人峰會上，聯合國新發布的一項報告《全球發展伙伴關系處于關鍵時刻》(The Global Partnership for Development at a Critical Juncture)指出，現在距實現千年發展目標的最后期限只有五年時間，但是距離目標卻還有很大差距③http://unstats.un.org/unsd/mdg/Resources/Static/Products/Progress2010/MDG_Report_2010_Progress_Chart_Zh.pdf。在八個“千年發展目標”中，只有“女童平等接受小學教育”能在2015年完成;“生產性而且體面的工作”、“將孕產婦死亡率降低3/4”、“遏制并扭轉肺結核病的蔓延”這三個指標甚至處于“正在惡化”的狀態中;其他目標進展不明顯。按照現有進度，剩余目標都無法在2015年實現。