國外反傾銷對我國產業安全的影響及對策分析

馮英娟，岳麗娜

（長春理工大學，吉林長春，130022）

國外反傾銷對我國產業安全的影響及對策分析

馮英娟，岳麗娜

（長春理工大學，吉林長春，130022）

近年來，隨著我國外貿經濟的不斷發展，一些國家針對我國的反傾銷指控逐步增多。特別是在過去十年里，中國遭受反傾銷訴訟案件已位列世貿組織成員國家首位。反傾銷案件的急劇增加不僅對我國外貿經濟產生了重大影響，同時對我國產業安全也構成了威脅。在此首先分析了我國目前面臨的國外反傾銷現狀，進而指出國外反傾銷對我國產業安全產生的影響極其影響機理，最后提出了相應的對策及建議。

反傾銷；產業安全；影響；對策

一、我國遭受反傾銷的現狀

自十一屆三中全會以來，我國對外貿易不斷發展，與世界經濟的合作不斷深入，在國際市場大舞臺上開始占據舉足輕重的地位。與此同時，我國面臨的國外反傾銷威脅也日益嚴重。

（一）遭受反傾銷產品種類不斷擴大

1979年，歐共體對我國出口的糖精和鹽類發起了第一宗反傾銷調查。20世紀80年代至20世紀末，我國遭受反傾銷訴訟案件中以農產品居多。進入21世紀以來，我國遭受反傾銷產品種類開始逐步擴展到鞋類、化工類、家電類等4000多種產品，已經涉及了從第一產業到第三產業的包括化工、五礦、輕工、鋼鐵、機電、機械、建材、食品土畜、醫療保健、紡織等在內的十多個行業，可以看出對我國產業安全已經造成了很大的威脅。尤其是美國的“特別301款”和“超級301款”相繼把保護的范圍由一般商品擴展到勞務、投資、知識產權等，其可訴的范圍還會有進一步擴大趨勢。

（二）遭受反傾銷案件數量急劇增加

據統計國外對我國反傾銷數量在20世紀70年代只有2起；80年代平均每年6.4起；到了90年代則高達平均30.7起。在過去10年間，中國遭受反傾銷案件已經高達500多起，位居世界之首，世界1/3反傾銷案件是針對中國制造。僅2009年1月至8月，國外對華反傾銷案件已達18起，單美國已經連推多項對華反傾銷案件。

（三）遭受反傾銷案件涉案金額及反傾銷稅稅率不斷提高

20世紀90年初，我國遭受反傾銷案件涉案金額大多為百萬、千萬美元的案件，然而近年來已經發展到了幾億、十幾億美元。從反傾銷案件被實施到最終因反傾銷措施而征收的反傾銷稅稅率來看已經明顯偏高，從最初的百分之十幾到現在的百分之幾十乃至上百，這些都顯示出了我國目前面臨的反傾銷威脅對我國經濟發展的不利局面。

（四）遭受反傾銷案件表現出明顯的貿易保護主義

首先在確定傾銷產品上表現較為明顯。以2009年美國對中國進口輪胎加征關稅為例。申請人以“近年來中國乘用車輪胎對美出口激增”為由選擇我國出口輪胎為傾銷產品。而據商務部提供的相關陳述表明，即使是根據申請人自己的數據，進口自中國的涉案產品增長最明顯的2007至2008年間，增長率也只有11%，這是非常溫和的增長。然而即使在這樣的事實下仍舊采取“特?！贝胧?，根本原因在于我國輪胎產品在國際市場上已經具有很強的競爭力，而美國產品已經失去了競爭力，所以才會以反傾銷為手段來保護本國產業。

其次在確定反傾銷稅的征收上也具有歧視性。例如歐盟1999年2月宣布對中國、印度、墨西哥、南非和烏克蘭的鋼絲和鋼纜征收6個月的懲罰性反傾銷稅。其中南非是33%，而中國則是74.8%，其目的就是要將中國這些產品擠出歐洲市場，減少競爭對手，保護本國產業發展。

二、國外反傾銷對我國產業安全的影響及機理分析

經濟全球化及區域經濟一體化的迅猛發展，已經將各國經濟融入到了世界經濟的舞臺當中，而隨之而來的產業安全問題也已經成為各國共同關注的話題。國外反傾銷的負面影響必然首先影響到我國的出口貿易進而影響到我國的出口產業。由于產業之間的相互關聯性，我國的產業安全必然受到影響和沖擊。

（一）國外反傾銷對我國產業安全的直接影響

從我國產業安全的外部環境來看，目前我國的對外貿易依存度仍舊偏高，遠遠高于世界外貿依存度的平均水平，自1990年實現兩位數增長以來外貿依存度連年持續走高，2004年一度達到70.01%，2005年之后開始下降為63.90%，2006年為66.55%，2007年為66.30%，2008年受美國次貸危機引發的全球經濟危機影響降低為59.16%。然而我們可以看出我國對外貿易依存度始終平均在60%~70%之間，這顯示出我國產業發展在很大程度上依賴于國外經濟的發展，而一旦國外對我國產品實施反傾銷措施時，必然嚴重抑制出口產業進而影響到國內各產業發展，對我國產業安全造成嚴重威脅（如圖1）。

1.嚴重扭曲我國市場經濟秩序

當國外對我國某產品實施反傾銷調查時勢必會影響貿易伙伴的訂單量，同時進口商為避免交納高額的反傾銷稅等經營風險會采取減少進口以至于轉移貿易伙伴等辦法來減少損失。由于反傾銷具有的連鎖效應，當一國對我國產品采取反傾銷措施時往往會引起一個或幾個國家跟進同樣提出反傾銷措施，而這樣的結果是我國產品在國外市場占有份額迅速減少，競爭力減弱，大量產品只得由出口轉為內銷與國內產品展開競爭爭奪市場份額，這勢必引起國內供大于求的局面，造成價格下跌、產品滯銷、企業破產、產業發展停滯的后果，最終扭曲我國市場經濟秩序對我國產業安全及經濟安全造成潛在威脅。

圖1 國外反傾銷對我國產業安全的直接影響機理分析圖

2.不利于我國產業結構調整

近年來，我國遭受反傾銷產品已經從以農產品為主擴展到化工、服裝等第二產業以及第三產業產品。而很多遭受反傾銷產品涉及產業均是我國具有比較優勢的支柱型產業，對我國產業發展起到舉足輕重的作用。其中很多是通過引進外資創辦的三資企業，這些企業不僅帶來了充足的資金，還帶來了先進的技術和科學的管理經驗，對我國第二產業及第三產業的發展起到推動作用，同時也有利于我國產業結構的優化進而維護產業安全。然而一旦這些支柱性產業產品遭受到國外反傾銷造成出口受阻，三資企業受到沖擊，勢必會影響到我國的投資環境進而削弱外商投資熱情。最終產業發展會因為資金的缺乏，技術落后等受到阻礙，產業安全也受到威脅。

3.弱化我國產業組織發展

我國產品遭受國外反傾銷時，本國產品占國際市場份額減少，國際競爭力減弱，企業面臨被迫減產甚至停產，因此企業無法形成規模效應，產業積聚力減弱，最終被排擠在世界市場之外。而同時，國外產品會加速發展，競爭力加強，在國際市場容易形成壟斷而占領市場。所以可以看出，反傾銷不利于我國企業形成規模經濟，甚至會威脅到我國已經具有比較優勢的產業組織，最終威脅我國產業安全。

4.損害我國產業持續發展能力

反傾銷案件一經立案往往是一個漫長的過程，每次反傾銷大約都會持續五年之久，使企業損失嚴重。同時在反傾銷案件中企業還需要承擔高昂的應訴成本，并且一旦敗訴將血本無歸。這些都無形當中加重了企業負擔，提高了企業經營成本，使企業競爭力減弱。從長遠來看則降低了企業及相應產業的持續發展能力，危及了我國產業安全。

（二）國外反傾銷對我國產業安全的間接影響

一個完整產業鏈必然包括上游、中游以及下游產業。無論針對其中哪一環節的產品實施反傾銷，必然會通過關聯機制對整個產業鏈造成影響。因此反傾銷不僅會對本產業的安全構成威脅還會間接威脅到其他相關產業的安全。

1.通過前向關聯效應間接作用

前向關聯效應指主導產業在進行生產之前，有許多產業為其提供原料、燃料和生產設備等而產生的部門關聯效應。主導產業能夠誘發新的經濟活動甚至于派生新的產業部門，更可以為下一個重要的主導產業建立起新的平臺。因此，當反傾銷針對某一產業產品，這一產業出現企業破產倒閉、產業組織弱化、產業結構不合理等現象時，通過前向關聯效應勢必會影響到對此產業產品需求量大的下游產業部門及企業，進而威脅其產業安全。

2.通過后向關聯效應間接作用

后向關聯效應指主導產業在進行生產之后，其產品成為許多產業的原料、燃料或生產設備，或直接進入消費部門而產生的部門關聯效應。主導產業高速增長，對各種要素產生新的投入要求，從而刺激這些投入品的發展。一般來說，當某產業產品遭受反傾銷時，其上游產業會受后向關聯效應的影響而需要花費更高的成本去尋找新的下游產業企業來成為其產品需求商，上游產業部門需要重新建立其產業鏈。這樣勢必造成生產成本上升競爭力減弱的局面，從而威脅到上游產業的產業安全。

3.通過旁側關聯效應間接作用

旁側關聯產業是指為主導產業提供生產中所需要的服務的產業。旁側關聯效應則是指主導產業的興起和衰落會影響當地經濟及社會的發展，如制度建設、國民經濟結構、基礎設施等。如果反傾銷針對某一出口產業，通過旁側關聯效應就會影響到其旁側關聯產業。而旁側關聯產業又可以通過前向關聯效應與后向關聯效應影響其上下游相關產業，以至于影響到整個產業鏈，阻礙經濟發展，使整個國家產業衰退，威脅產業安全（如圖2）。

圖2 國外反傾銷對我國產業安全的間接影響機理分析圖

三、我國應對國外反傾銷的對策建議

面對日益嚴峻的反傾銷威脅，我國應當積極應對采取措施，努力維護我國產業安全、經濟利益及世界經濟地位，使我國經濟發展免受不必要的阻礙，不斷向世界強國邁進。

（一）宏觀對策建議

1.努力改變“非市場經濟國家”地位

可以說中國政府在加入世貿組織的談判過程中，接受了“非市場經濟國家”這樣的條款是從加入WTO的大局出發做出的一些妥協，應當說總體上是符合中國利益的。然而伴隨著我國經濟的不斷發展，這一條款已經嚴重制約了我國出口貿易，危及了出口產業及相關產業的安全。因此，政府應當積極與世貿組織及其成員國家談判，努力改變“非市場經濟國家”地位，這樣才能夠轉變我國在應訴反傾銷案件時的被動局面，更大程度上實現市場機制在資源配置中的作用，實現公平競爭的貿易環境維護我國產業安全。

2.完善法律法規體系

商務部條法司已于2009年7月14日就《反傾銷價格承諾規則》、《反傾銷退稅規則》、《反傾銷新出口商復審規則》三部關于反傾銷條例公開征求意見，擬修訂與反傾銷相關的三部暫行規則。根據修訂后的條例，在價格承諾方面，應訴出口商、生產商可向商務部提出價格承諾，價格承諾的提出不得晚于初步裁決公告后45天。商務部認為出口商、生產商作出的價格承諾可以接受的，可以決定中止或者終止反傾銷調查。在反傾銷退稅方面，規定指出，傾銷產品的進口商有證據證明已經繳納的反傾銷稅金額超過實際傾銷幅度的，可向商務部提出退稅申請。退稅申請的提出不得晚于實際繳納反傾銷稅后的3個月。此次修訂或意味著我國對外貿易態度將發生轉變，由被動應對別國針對我國的反傾銷轉為開始主動應用反傾銷工具平衡國際貿易關系，今后中國在國際貿易問題上將選擇相對強硬的立場以維護我國企業的正當權益。

法律法規的完善對于我國處理國際貿易糾紛，維護企業正當權益、國家產業安全發揮著重要作用。因此我國應當不斷修改完善相應法律體系為企業維權提供強有力的法律武器。

3.完善反傾銷應訴機制

我國不斷遭受反傾銷的一個重要原因在于我國企業應訴積極性不高，這主要是由于目前我國應訴機制不完善造成的。因此，首先應當充分發揮我國駐外商務機構的作用，盡快建立反傾銷預警機制，深入了解國外的反傾銷法律、法規，及時跟蹤我國出口商品被進口國反傾銷機構立案調查的情況，對可能發生的反傾銷提前預警并及時制訂相應對策。其次，政府應當在應訴費用方面為企業提供適當援助，建立一個合理的應訴合作機制。政府還可以將應訴職能轉移給行業協會，利用行業協會的成本優勢與企業共同承擔成本，減少企業的后顧之憂，使其擁有積極應訴的態度，從而加大勝訴的可能性，使我國產業利益不受侵害，維護我國產業安全。

（二）微觀對策建議

1.努力改變我國企業低價競銷面貌

首先，通過政府政策引導，利用收購、兼并、重組等方式不斷強化我國產業組織，提高產業集中度，形成規模經濟，利用行業協會的協調機制減少我國出口企業之間的低價出口競銷局面；其次，要鼓勵我國出口企業積極開發具有差異化的產品，利用差異化來降低同類別產品的惡性競爭；再次，優化出口商品結構，實現出口市場多元化。加大自主品牌產品、技術密集型產品的出口，提升出口產品質量；最后，要積極運用非價格手段參與競爭。通過廣告、包裝、公關等手段提升產品形象，創造出屬于我國自有的世界品牌。這樣才能夠增強企業在國際市場上的競爭力，強化我國產業組織形成產業集群，保證產業安全。

2.轉變出口企業成本核算方式

首先，我國企業在積極學習了解國外的法律法規的同時，應當熟悉國外會計準則。在不危及企業利益的前提下，與國外會計準則接軌，擁有符合國外會計準則的統計、核算、計價方式，自我約束低價競銷行為。其次，企業應當設置反傾銷會計部門，對國際競爭對手的財務會計信息和非財務會計信息收集統計，整理成相應的資料庫，為積極應訴做好充分的準備。再次，要加強和行業協會的協調合作機制，通過行業協會了解國外最新動態信息，在其指導下，調整自己的生產、銷售與供應渠道，通過國際市場會計信息來確定并及時調整出口價格，避免引起進口國的警覺，減少貿易摩擦，同時也能減少企業生產經營過程中不必要的損失，降低經營成本從而提升競爭力，使企業及產業擁有持續發展能力。

3.建立產業安全預警機制

企業的生產經營會直接影響到產業發展，企業遭受反傾銷必然會直接危及我國的產業安全。因此應當建立專門針對反傾銷的產業安全預警體系。通過比較同類產品國內外價格差異、企業不同時期訂單量、企業不同時期貿易伙伴量等量化指標，以及貿易伙伴變化、實施反傾銷國家和地區的變化、遭受反傾銷產品種類變化、國外政策變化、國外法律法規變化等信息來預測存在潛在危機的產業，以便及時調整企業的定價機制以及我國對外貿易戰略，有效避免反傾銷案件發生，促進產業可持續發展，加強產業安全性。

4.企業要擁有積極應訴的態度

企業在平時做好充分準備的同時，要積極主動地應對對外反傾銷案件，擁有積極應訴的態度，只有積極的應訴才是勝訴的前提。同時企業之間要加強團結，互通有利信息，建立長效預警機制，在行業協會的指導下，聯合應訴，從而分散應訴資金風險，降低成本，提高勝訴率，實現整個產業的經濟利益，維護國家產業安全。

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F752

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馮英娟（1970-），女，博士，教授，研究方向為產業經濟、區域科技創新。