尋找后勁的“長三角”

　　“過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗”的經濟引擎，正面臨模式的選擇。
　　
　　2010年5月24日，國務院正式批準實施的《長江三角洲地區區域規劃》明確了長江三角洲地區發展的戰略定位。
　　外界或許并不知道，這份區域規劃歷時將近十年，從中央部委辦到地方省市政府眾多部門都參與了該規劃工作，有四百多位專家學者參與了該規劃的起草和論證。
　　國家發改委長三角區域規劃綜合組成員、上海社科院城市化發展研究中心主任郁鴻勝就是其中的一位，他告訴《中國經濟周刊》：“長三角的這份規劃之所以需要那么長的規劃，一方面是由于牽涉到一市兩省的利益問題，另一方面規劃的最終出稿比之前想的要細化了很多?！?br/>　　事實上，與珠三角的區域規劃主要是協調廣東省內部城市利益不同，長三角區域規劃涉及了我國的經濟中心區域（滬、蘇、浙）的跨省市各方面利益的統籌協調問題。
　　在國家發改委向國務院提交的最終文本中，對長三角區域進行了這樣的描述，“該地區區位條件優越，自然稟賦優良，經濟基礎雄厚，體制比較完善，城鎮體系完整，科教文化發達，已成為全國發展基礎最好、體制環境最優、整體競爭力最強的地區之一?！?br/>　　根據現有的地理劃分，長江三角洲地區包括上海市、江蘇省和浙江省，區域面積21.07萬平方公里。而規劃對上海作為核心、江浙作為兩翼的發展模式進行了確認。
　　在郁鴻勝看來，隨著上海、江蘇、浙江已經出臺或即將出臺針對《規劃》的《實施方案》，長三角的一體化進程將提速，“十二五”正是實現一體化的關鍵期。
　　
　　“十二五”落定一體化
　　
　　統計數據顯示，2010年，長三角地區16個城市GDP平均增速為12.6％，全年經濟總量接近7萬億元，其中有13個城市GDP超過2000億元，有6個城市GDP超過5000億元，總量排前五位的城市為上海、蘇州、杭州、無錫和寧波。
　　“亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群?！庇豇檮賹Α吨袊洕芸繁硎?，“中央政府對長三角地區的定位一直是很高的，這在此次規劃的定位和目標的表述上就能看出?！?br/>　　上海市發改委副主任、市發改委研究院院長肖林告訴《中國經濟周刊》，在“十二五”規劃里對接長三角區域規劃，在具體的操作層面，將進一步加快長三角基礎設施、環境保護、生態建設、社會保障、能源建設等方面的一體化。
　　以交通建設為例，連接上海與江蘇的全國首條跨省軌道交通將于2012年試運營。國家發改委基礎產業司鐵道處副處長田艷杰表示，該工程的建設是蘇滬兩地打破行政區劃限制，推進區域交通一體化發展的又一全新嘗試。
　　上海市城鄉建設和交通委主任黃融向記者透露，未來5年上海將致力于通過進一步建設城際鐵路和高速公路，使“十二五”期間上海通達長三角核心區主要城市的平均出行時間，縮短到90分鐘之內。
　　事實上，長三角的區域一體化不僅僅體現在大交通上，一些軟環境方面的一體化建設也日臻被重視。日前，上海市政府辦公廳轉發的《關于本市貫徹〈長江三角洲地區區域規劃〉實施方案》強調共同優化長三角科技創新合作的市場環境，統一自主創新產品認定標準，聯合實施互認制度和采購制度，鼓勵創新成果優先在長三角推廣應用。而探索實踐養老保險關系、醫療保險關系轉移銜接機制和異地結算辦法也已被納入考量。
　　但也有觀點認為，長三角一體化的過程并不會一帆風順。因為地方政府既是行政組織，負責管理轄區內的各種事務，同時又是地區競爭的主體和轄區利益的保護人。這種自利性在地方與周邊的利益博弈、利益競爭中體現得最為明顯。
　　
　　產業布局待協調
　　
　　從當初實際的起草到征求意見整個過程，各地方城市對區域布局這一塊提出了各自不同的看法甚至是爭論。
　　中國社科院工業布局與區域經濟研究室主任魏后凱此前在接受媒體采訪時曾坦言：“長三角區域規劃是一個跨省區的規劃，涉及的問題和需要解決的矛盾太多，實施起來難度更大，區域協調和編寫規劃方面難度實在太大了?！?br/>　　值得注意的是，雖然長三角的區域規劃詳細闡述了其中16個城市的產業發展重點，但是省市之間在產業界定上依然存在重復的情況，例如江蘇提出發展新能源、新材料、生物醫藥、軟件與服務外包、節能環保和物聯網六個方面，而上海也提出了類似的九大高新技術產業。究竟如何進行協調，一方面避免重復建設，另一方面避免過度競爭，《規劃》并沒有給出答案。
　　記者采訪到的長三角地區的政府官員，大部分都認同一體化是趨勢，特別是在信息共享、基礎設施建設、旅游資源整合、環境治理方面開展合作，但在觸及產業鏈增長潛力和對GDP及稅收貢獻方面，一些城市卻表現得“你爭我奪，毫不示弱”。
　　有學者認為，這表現出現有體制政績考核機制存在一定的問題。江蘇省社科聯黨組書記、常務副主席、長三角區域研究中心主任張顥瀚告訴記者：“長三角區域規劃要落實，需要國家給予實實在在的推動措施，目前長三角仍缺少跨地區的行政主體來具體操作，需要國家行政力量的推動、政策的扶持以及考核指標的調整。過去各地主要以GDP為指標，要‘提高自主創新能力、緩解資源環境約束’，必須建立新的考核指標。”
　　那么，如何才能解決由區域規劃所帶來的利益分配矛盾呢？其實，早在2008年就有媒體宣稱“由國家發改委牽頭、蘇浙滬兩省一市主要領導組成的長三角規劃協調委員會，即將成立”，然而三年過去了，這一機構仍然未見蹤跡。
　　
　　經濟后勁
　　
　　2008年，本刊就曾報道上海GDP增速首次低于全國平均水平，而到了2009年的一季度，上海GDP增速更是排在了全國省區市的倒數第一。這些先兆都反映出我國東部沿海發達地區和城市的經濟增長已經遭遇了轉型瓶頸。
　　從整個長江三角洲地區來看，上海、江蘇、浙江都面臨著提高自主創新能力、緩解資源環境約束、著力推進改革攻堅等方面的繁重任務。
　　今年地方兩會上，作為我國經濟龍頭地區的上海、江蘇、浙江三個省市均下調了“十二五”期間的GDP增速目標。皆因通過犧牲環境消耗資源的模式已經難以為繼。以土地面積稀缺的浙江為例，其中在《浙江省貫徹落實長江三角洲地區區域規劃實施方案》中就明確指出要嚴格保護耕地，提高建設用地節約集約利用水平，優化區域土地資源配置。
　　上海市政府發展研究中心主任周振華告訴《中國經濟周刊》：“包括上海在內的長三角地區已充分意識到傳統發展模式在人口、資源、環境等方面遭遇的瓶頸，并主動作出調整。長三角產業梯度化發展的趨勢正越來越明顯?！?br/>　　眾所周知，汽車、能源、石化、電子信息產業，這些都是稅收大戶。據不完全統計，在長三角16城市中，選擇電子信息業為產業發展重點的有12個城市，選擇汽車業的有11個，選擇石化的有9個。
　　與這些城市相比，上海卻選擇了不再新建這些大項目，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲曾在2009年的上海兩會上表示，建一個1000萬噸的大鋼廠，有兩三年就起來了，起來之后就是幾十億的稅收。但上海不能再搞這些了，經濟發展需要提高水平、提高質量、提高檔次。這種高端制造業給稅收、就業帶來的利益是不大的。例如上海的商用飛機項目，就業不會提高很多，稅收效益也趕不上鋼廠。
　　目前，上海正在聚焦國家戰略，積極承擔大飛機、極大規模集成電路、重大新藥創制、重大傳染病防治、核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品等國家重大科技專項，協同開展大型船舶、航空航天、新能源、公共安全、民生保障等重大科技聯合攻關。與此同時，包括浙江、江蘇在內的地方大員也已經意識到，傳統的產業模式已經走到盡頭了。
　　浙江省省長呂祖善近日就坦言：“我們認識到，浙江經濟發展中長期積累的結構性、素質性、體制性矛盾還沒有得到根本解決，過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗的增長方式尚未根本改變。”
　　事實上，也有觀點認為，目前類似于長三角地區這樣發達地區，未來協調發展正面臨著體制、機制、稅制、法制等各方面的約束，而這又需要中央對這些問題進行妥善安排。
　　上海市政府辦公廳日前轉發的《關于本市貫徹〈長江三角洲地區區域規劃〉實施方案》明確，上海將大力推進國家服務業綜合改革試點、國家創新型城區建設試點、國際航運發展綜合試驗區、國家級信息化與工業化融合試驗區、國家教育綜合改革試驗區等重大改革。
　　“有些改革的嘗試可以放在長三角一起來做。”上海市發改委一位官員告訴《中國經濟周刊》，“為什么要試點？為什么叫試驗區？就是因為觸及了目前的體制、機制、稅制和法制，能不能走得通走得下去，會不會出什么問題，能不能解決，都需要用實踐去檢驗?！?br/>