長株潭:“兩型社會”愁什么?

　　理想化的分工構想，與極為現(xiàn)實的“分成”問題， 令“一體化”中的城市聯(lián)盟成員心態(tài)復雜。
　　
　　小魏是株洲人，原來在株洲一家化工廠工作，住在工廠的宿舍里。
　　他說，當時自己所在的工業(yè)區(qū)污染很嚴重，“過去，株洲人曬衣服喜歡將衣服的里層翻出來曬，但這個習慣已經(jīng)被改變。因為曬在外面的衣服總會被蒙上一層厚厚的灰塵，這些灰塵帶有腐蝕性，會腐蝕皮膚。每天洗衣服，都要將陽臺上的洗衣臺狠狠地清洗一遍，因為上面也全是這種帶有腐蝕性的灰塵?！?br/>　　雖然當?shù)丨h(huán)境因為政府的重視而有所好轉(zhuǎn)，2009年他還是辭職來到了長沙開出租車?！耙环矫娉鲇诮】档目紤]，另一方面，同城化之后，長沙與株洲距離很近，廣告語上說半小時可到，實際時間一小時也足夠。而且，在長沙往家里打電話還不要長途費。”
　　“長株潭”的老百姓都跟小魏一樣，歡喜一體化給他們帶來的實惠，但也苦惱于一個中等工業(yè)化城市因粗放發(fā)展帶來的環(huán)境污染。
　　這是長株潭城市群綜合配套改革試驗區(qū)第一階段的歡喜與煩惱。
　　
　　第一個“自覺一體化”案例
　　
　　2010年的福布斯“中國大陸最佳商業(yè)城市榜”，對長株潭一體化戰(zhàn)略的同城效應給予了積極評價：這一年，長沙、株洲的排名均獲得大幅提升，湘潭也取得不錯的成績。
　　2004年，一篇媒體報道將其評價為：中國第一個自覺進行區(qū)域經(jīng)濟一體化試驗的案例。然而在此之前，長株潭一體化更像是一個長期停留于紙面的設想。
　　于是，每當湖南人說起“我們湖南長株潭經(jīng)濟區(qū)構想的提出，比開發(fā)上海浦東的提議整整早了8年”時，有得意、有自豪但也不無遺憾。這當然有現(xiàn)實的困難——在過去的20多年里，湖南的基本省情是農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)弱省、財政窮省，在這樣一個底子上來推行同城化戰(zhàn)略難免心有余而力不足。但決策者的猶疑，也使得該戰(zhàn)略始終徘徊于湖南最重要的政治議題之外。
　　直至2007年末，長株潭城市群與武漢城市圈一起獲批為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)（簡稱為“兩型社會”綜改試驗區(qū)）。在經(jīng)歷了長時間的政策饑渴和政策邊緣化之后，這個中部地區(qū)省份終于在國家新一輪的政策分配中分得了一杯羹。長株潭以一個整體的概念在崛起的中部板塊上擔當重任。
　　“但與武漢城市圈的9個城市一起進入綜改試驗區(qū)，湖南人頓時覺得自己虧了，僅是長株潭城市群的這三個城市獲得了政策紅利，而其他城市都沒在內(nèi)?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成說，后來才有了以長株潭為核心包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5市在內(nèi)的“3+5”環(huán)長株潭城市群。
　　“改革開放30年，作為一個中部內(nèi)陸省份，湖南一直處于中下游的位置，突然感覺一下到了排頭兵的位置。”當?shù)氐钠髽I(yè)家伍繼延剛聽到這個消息的時候非常興奮，“湖南人很久沒有這樣熱情高漲了?！?br/>　　株洲市發(fā)改委的一位官員坦承，“效果是明顯的，比如在招商引資方面以及對外影響方面，還是有一些比較好的成效?！?br/>　　特別令湖南人感到高興的是，短短的三年時間雖然沒有發(fā)生翻天覆地的變化，但起色卻也是明顯的：湖南終于擠進了渴望已久的GDP“萬億俱樂部”，并且連續(xù)兩年躋身全國十強；長期停留于紙面的長株潭一體化也終于有了實質(zhì)性的進展，湖南的交通基礎設施實現(xiàn)了大發(fā)展。長株潭城市群的核心增長極作用已經(jīng)顯現(xiàn)，三市ＧＤＰ占湖南省42.6%，對該省經(jīng)濟增長貢獻達55%。
　　但高速增長背后也不全是喜悅。根據(jù)2010年官方發(fā)布的數(shù)字，全國的外貿(mào)依存度大概是60%～70%，沿海省份的外貿(mào)依存度多數(shù)超過100%，湖南的外貿(mào)依存度不到8%，遠低于沿海?！敖?jīng)濟危機之后，中西部的增長明顯降下來了，沿海的增長上去了，一切又調(diào)整過來了?！焙鲜〗y(tǒng)計局一位不愿具名的官員認為，“雖然湖南在經(jīng)濟危機期間增長強于沿海，但這沒有多少可比性，因為沿海受國際經(jīng)濟變化的影響較大，也不能就此說湖南的經(jīng)濟增長質(zhì)量就比沿海好。我也不認為這幾年我們有多大變化?！彼D了頓，補充一句，“當然了，（湖南）也還不錯。”
　　“在招商引資方面，長株潭有沒有更多的優(yōu)勢呢？照我看也沒有。如果招商，國外的企業(yè)要進來，條件更理想的還是沿海，沿海的交通優(yōu)勢非常明顯。經(jīng)濟發(fā)展有它的規(guī)律?！痹摻y(tǒng)計局官員對《中國經(jīng)濟周刊》說。
　　湖南省委書記周強坦言：從總體上看，湖南農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)弱省、財政窮省的基本省情和主要依靠資源消耗發(fā)展經(jīng)濟的增長方式仍未根本改變。
　　“但值得肯定的是，長株潭的發(fā)展動力確實比較強。長株潭的同城化速度在不斷加快，加快的過程實際上是一個能量釋放的過程?！毙そ鸪烧f。
　　
　　城市聯(lián)盟的“分工”與“分成”
　　
　　在推進長株潭一體化的過程中，最突出的問題當是三市經(jīng)濟的一體化。當然，這也是最艱難的一個問題。
　　早在2002年，湖南省政府就制定了《長株潭產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃》，這一規(guī)劃要求三地要“統(tǒng)一政策，避免惡性競爭，形成良好的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展軟環(huán)境”。后來，在產(chǎn)業(yè)的布局和定位上，湖南省還制定了“省委組，省統(tǒng)籌，市場化”的九字方針。
　　但湖南當?shù)氐囊晃粚W者認為，“實際上，到目前為止，無論統(tǒng)籌還是規(guī)劃，都仍然沒有明顯效果?！?br/>　　肖金成認為：“功能的合理分工，產(chǎn)業(yè)的合理布局，這是一個大難題，但也是他們的目標。畢竟同城化不僅僅是通信的同城化，交通的同城化，還必須在產(chǎn)業(yè)上有一個明確的分工，分工確實是一個難題。因為這是三個不同的利益主體，財政獨立，如果把工業(yè)集中到株洲，它的財政收入上去了，并不會分給長沙一塊，也不會分給湘潭一塊。所以長沙也一定會去搞工業(yè)，招商引資，湘潭就更加要招商引資了。這樣結構肯定會趨同?！?br/>　　從一個城市整體來看，結構趨同并非理想，結構互補、合理布局才是同城化或一個城市比較理想的狀態(tài)。
　　根據(jù)肖金成的分析：株洲交通非常發(fā)達，比較適合發(fā)展工業(yè)，但在三個城市中，它又處于湘江的上游，一旦造成污染，就會對湘潭和長沙形成比較大的影響。這是一對矛盾，矛盾的處理非常重要。湘潭的規(guī)模相對小一些，還要增加產(chǎn)業(yè)聚集的能力。長沙主要發(fā)展文化、高新技術產(chǎn)業(yè)。這樣三個城市各承擔一定的功能，有明確的分工，如果能處理好分工關系，將來成為中南部活力和規(guī)模都比較大的城市是較為理想的。
　　“很顯然，這一切目前還沒有實現(xiàn)，在體制上很難逾越，雖然喊了那么多年的同城化、一體化，但客觀上來講，最大的障礙就在這里了?！?br/>　　然而，打破原有的權力格局和利益格局談何容易？
　　2010年，一位評論者在紅網(wǎng)上這樣總結長株潭數(shù)年的一體化進程：“制約同城融城關鍵性的體制機制障礙仍然沒有打破，一體化主要仍然停在紙面上，實際上進展不大?！?br/>　　如何打破原有體制格局和利益格局造成的阻力，特別是行政體制形成的分割，這應當是試驗區(qū)建設第二階段的關鍵。
　　“這是一個十分艱難的任務。”長株潭的一位官員坦言。
　　
　　重金屬污染下的“中部防線”
　　
　　當然，擺在湖南人面前更為迫切的是環(huán)境治理問題。湘江工業(yè)的重金屬污染大概是湖南人最頭疼的事情。
　　“一個致命的傷，就是原來重化工業(yè)發(fā)展帶來的后患。湖南是有色金屬之鄉(xiāng)，湖南的重金屬污染主要是原來的那些冶煉廠排污到湘江上來?，F(xiàn)在的湘江看起來很干凈，但實際上它潛伏的危機可能還要很多年才能解除。長沙人喝的水都不是湘江的水。這是一個隱患，但這種隱患還在湖南別的地方蔓延?！焙系囊晃黄髽I(yè)家透露，在長株潭成為“兩型社會”綜改試驗區(qū)之后，很多污染性的企業(yè)都進不來了，但卻轉(zhuǎn)移到周邊的城市去。
　　 作為環(huán)保主管官員，湖南省副省長劉力偉強調(diào)，“環(huán)保的門檻在我這里是肯定不能降低的。不符合條件的，堅決不批?！?br/>　　
　　“但下面的地方政府有沒有不符合要求的項目？肯定有的。地方官員知道不知道？肯定也是知道的。正因為知道環(huán)保部門不會給它過關，干脆不上報，非法生產(chǎn)的情況比較普遍?！鄙鲜瞿俏黄髽I(yè)家對《中國經(jīng)濟周刊》說。
　　在肖金成看來，中央選擇湖南、湖北作為“兩型社會”綜改試驗區(qū)最主要的考慮是，“這兩個地方對污染非常敏感。長株潭三個城市都在一條湘江上，如果有污染，這三個城市都會受到影響。武漢在長江的中游，污染會從上游轉(zhuǎn)移到下游。在湖南、湖北的污染都會對水體造成極大的影響。因此，他們承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一定要拒絕污染型的產(chǎn)業(yè)。另一方面，這兩個地方歷史上就是中國的糧倉，珠三角的大量耕地被作為工業(yè)用地，湖南、湖北如果也大量占用耕地，中國的耕地將會大幅度減少。資源節(jié)約，不只是能源的節(jié)約，更重要的是土地資源的節(jié)約?！?br/>　　湖南省副省長劉力偉對此還有另一個層面的理解：東部的發(fā)展更早一些，污染也更重一些。中部的經(jīng)濟是中等發(fā)展程度，環(huán)境的壓力也是中等程度。在這種情況下，發(fā)展不能再像原來沿海的思路，等到已經(jīng)很嚴重了再去治理。選擇中部來做導向的初衷就是環(huán)境保護。如果沒有中部的這兩個試驗區(qū)，東部的產(chǎn)業(yè)往中西部轉(zhuǎn)移將會更加無序。產(chǎn)業(yè)從東部沿海轉(zhuǎn)移到中部，再轉(zhuǎn)移到西部，現(xiàn)在從中部設一個防線，這樣污染的企業(yè)就進不來了。
　　“從這個意義上，中央選擇了湖南、湖北。而且，不管是武漢還是長株潭都是中部比較發(fā)達的地方，這對于中國其他發(fā)達地區(qū)也有指導性?！眲⒘ヌ寡?，“這對中部產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移當然有一定的約束性和限制，但國家讓我們搞‘兩型社會’，也不是項目搞得越多越好，還得要資源節(jié)約、環(huán)境友好。我們會有比較嚴格的環(huán)保門檻，我們的要求比沿海的要高，很多企業(yè)都被我們的門檻砍掉了?！?br/>　　另一方面，湖南省也積極地培養(yǎng)一批本地的民營環(huán)保企業(yè)，作為重點扶持的一個新興產(chǎn)業(yè)。
　　據(jù)劉力偉介紹：他們有一個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，也有一個領導班子工作機構，明確每年環(huán)保產(chǎn)業(yè)辦幾件什么事情，給予企業(yè)什么樣的政策支持，這是領導層面上的。具體到長沙、株洲、湘潭，都有一個環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，當?shù)卣o用地指標，補貼很便宜的地，享受工業(yè)園區(qū)的稅收優(yōu)惠。同時對環(huán)保企業(yè)的新技術、大項目給予資金上的支持。湖南省政府有環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引導資金，有節(jié)能減排的獎勵資金，還有重金屬污染治理的專項資金等等。每年有20來個億的資金支持。
　　 “當然，我們的環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比長三角地區(qū)還有很大差距。長三角地區(qū)起步較早，市場也比我們大，生產(chǎn)要比我們多。但我們的增長很快，每年都是翻番地增長?！焙先说呐ψ坑谐尚А?br/>　　但湘潭市政府的一位官員也向《中國經(jīng)濟周刊》坦言，作為一個處于工業(yè)化中期并快速發(fā)展中的省份，區(qū)別于沿海的“先污染后治理”，他們現(xiàn)在的思路也只能做到“邊污染邊治理”。
　　這與集體轉(zhuǎn)型中的整個中國并無二致。