發展海南國際旅游島游艇經濟的法律探討

□ 高鈺婷，張 衛

（海南大學，海南 海口 570228）

發展海南國際旅游島游艇經濟的法律探討

□ 高鈺婷，張 衛

（海南大學，海南 海口570228）

海南國際旅游島建設需要大力發展游艇經濟產業，鼓勵和扶持游艇經濟產業發展已是海南國際旅游島建設的一項重要內容之一。海南發展游艇經濟產業，具有得天獨厚的優勢，利用海南經濟特區立法權，制定有關游艇經濟產業發展的法規，充分營造游艇經濟產業良好的法制環境，是當務之急。

海南國際旅游島；游艇經濟；旅游

隨著人類的文明進步和經濟的發展，人們對海上運動的熱情持續高漲。游艇的問世，越發彰顯了現代人物質生活與精神生活的完美結合，它一直以來都是作為富貴和品味的象征。我國30年的改革開放和經濟發展，催生了我國游艇經濟，尤其是進入本世紀后，它作為我國一種新興產業如雨后春筍般地發展起來。我國擁有1．8萬公里的海岸線，有1600多個大小島嶼，24800多個湖泊，這為發展我國游艇業提供了很大的發展空間。海南是我國南海上一枚璀璨明珠，海岸線全長1528公里，海域面積約200萬平方公里，具有發展游艇經濟產業得天獨厚的地理優勢。2010年國務院發布的《關于推進海南國際旅游島建設發展若干意見》（以下簡稱《意見》），指出海南國際旅游島要積極發展郵輪產業，建設郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊設立經營性機構，開展經批準的國際航線郵輪服務業務。研究完善游艇管理辦法，創造條件適當擴大開放水域，做好經批準的境外游艇停泊海南的服務工作。[1］這為海南國際旅游島游艇經濟產業發展指明了方向，發展游艇經濟產業成為建設海南國際旅游島的一大重要內容之一。

一、海南國際旅游島游艇經濟的發展及法律制度現狀

2005年，鴻洲集團在海南三亞成立了三亞鴻洲國際游艇有限公司，成為了第一個試水海南游艇業的公司。2007年，鴻洲集團與意大利法拉帝集團就建設以及運營三亞鴻洲國際游艇會簽署戰略合作意向書，由此，許多國際品牌游艇企業紛紛加盟，聚焦海南游艇業，海南游艇經濟產業漸漸得到發展。2009年，海南游艇業發展較為迅猛，多次舉辦了游艇展，極大地促進了海南游艇經濟發展。如，2009年1月舉辦了第二屆中國（三亞）豪華游艇展暨海上逍遙文化節，11月份舉行以“世界郵輪發展新格局中的中國因素”為主題的第四屆中國郵輪產業發展大會暨首屆國際郵輪博覽會，12月還在三亞召開了2009世界豪華游艇（海南）大會。2010年1月第三屆三亞國際游艇展暨海洋文化節開啟，在該節上展示的15艘游艇全部售出，游艇以及水上運動產品的深度意向成交額達到了2．2億元人民幣。2010年3月在海口舉行的首屆海口游艇經濟主題論壇，吸引了社會各界人士的眼球，在海口灣投資建設游艇生產基地，將進一步推動海口游艇經濟產業的發展。海南國際旅游島建設，就是要大力加強和推動海南旅游經營項目的高品味、高檔次、高規格，而發展游艇經濟產業正是“三高”內容要求和體現。[2］海南游艇產業投資將會為海南游艇發展投資注入新的血液，為整個海南市場的投資方向開辟一條新的道路，游艇產業的發展會帶動其他相關產業的進步，形成一條環環相扣的產業鏈。這標志著海南游艇經濟產業發展極其迅猛，游艇經濟產業已成為海南國際旅游島旅游經濟的一大亮點。

我國有關游艇經濟的規章制度還不是很多，主要有交通部2008年頒布2009年生效的 《游艇安全管理規定》（以下簡稱《規定》），是我國第一部有關游艇經濟的專門規章。該《規定》一共8章46條，對游艇與游艇俱樂部的界定、游艇的檢驗與登記、安全保障、航行、停泊等七個方面作了規定。但是這些規定比較粗略，具體措施仍有待完善。為了更好更快地發展海南游艇經濟，2010年11月海南省人民政府在《規定》的基礎上，結合海南特殊地域和游艇經濟發展狀況，出臺了《海南省游艇經濟管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》一共36條，實現了對游艇經濟發展管理制度上的許多內容的突破，尤其是對進出海南的游艇安全保障、出入境管理以及檢驗、登記三大方面程序進行了簡化，推動了海南建設國際旅游島游艇產業的發展。其內容如下：

一是適當地放寬了進出海南的游艇的 “檢驗、登記”制度。該《辦法》主要是放寬了對適航性證明文件的限制，規定只要持有國家認可的證書和標志的游艇，檢驗時可免予提供圖紙資料。對于住所不在海南的所有人，《辦法》規定可以在海南辦理游艇登記。

二是放寬游艇“安全保障”方面的規定限制。該《辦法》明確對于持有境外機構頒發的游艇操作人員任證書的境外居民，可在海南水域短期內駕駛游艇，無需換證。《辦法》明確了對境外游艇不實行強制引航，還放寬了境外游艇游覽觀光活動水域。

三是適當放寬游艇“出入境管理”方面的規定。該《辦法》主要簡化了游艇出入境查驗手續，縮短了入境申辦時間等。同時，也放寬了境外游艇的檢疫、懸掛檢疫信號、檢疫證書的入境條件。它不僅簡化了境外游艇應邀人員登艇手續，而且簡化了境外游艇在海南口岸之間轉港手續。除此以外，《辦法》還放寬了境內制造的游艇以自航形式在海南出境外時，對登記和檢驗證書及產品認證證明的認可要求。[3］

該《辦法》的出臺，讓海南游艇經濟產業翻開了嶄新的一頁。它打破了原來的固有模式，在發展游艇經濟產業上另外開辟出的一條捷徑，為海南游艇經濟產業更進一步的地發展開辟了新天地。

二、發展海南國際旅游島游艇經濟中存在的法律問題

盡管海南游艇經濟產業發展后勁十足，但是畢竟是處于起步階段，促進和發展海南游艇經濟產業仍將是建設海南國際旅游島一項長期艱巨的重要任務，盡快解決海南游艇經濟產業現存的問題尤為緊迫。筆者認為，海南游艇經濟產業目前發展存在的主要問題有：

一是對游艇的界定過于狹義。依據《規定》所指的游艇，是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動的具備機械推進動力裝置的船舶。這表明游艇只能針對于游艇所有者自身使用，而游艇所有者既包括了個人，又包括了單位，那么對于現階段的公司游艇出租是否違法值得思考。就目前游艇經濟的發展形勢以及我們國家的個人經濟收入和消費水平來看，游艇出售畢竟是占少數，完全達不到美國等發達國家的人均收入和對游艇的消費水平，我們對游艇的宣傳和使用，很大程度上是依靠游艇的租賃，如果把游艇僅歸于游艇所有者自身使用，既限制了游艇的使用范圍，也限制了游艇所有者所有權的行使。

二是游艇安全保障管理法規仍有很大的局限性。海南省人民政府出臺的《辦法》中增加了放寬游艇觀光路線一條，但是對于游艇觀光路線與其他貨輪或客輪共享航道的安全規范并未有涉及。目前，海南正在修建多個游艇碼頭，也在增加多條游艇的專項航道，但是，有些景區會不可避免的與客輪或貨輪的航道相重合，這會產生游艇與輪船之間的不安全隱患。如果發生碰撞，輪船與游艇的權責認定，賠償范圍，責任方式都沒有具體的規定。同時對于涉及在貨輪、客輪港有沒有必要設置游艇的急救碼頭也沒有具體的方案。這些都反映了在游艇自身安全以及游艇航行對其他交通工具的安全的影響等方面，法律法規都存在著局限性。

三是海南游艇產業缺乏專門立法保障。海南游艇經濟不可能單單打造游艇旅游產業，對于發展游艇經濟產業應該要把游艇生產、銷售和消費等環節都落到實處，使之形成一個具有規模的產業鏈。游艇作為一個特殊的商品，它的生產包括零部件的選擇，游艇本身的加工制造都是需要投入大量的資金和技術的，這可謂是重金打造的商品。對于游艇的檢驗不能與一般的船舶制造同日而語，它有固有的特殊的行業標準和檢驗標準，這些在當前的立法上都沒有具體的體現出來。游艇作為一個新產品，它的銷售手段和銷售渠道都應該有專門的部門進行管理，也應該有國家政策去支持并扶植一些屬于國有的游艇品牌，到目前為止，相應的法律、政策都是缺乏的。

三、發展海南國際旅游島游艇經濟的法律對策

海南游艇經濟產業發展至今盡管有了不少突破，但是針對上述存在的法律問題，筆者認為，應從以下幾方面給予解決：

一是利用經濟特區立法權，拓寬“游艇”內涵的界定。由于《規定》對游艇的定義狹窄，對游艇使用的主體有一定限制。因此，筆者認為把游艇定義為：游艇使用人自身僅用于游覽觀光、休閑娛樂等活動的機動或者非機動的船艇。這樣定義游艇有兩個好處，一方面，可以解決游艇使用主體的問題。就目前我國游艇的發展近況來看，游艇的使用主體不應該只是局限在游艇的所有人，應該擴大到非所有人的其他使用人，而使用方式既包括借用，也包括租賃。海南要發展游艇業，首當其沖要考慮的是游艇租賃的問題。海南是旅游者的“熱巢”，很多人來度假觀光，就是希望能有更多實際的高檔次的享受，因此，如果能引入游艇觀光，游艇租賃，可以在增加海南旅游的方式的同時帶動游艇經濟的發展，讓旅游者在體驗中找到購買游艇的興趣和積極性。同時，也為那些有錢旅游但是沒錢買艇的高素質消費群體提供了便利。所以，不限制游艇使用人和使用方式，可以帶動游艇消費朝多元化的方向發展，為游艇旅游注入新的活力。另一方面，用“船艇”這一概念可以解決游艇產業朝多元化方向發展。據調查，游艇的種類因它的用途、艇體材料、動力、機器類別和裝機方式、速度、造價和豪華檔次、速度和大小作分類，可以有幾十多種分類，如果單單用船舶的話，是無法涵蓋的。我們知道，古漢語中所謂“舶”是指的航海的大船，都是屬于機動類的，體型龐大，但是現在的游艇的體型比起船舶的體型是相差甚遠，雖然現在的游艇都有機械作動力，但是以后也會出現不依靠機械而采用其他能源作動力的游艇。所以，為了不限制游艇的種類發展，用“舶”不太合適。因此，筆者建議改“舶”為“艇”。根據古漢語的解釋，“艇”通常是指輕便的小船，也可以指某些大船，它既包括用機器帶動的船，也包括了用其他動力制造的游艇，所以用“船艇”要比“船舶”更能推進游艇產業，尤其是游艇種類的創新。

二是盡快制定出臺規范游艇生產制造檢驗的專門法規。游艇作為一種新商品，較船舶又有它的特殊性，因此，在對游艇的制造檢驗標準上應該要比船舶要求更高。在生產上，為了鼓勵游艇制造業在海南開展，政府應該出臺政策，鼓勵海南原有的制造船舶的企業拓展生產范圍，歡迎國外游艇生產商到海南投資游艇制造。同時，政府有必要組織邀請國外游艇制造專家到海南講學，既要讓海南本土造船企業吸取精華，又可以邀請省外專家和大型造船企業參與到會，這樣有助于發展海南游艇生產業中科學技術上的創新和經驗的交流。此外，也要規范游艇生產方面的立法。面對游艇這一特殊商品，尤其是在形成游艇產業鏈過程中，企業之間或者產品之間或者供需關系之間都有著相當密切的聯系，目前我國相關立法很少，《安全生產法》對生產經營單位安全生產保障，監督管理以及安全事故救援等規定也都僅是關乎于礦廠和高危建筑的，事關游艇的規定從未單獨提及。《規定》也并未針對游艇生產詳細規定，筆者認為，游艇生產和加工是勞動密集型產業，對游艇零部件的要求還有其他涉及到安全性能的材料生產上存在比較高的標準和比較嚴格的要求的，因此，海南可以先行制定有關游艇生產安全方面法規。在游艇檢驗技術上，筆者認為應該盡快擬出關于游艇檢驗的國家標準和行業標準，同時出臺《游艇檢驗辦法》。該辦法中要明確規定游艇檢驗的專業部門以及其他配合檢驗的部門，明確游艇成品或者是相關零部件的產品檢驗標準，要對產品檢驗的方式作明示，對合格的游艇產品要頒發國家質量承認的證書，同時還要對不合格的游艇成品或者零部件的生產廠進行處罰，對違反法律法規進行生產、銷售的不合格游艇進行扣押或者銷毀。筆者認為《游艇檢驗辦法》中還應該包括對進口游艇產品質量的檢驗，進口游艇產品的安全標準也應該與我國的游艇安全標準相符合。

三是制定有關地方法規，規范海南島周圍航道使用、安全、環境保護等方面的管理。目前海南新規劃了許多新航道供游艇專門航行，因此加強對航道的管理是至關重要的事情。在筆者看來，海南應出臺相應法規，明確海事局可以針對每一個游艇航道設立一個游艇航道管理辦事處，該辦事處每天都要及時地對當天航道的安全性以及暢通程度進行檢查和監控。要及時地處理海難事故的責任認定，盡快地清理事故航道，避免航道不通給游艇人帶來出游不便。要作好天氣預警工作，對可能造成不便出游的天氣要提前預警，對于停泊的游艇要看管到位。要加強對游艇航行路線的監督和檢查，對游艇突變航道的情況采取相應的應急措施，對不遵守航道規則的游艇使用人進行處罰。在我國，關于海上交通方面的立法對游艇航行安全規制上是欠缺的，《海上交通安全法》只是針對在中國海域內航行的船舶在海域內的作業的交通安全作了規定，雖然也對船舶規定為“各類排水或非排水船、筏、水上飛機、潛水器和移動式平臺”，但是并沒有涉及游艇航道安全管理的特別規定。因此，有必要將此法在相關的游艇航道安全管理方面另作補充，尤其要補充防止不法分子利用游艇進行違法活動的規定。海上游艇，除了安全方面的規制以外，還得加強對當事人的海洋知識的宣傳，呼吁大家在游玩的同時要愛惜環境，保護環境，并對惡意破壞海上環境的人要進行相應的處罰。

四是立法規范對游艇俱樂部的監管。我國游艇都是以游艇俱樂部的形式組織起來的，通常情況下，游艇俱樂部分為運動娛樂型、休閑型和商務型三類。由于需求客體不同，三種俱樂部多游艇的服務內容有不同。我國游艇俱樂部發展時間比較短，對俱樂部定性、規范和監管都存在很多的問題，《規定》所指的游艇俱樂部，是指為加入游艇俱樂部的會員提供游艇保管及使用服務的依法成立的組織。可見，法規對于游艇俱樂部的定義仍有點模糊，它既可以是公司法人，又可以是其他的社會團體，還可以包括政府部門附屬單位成立的組織。這樣的定性極其不明確，不利于游艇俱樂部更好服務于游艇業。因此，有必要重新規范艇俱樂部的組織形式，實行公司制組織形式，促成彼此之間的良性競爭，這樣有利于良好市場秩序的維持。同時，對游艇俱樂部進行監督和管理也是發展游艇經濟非常必要的措施，有必要成立游艇調查協會，對游艇俱樂部的經營范圍、活動內容、消費價格等進行定期或不定期的抽查，協調各個游艇俱樂部之間發生的矛盾。此外，還要監管不同游艇俱樂部的投保內容，督促游艇者投保，使游艇在發生事故時有一份保障。就目前統計來看，游艇活動出現意外傷亡的重要原因是人為原因，保險內容不能僅限于對游艇的船險，還應該增加由事故造成傷殘、死亡的人險，拓寬有關游艇保險的相關業務。著手查處那些不正當競爭的游艇俱樂部，并給予相應的處罰。這樣，才能讓參與到游艇俱樂部的游艇愛好者放心地托管自己的游艇，放心地駕駛游艇出游，同時也放心地享受到游艇俱樂部的星級豪華服務。

總之，海南國際旅游島的建設，離不開游艇經濟產業發展。海南要充分利用經濟特區立法權，為促進和發展海南游艇經濟產業而進行必要的立法，出臺一系列鼓勵發展游艇經濟產業的政策、法規，營造游艇經濟產業發展的良好法制環境，積極打造海南國際旅游島游艇經濟產業的國際知名品牌，促進國際旅游島的發展。

[1］國務院關于推進海南國際旅游島建設發展若干意見[N］．海南日報，2010－01－04（1）．

[2］劉云亮．海南國際旅游島的幾個法律問題[J］．海南大學學報（人文社會科學版），2009，（03）：246－252．

[3］海南出臺游艇管理試行辦法 方便游艇“進出”[EB/OL］．中國新聞網 ，http：//www．chinanews．com．cn /cj/2010 /11－24 /2676348．shtml，2010－11－24．

（責任編輯：徐 虹）

Abstract：Hainan international tourism island construction need vigorously develops the yacht economic industries．Encouraging and supporting the yacht economic industrial development is hainan international tourism island construction as one of the important contents．Hainan development yacht economy industry with a unique advantages．It is urgent to use of special economic zone legislation and formulate relevant yacht economic development of industry regulations and laws．It is also urgent to fully build the best legal environment in the yacht economic industry．

Key words：yacht；Yacht economic；tourism；legislation

The Legal Research of Developing the Yacht Economic in Hainan International Tourism Island

Gao Yuting，Zhang Wei

D922．296

A

1007－8207（2011）02－0079－03

2011－12－10

高鈺婷（1986—），女，貴州遵義人，海南大學法學院經濟法碩士研究生，研究方向為經濟法學；張衛（1956—），男，海南大學法學院副教授，碩士生導師，研究方向為經濟法學。