腐敗的危害與對策研究

□ 周志文，畢普云

（海南省委黨校，海南 海口 571101）

腐敗的危害與對策研究

□ 周志文，畢普云

（海南省委黨校，海南 海口571101）

腐敗現象給黨和人民的事業帶來了極大的危害，因此，必須盡快采取強有力的配套措施遏制這一不良現象，以保持黨的純潔性與先進性，切實加強黨的執政能力建設，為社會主義現代化建設創造清正廉潔的政治環境。

反腐倡廉；執政能力；監督

一、腐敗現象的特點與危害

⒈腐敗現象的特點。一般來說，腐敗作為一種歷史現象，具有利己性、損他性、反社會性、隱蔽性、傳染性、頑固性和可控性等共同特征。在我國，腐敗現象既是一種歷史現象，又是經濟體制和社會經濟結構雙重轉換時期的一種特有現象。概括起來，主要有以下特征：⑴由于處于新舊體制轉換時期，許多社會行為尚未通過法制形式得以嚴格規范，腐敗現象具有某種易發性。⑵在改革時期，腐敗活動往往借改革之名滋長蔓延，具有很大的迷惑性。⑶腐敗活動往往選擇經濟領域中供需矛盾突出的環節作為其鉆營舞弊的場所，帶有一定的聚集性。⑷腐敗現象滋生蔓延的領域及其表現形式會隨著客觀情況的發展變化而不斷變化，具有多變性。此外，我國現階段腐敗現象的滋長和蔓延還具有行業性、滲透性、反彈性等特點。

⒉腐敗現象帶來的危害。概括來講，腐敗現象帶來的危害有：⑴嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系；⑵嚴重損害黨的形象與威信，嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力；⑶嚴重侵犯人民與國家的利益；⑷危害黨的事業與現代化建設；⑸如果任其蔓延，會影響黨的執政地位和執政使命。前蘇聯就是前車之鑒，由于監督不力，在蘇共內部逐步形成了一個特殊的階層——官僚特權階層，使得腐敗之風在黨內逐步蔓延滋長，最終“亡黨亡國”。

考察古今中外歷朝歷代大而強盛的數百個王朝滅亡的直接原因，可能千差萬別，但最主要的原因卻都是一條：腐敗。由于日趨嚴重的腐敗得不到遏制，后果便是社會瓦解，人心背離，從而導致政權更迭。這便是歷史給予我們的啟示。

中國歷史發展到20世紀末，毋庸諱言，共產黨作為執政黨也要高度警惕黃炎培的“歷史周期律”。目前，在社會上存在著一定的消極腐敗現象，它不僅給國家和人民造成了巨大的經濟損失，還構成了對黨和政府嚴重的政治挑戰，對社會風氣的危害巨大。腐敗不但容易使人精神頹敗，而且敗壞了民風，渙散了民心，這深層的傷痛需要長期的努力才能平撫。

我國轉型時期腐敗現象滋長蔓延有一個重要特點，即改革開放的前沿地區和改革開放所涉及的領域往往成為腐敗和其他類型經濟犯罪的重災區，隨后再從這些重災區擴散到其他地區和領域。例如：走私放私、黑市交易、偷漏稅、商業瞞騙、公賄等腐敗現象和相關經濟犯罪首先在東南沿海經濟特區和開放城市出現，隨后又向內陸地區和邊遠地區蔓延。從20世紀80年代到90年代前期，伴隨著經濟體制改革的進程，消費資料市場、生產資料市場、金融證券、房地產等生產要素市場先后成為“官商”、“官倒”等腐敗現象滋生的主要領域。20世紀90年代中后期，公共工程領域、糧食購銷儲存領域、政府采購領域、國有企業經營領域、各種社會保險基金的征管和使用等領域又成為腐敗的重災區。這無疑與新舊體制并存和轉換的過渡時期利用權力牟取暴利的腐敗機會增多有關。而腐敗現象長期得不到有效遏制會影響正在實施中的各項改革，敗壞改革的聲譽，損害中國的國際形象。腐敗現象還對現代化建設造成了嚴重危害。從經濟上說，因各種腐敗行為和與之相關的經濟犯罪給國家和集體造成的經濟損失數量驚人。就全國各級檢察機關通過查辦經濟案件為國家和集體挽回的直接經濟損失而言，1983－1987年間為16．3億元，1988－1992年間為25．8億元，1993－1997年間則高達229億元，而同期紀檢監察機關挽回的直接經濟損失也高達159億元。這只是從一個側面和部分反映了腐敗分子的所作所為給國家和集體造成的經濟損失。此外，亂收費、亂罰款、亂攤派等行業不正之風和奢侈浪費之風既加重了企業和農民的負擔，影響了正常的生產經營活動，也破壞了正常的稅收秩序，降低了國家的稅收收入。從政治上說，用人方面也存在“以錢買官，以官賺錢”的現象。

對于腐敗給我們國家帶來的經濟損失，中國科學院國情研究中心主任胡鞍鋼認為，在20世紀90年代后半期，主要類型的腐敗所造成的經濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億－12570億人民幣之間，占全中國國內生產總值的13．2%－16．8%。①本文數據來源于《中國統計年鑒1998》．269－276．這驚人的數字還是保守的估計。其主要危害為：腐敗現象的發展與蔓延在阻礙國家現代化建設的同時，又極大地毒化了社會風氣，污染了人們的靈魂。一方面，人們極為痛恨貪官和一切腐敗分子；另一方面，又在潛移默化地被動地接受這樣一種觀念乃至縱容這種不良風氣：“要辦事，就要找人，找人就要花錢”；“只要肯花錢，沒有辦不成的事”。于是“花錢辦事”漸漸成了當今中國相當一部分老百姓的處世信條，連就醫、上學、入托等一些老百姓本應充分享受的基本服務，因為職業權力的存在，也迫使人們不得不用額外的“花錢”方式才能得到本應享受的服務。這就為某些貪官的腐敗行為提供了社會基礎和外部環境。所以，有人認為，“中國的腐敗主要是中國老百姓自己造成的”，“中國的官場環境是中國民眾的心態造成的”，這固然是錯誤的，但“花錢辦事”這種現象也有對現實社會的無奈，因為不管是“花錢”者還是“辦事”者，關鍵仍是“權力”。當老百姓的“權利”得不到保證時，他們就不得不去“花錢”，這是令人痛心的社會風氣。如果這種病態的社會風氣和現象蔓延下去，必然會助長腐敗分子的私欲，破壞整個社會的信用程度，影響社會人際關系。

二、新形勢下反腐倡廉的對策和建議

從根本上遏制和完全消除腐敗現象必然要經歷一個較長的歷史階段，這中間需要我們做長期的、艱巨的、細致的、復雜的工作。腐敗現象與中國共產黨的性質和宗旨格格不入，所以，努力鏟除腐敗，把因腐敗帶來的損失降到最低程度，是我們黨從建黨以來尤其是執政后高度重視并下力氣解決的重大理論與現實問題，也是任何一個國家和政黨必須重視并加以解決的問題。

⒈思想理論建設方面，要提高全黨馬克思主義理論水平，這是加強與改進黨的建設的核心。在新形勢下開展黨的思想建設，對全黨進行馬克思主義信仰、黨性、黨風與黨的宗旨教育，是提高全黨馬克思主義理論水平與思想道德水平的重要途徑。黨員干部特別是掌握權力的領導干部，要牢固樹立“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的觀念，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀、金錢觀、權力觀、政績觀。領導干部要自覺置身于組織和群眾的監督之下，置于法制的約束之下，要自重、自警、自省、自律，老老實實做人，勤勤懇懇做事。要正確對待權力，正確行使權力；時刻牢記手中的權力是人民賦予的，權力的大小與為人民服務的責任是密切相聯的，這個權力只能用來為人民服務，為人民謀利益，絕不能用來作為謀取個人和小團體私利的資本，不能以權謀私，搞權錢交易；要堅定不移地維護人民群眾的合法權益，無私無畏地同一切損害群眾權益的現象作斗爭。這是做人、為官的起碼要求，也是代表人民群眾根本利益的起碼要求。黨員干部要忠心耿耿地為國家、為民族、為人民努力工作，盡職盡責，秉公辦事，自覺做到一切以人民利益為重，經受住名、利、權、位的考驗，面對物質利益的誘惑，不沾不染，保持一個共產黨員的公仆本色。把黨建設成為全心全意為人民服務、解放思想、實事求是、與時俱進、充滿生機與活力的馬克思主義學習型政黨。

⒉政治建設方面，切實加強黨的基層組織建設，推進黨內民主建設，這是加強與改進黨的建設的基礎。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線、方針、政策和各項工作任務的戰斗堡壘。必須做到圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。要推進基層黨組織工作創新，增強黨員隊伍的生機與活力，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

黨內民主是黨的生命，集中統一是增強黨的力量的保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。要堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結；要堅持和完善黨的領導制度，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，維護黨的集中統一。

堅持民主、公開、競爭、擇優原則，提高選人用人的公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵。因此，必須堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。要堅持德才兼備、以德為先的用人標準。選拔任用黨政領導干部必須堅持以下原則：黨管干部原則，群眾公認、注重實績原則，公開、平等、競爭、擇優原則，民主集中制原則，依法辦事原則，任人唯賢、德才兼備原則。只有不斷完善干部選拔任用機制，才能提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧的能力，才能培養造就大批優秀年輕干部，健全干部管理機制。

⒊制度建設方面，這是加強與改進黨的建設的制度保障。執政黨的制度建設，是黨的自身建設中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的重大問題。新中國成立60年來，我們黨有計劃、有步驟地推進黨的制度建設，在加強和改進領導制度、組織制度、工作制度、生活制度、監督制度建設等方面進行了積極探索，取得了豐富的理論和實踐成果，積累了十分寶貴的歷史經驗。回顧新中國成立60年黨的制度建設的發展歷程，筆者認為，一定要把黨的制度建設提高到關系黨和國家前途命運的高度來認識；加強黨的制度建設的關鍵在于堅持和完善民主集中制；黨的制度建設必須與黨的其他方面的建設相結合，嚴格把握制度的執行環節，注意制度之間的相互配套。

積極推進政務公開，加速建立電子政務系統。政務公開是遏制腐敗現象蔓延的有效手段，是加強黨風廉政建設，加強勤政廉政建設的有力保障，是踐行“三個代表”的重要措施。政務公開能有效地提高黨政機關工作的透明度，保證人民群眾的知情權，政務公開的目的是接受人民群眾的監督，因為只有人民群眾的監督才是最廣泛、最有效的監督。只有黨和人民群眾的利益相一致，社會才會穩定、和諧，民族才會強大，國家才能繁榮昌盛。推進政務公開，必須堅持科學發展觀，以廣大人民群眾的利益為依托，加速建立電子政務系統。黨政機關的政務應建立在公平、公正、公開的平臺上，接受公眾的監督。在這一平臺上，只要是納入財政預算的單位，不牽涉到國家秘密的都應在網上公布。只有對重要部門、重要領域、重要崗位、重大事項實施監督才能做到客觀公正。紀檢監察部門在建立電子政務監控系統的同時，應適時公布監控信息。比如：對某單位的資金運行情況特別是公款消費，每一財政年度應公布一次，對公款消費總額居前三的單位和一次性消費金額排前三的單位進行公開曝光，納入單位的政績考核，實行一票否決，并對單位的一把手進行廉政談話。對重要部門、重要領域的違紀違規現象也要敢于揭露、敢于曝光。只有加快法治型政黨、服務型政府建設進程，讓權力在陽光下運行，使腐敗現象沒有蔓延的土壤，腐敗才能得到有效的遏制。

⒋作風建設方面，這是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要環節。執政黨的黨風關系黨的形象，關系黨和人民事業的成敗。因此，必須在全黨內部大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的風氣，使全體黨員始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的優良傳統，養成潔身自好的生活作風和謹言慎行的工作作風，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

大力開展宣傳教育活動，如對孔繁森、焦裕祿、牛玉儒、任長霞、王彥生、楊竹芳、羅蘇寧、田容等典型事跡和典型人物的宣傳；利用反面教材，如通過陳希同、王寶森 、黃紀誠、李紀周 、田鳳山、成克杰、胡長清、韓桂芝、程維高、劉方仁、許宗衡、陳紹基等腐敗官員的違法亂紀行為對全黨尤其是領導干部進行教育，對全黨敲響警鐘，把黨建設成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔、執政為民、永遠保持先進性、全心全意為人民服務的執政黨。在領導干部中形成“不想貪”的黨風與政風。

⒌反腐倡廉建設方面，要嚴格黨紀法紀，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，切實提高管黨治黨水平，這是加強與改進黨的建設的重中之重。因此，必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革和制度創新的力度，以有效預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。要加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律教育，加大查辦違紀違法案件工作的力度，健全權力運行制約和監督機制，推進反腐倡廉制度創新。

切實從制度、體制、監管體系、民主監督等方面加強對全黨尤其是領導干部的教育和監督。加強對領導干部的管理和監督，建立健全教育制度與監督并重的懲治和預防腐敗體系，是堅持黨要管黨、從嚴治黨，加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。各級黨組織要把對“一把手”的權力監督作為重點，緊緊抓住容易滋生腐敗的重點環節，綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、群眾監督和輿論監督等多種形式有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯誤。同時，要在健全監督機制、完善監督制度、強化監督措施上下功夫，用制度來保證監督實施到位。

依法治理權力，加強對權力的監督。我國《憲法》規定：國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。因此，全國人大應逐步建立并完善修改、監督憲法制度，檢查監督法律實施情況制度，聽取、審議“一府兩院”工作報告制度，審查和批準政府計劃、預算制度，受理申訴、控告、檢舉制度，詢問和質詢制度，特定問題調查制度，罷免和撤職等八個具體監督制度，以約束權力，保護人民群眾的根本利益。

總之，要綜合運用思想、政治、制度、作風與反腐倡廉建設等配套措施，堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的優良作風，堅持民主集中制原則，堅持黨的紀律，堅持艱苦奮斗，堅持清正廉潔，堅持任人唯賢，堅決反對用人上的不正之風，始終保持我們黨的先進性與純潔性。

[1］胡鞍鋼．以制度創新根治腐敗[M］．黑龍江教育出版社，1995．

[2］何增科．新制度主義：從經濟學到政治學[M］．三聯書店，1996．

[3］李學勤等．新中國反腐敗大事紀要[M］．南開大學出版社，1999．

[4］從源頭上預防和治理腐敗：尉健行談加大反腐敗治本力度[J］．瞭望，1998，（18）．

[5］最高人民檢察院工作報告（1979－1997年）[R］．

（責任編輯：高 靜）

Abstract：Corruption to the party and the people to bring great harm，therefore，must take firm and effective as soon as possible supporting measures to curb this undesirable phenomenon，in order to maintain the purity and the nature of the party，strengthen the Party＇s governance capability，Creation of the socialist modernization drive clean and honest political environment．

Key words：anti－corruption；ability；supervision

Damages and Countermeasures of Corruption

Zhou Zhiwen，Bi Puyun

D523．4

A

1007－8207（2011）02－0005－03

2010－07－08

周志文 （1976—），男，江西吉安人，北京大學博士研究生，海南省委黨校黨史黨建教研部講師，研究方向為中國特色社會主義和黨史黨建理論；畢普云 （1982—），男，山西陽城人，中國地質大學產業經濟學博士，海南省委黨校公共管理教研部講師，研究方向為公共管理、政治學。