關中—天水:陜甘合作的“核”效應

　　GDP占西北三成的增長極，下一步的目標是什么？
　　
　　關中—天水經濟區——西北地區唯一一個經國務院批復同意的國家戰略層面的經濟區，也是我國除長三角經濟區、珠三角經濟區之外的跨省域合作的經濟區的先例。
　　按照規劃，從2009年至2020年，關中—天水經濟區的經濟總量將占西北地區比重超過三分之一，人均地區生產總值翻兩番以上，而且，該區不僅要做西部地區的重要增長極，還要承接東中部地區的產業轉移，成為中國最大的一只“潛力股”。
　　兩年前的一紙規劃，在兩年之后，收效如何？
　　
　　跨省合作的突破和挑戰
　　
　　關中—天水經濟區包括陜西的六市一區（西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛部分區縣）和甘肅省的天水市，輻射地區包括陜西省的四市（陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林）和甘肅省的兩市一區（平涼、慶陽和隴南地區），面積7.98萬平方公里，總人口2842萬人。
　　以西安為中心的關中地區，號稱“八百里秦川”，是陜西的工農業發達地區和人口密集區，在全國區域經濟格局中具有重要戰略意義，被列為全國16個重點建設地區之一。
　　天水，素有“西北電器城”的美譽，全國五大電器工業基地之一，目前，天水已形成以機械、輕紡、電子三大行業為主導的工業體系。
　　“從地理位置上來看，關中和天水又是連成線、鋪成片的，其中的血緣關系、產業聯系、利益脈絡都是極其緊密的。”陜西省發改委主任祝作利對《中國經濟周刊》表示，關中和天水的聯合承載了整個西北地區對重工業和高科技產業的希望——“我們把西北地區最好的資源和產業集中起來，做一個‘龍頭’。”
　　關中—天水經濟區的劃分突破了行政區劃的慣例。“這說明經濟區的劃分是以基礎條件為出發點的，而不是以行政區劃為出發點的，這是符合經濟發展規律的。”祝作利說。
　　西部大開發十年中，陜西和甘肅兩省在這個區域內就曾有過多次合作。“主要是旅游點線的聯系和文化交流合作。”在劃分經濟區后，“最顯著的成果就是共建兩地間的交通，例如高速公路、鐵路等，兩地的產業合作也越來越多。”祝作利介紹說，“陜西的企業到甘肅設立工廠，甘肅的企業到陜西設立分公司是非常多的。”
　　但是，“同樣跨省域合作的長三角和珠三角都有多年的合作基礎和產業銜接的經驗，而關中—天水經濟區作為一個最新出現的跨省域合作的經濟區的先例，如何突破行政障礙成為了難點。”祝作利說。
　　據了解，陜西在著力將西安打造為國際大都市，而甘肅則主打“天水牌”。分工遠大于合作，如何互動、如何協作、如何共贏將成為未來最重要的任務。
　　
　　人力成本是“優勢所在”
　　
　　按照經濟地理學的理解，如果把發生支配效應的經濟空間看作力場，那么位于這個力場中的推進性單元就可以描述為增長極。
　　2007年，關中—天水經濟區地區生產總值占西北地區經濟總量的28.6%，2009年上升到30.85%，2010年接近31%。這些數字讓陜西省發改委主任祝作利驕傲不已：“衡量一個地區能否成為增長極的重要指標就是經濟總量占整個地區的比重。”
　　關中—天水經濟區能源豐富、自然條件優越。“現階段，很多經濟區的發展都備受能源條件的制約，煤、油、氣曾多次緊張，關中—天水經濟區就能以能源產業基地做支撐，得到有力保障，并進一步延伸做承接和深加工，這是我們最顯著的資本。”祝作利說。
　　最重要的是，“西安有80多所高等院校、100多個科研院所、100多萬科技人才，而西安的人力成本僅為北京的70%、上海的72%、廣州的80%。”西安市副市長韓森說，“這就是我們的優勢所在。”
　　
　　西咸新區的“核效應”
　　
　　一個地區成為增長極必須有一個或若干個輻射和帶動作用的“核”，從關中—天水經濟區來看，這個“核”便是西咸新區。
　　從2010年開始，陜西省政府決定將西安和咸陽兩市的接合部設立為西咸新區，并將其作為關中—天水經濟區的重點區域優先發展，可以說，關中—天水經濟區催生了西咸新區的誕生，而西咸新區的誕生成為了關中—天水經濟區的發展先行。
　　2010年，陜西省委省政府成立了西咸新區建設工作委員會辦公室，并確定為常設機構，正廳級建制，并在六市一區也成立了相應的實施推進工作機構，形成了比較完整的組織機構體系。“我們的目標是讓西咸新區成為核心中的核心，把西安打造成為全國的經濟亮點。”祝作利說。
　　同年，西安經濟開發區、航空產業基地和航天產業基地等3個園區被列入國家首批新型工業化產業示范基地，西安國際港務區正式升級為國家級物流園區，渭南高新技術產業開發區被科技部正式批準為國家級高新技術產業開發區。
　　另外，西安市金融商務區和國際港務區已經吸引了一批知名金融、商務機構的進駐，西安國際港務區設立的保稅物流中心已獲國務院批準，西安鐵路集裝箱中心站也已經投入使用。
　　“前兩年，關中—天水經濟區都保持了12%以上的經濟發展增速，在‘十二五’期間，我相信，這個數字將更為喜人。”祝作利說。