誰在獨食節能效益?

　　“僅僅49天，就節省燃氣19萬立方米，節省燃氣費37萬元。”這就是北京華通熱力集團下屬公司為某小區做的供熱節能所帶來的成效。“不用你出錢，我來幫你節能，有了節能效益后，我再和你分。”北京華通熱力集團總裁趙長春告訴《中國經濟周刊》，這種模式就是合同能源管理機制。
　　1998年，通過和世界銀行、全球環境基金的合作，中國政府正式將合同能源管理機制引入中國，建立了三家示范性的節能服務公司。經過十多年的發展，合同能源管理機制逐漸被社會認知，節能服務企業漸漸打開了市場，節能服務產業漸漸形成。
　　中國節能協會節能服務產業委員會（EMCA）數據顯示，截至2010年12月31日，節能服務產業總產值超過800億元，其中，合同能源管理項目占比近36%，節能服務公司達到了800多家，年節能能力達到1064萬噸標準煤，年減排2662萬噸二氧化碳。
　　
　　三稅齊免：世界上最好的扶持政策
　　
　　“中國有著世界上最好的節能服務產業優惠政策。”近期，在一次節能環保產業論壇上，國家發改委相關負責人表示，“相對于歐美來說，中國的節能服務業作為后起之秀，發展速度之快得到了世界銀行的高度認可。”
　　2010年4月6日，國務院辦公廳轉發了國家發改委、財政部、央行、國家稅務總局四部門聯合出臺的《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》（下稱《意見》）。《意見》強調，到“十二五”末，使合同能源管理成為用能單位進行節能改造的主要方式之一。隨后，各項細則紛紛出臺，對節能服務企業實施合同能源管理項目免征營業稅，免征增值稅，企業所得稅也“三免三減半”（即前三年免，后三年減半）。
　　EMCA副主任趙明向《中國經濟周刊》分析道：“這種稅收優惠是前所未有的。就國內來說，沒有任何一個行業享受過如此大的優惠政策，三項稅種同時優惠。就國際而言，沒有任何一個國家對一個新興行業出臺力度如此之大的優惠政策。”
　　有接近國家發改委的人士向本刊透露道：“特別是增值稅的免稅難度是最大的，免企業營業稅和所得稅三免三減半都曾有過先例，而增值稅原則上是不動的，這也是國家發改委和財政部交流時最糾結的一點，但最終雙方達成了共識，給節能服務產業送來了一個大大的禮包。”
　　美國的合同能源管理機制主要用于公共部門的節能改造，具體集中在建筑領域。全美50個州中有46個州已經通過立法，要求州內的政府建筑必須利用合同能源管理進行節能，這與中國顯然不同。
　　國家發改委環資司有關負責人就此向《中國經濟周刊》置評，美國已經到了后工業化階段，重工業已經很少，而中國處于工業化、城鎮化進程中，節能主要集中在工業領域，所以，雙方節能重點迥然不同，政策導向也不同。
　　
　　節能稅收優惠細則將出臺
　　
　　合同能源管理模式主要有三種，即節能效益分享型、節能量保證型和能源費用托管型。節能效益分享型由節能服務公司出資，按照合同約定分享節能效益。節能量保證型由一方出資或雙方共同投資，節能服務公司承諾達到約定的節能量，客戶支付服務費。能源費用托管型由節能服務全程管理客戶的能源消費，承包能源費用。
　　在國家出臺的一系列財稅優惠政策中，針對的全是節能效益分享型。工信部節能司負責人向本刊記者解釋說，由于分享型由節能服務公司出資，為了讓惠于節能公司，所以主要用于分享型。
　　國家發改委環資司相關負責人向《中國經濟周刊》進一步解釋道，這項政策的出臺基于周密的考慮，盡可能地杜絕政策漏洞。分享型意味著節能服務企業要承擔更多的資金風險和技術風險，為了幫助節能服務企業做強做大，財稅政策對這種類型實施了一系列優惠措施。這項政策的出臺同時表明了政府的政策導向，希望節能服務公司多做節能效益分享型。
　　國家發改委和財政部聯合出臺了相關的節能獎勵政策，每節約一噸標準煤，國家財政將獎勵240元，而地方財政配套獎勵不低于60元。據業內人士介紹，有些地方財政的獎勵最高甚至達到了1000元，這樣，每節約一噸標煤，獎勵最高能達到1240元。這些獎勵措施無疑起到了風向標的作用，極大地調動了全社會的節能熱情。
　　本刊記者采訪中了解到，國家的財政獎勵政策已經基本到位，但稅收政策的落實各地還在觀望中。據知情人士向《中國經濟周刊》透露，國家發改委正積極與國家稅務部門聯系，將要出臺稅收優惠實施細則。
　　
　　節能公司的不滿
　　
　　本刊記者采訪中了解到，在節能服務企業提供服務、運用合同能源管理機制時，帶設備、帶資金給用能單位做節能，但往往有了節能效益后，有些用能單位不愿意和節能公司分享，“分享一次，后來就分享不到了。”更有甚者，個別用能單位因為屬于政府的淘汰落后產能之列，被關停并轉，導致節能服務公司竹籃打水一場空。業內專家分析認為，有些用能單位缺乏誠信，有些節能效益雙方認定有分歧等等。
　　“我從銀行貸款，銀行需要我們出擔保，憑什么我們出錢給你做節能，你一毛不拔呢？”在一次節能服務企業參與的論壇上，有企業抱怨道，“投資在我，風險也在我，這種合同雙方的權利義務既不對等，也不公平。”
　　不過，并非所有的節能服務企業都會如此。注冊資金以數億計的廣州智光節能有限公司，作為節能服務產業中一位少見的大佬，該公司總經理助理劉海燕向《中國經濟周刊》表示，“我們很少遇到這種情況，我們主要從事工業節能，用能單位一般是大型的國有企業，信譽度有保障。”但對廣大的中小節能服務企業來說，他們大都從事綠色照明或者建筑節能等，很難有類似的保障。
　　記者采訪中了解到，去年8月9日，國家標準化管理委員會正式發布了《合同能源管理技術通則》（下稱《通則》）作為國家標準，并于2011年1月1日起正式實施。國家出臺的財稅優惠政策明確要求，項目合同嚴格按《通則》標準制定。
　　但有節能服務企業負責人向《中國經濟周刊》反映，遺憾的是，《通則》中也找不到對用能單位的約束條款。不過，有參與制定《通則》的專家向本刊記者表示，合同條款同樣受《合同法》約束，并非所有條款都需要在《通則》中體現。
　　記者在采訪中了解到，有些節能服務公司已經開始了嘗試。他們在和用能單位按照《通則》簽訂合同伊始，就要求用能單位提供擔保，或者設立一些約束條件，以保證合同得以順利履行。
　　
　　 標準煤
　　能源的種類很多，所含的熱量也各不相同，為了便于相互對比和在總量上進行研究，我國把7000大卡定為每千克標準煤的熱值，也稱標煤。如1噸秸稈的能量相當于0.5噸標準煤，1立方米沼氣的能量相當于0.7公斤標準煤。