我建議 兩會代表委員的“十二五”期盼

　　中國未來五年的發展藍圖，將在今年兩會確定。面對各種形式的變化，中國如何發展，舉世矚目。
　　雖然過去五年中國發展成績卓著，但經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。
　　專家說：經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大等制約發展的問題依然突出。
　　老百姓說：房子太貴了。上學太貴了。看病太貴了。大蒜太貴了……什么都太貴了。
　　下一個五年，中國將如何攻堅克難，加快轉變發展方式，奪取全面建設小康社會新勝利，為13億人民謀取更多福祉？
　　兩會開幕，代表、委員聚首北京，為謀劃嶄新的“十二五”建言獻策。
　　
　　經濟轉型
　　
　　全國政協委員、研祥高科技控股集團董事局主席陳志列： 用GNP考核地方政府
　　經濟轉型之際，如何更加客觀有效地評價一個地區乃至整個國家的綜合經濟發展水平?我建議通過中央對地方政府以考核GNP（國民生產總值）取代考核GDP，把經濟從增量發展型逐步過渡到優質發展型。GNP=GDP+來自國外和其他地區的要素收入凈額。而GDP僅僅代表“國內（或本地區的）生產總值”，不一定都屬于當地政府和百姓。現在在中國的外資企業已多達28萬多家，資產總值超過2萬億美元。以GNP為考核指標，就是要側重于提高本地區的實際國民收益。我們可以在局部地區試點，引入該指標進行考核計算，這樣才能夠體現地方經濟對于中央的總體貢獻度，也會從另一方面減緩單純依靠土地資源和能源消耗所帶來的負面影響。
　　
　　全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻： 經濟增長不能單靠房地產
　　應該改變整個經濟結構、經濟增長過度依賴房地產的局面。現在有一些城市，一些地方，GDP中有50%、60%是來自于房地產，這種對房地產的過度依賴是一種不好的經濟結構，我們要改變這種過度依賴，就要培植新的增長極，比如大力發展戰略新興產業，大力發展現代服務業等等。經濟增長不能靠房地產單一支撐，應該從單一支撐變為多元支撐，特別是新的增長點的培植，地方政府的財政更多來自于其他的新的增長點，才能改變這種過度依賴。
　　
　　全國人大代表、山東省德州市市委書記吳翠云： 重點支持戰略性新興產業基地
　　近年來，國家為加快培育戰略性新興產業，批準設立了許多能起示范引領作用的產業基地。但是，在建設過程中還存在諸多問題，極大地影響了基地建設和作用的發揮。由于用地指標受限，許多項目不能落地，且戰略性新興產業起點高、風險大、資金投入大、產業基礎設施配套標準高，單靠地方投入難度很大。此外，國家對授予的“國家級產業示范基地”更側重于品牌影響力，而與基地相配套的發展規劃、扶持、考核等相關政策不明確。建議在土地供給上，國家可對進入國家級戰略性新興產業基地的企業項目用地實行“點供”或用地指標計劃單列。建立專項資金對基地內創新能力基礎設施建設進行大力扶持。在政策扶持上，允許基地內企業享受國家高新區有關稅收、人才、科技開發等政策。
　　
　　全國人大代表、中國人民銀行哈爾濱中心支行行長周逢民： 金融監管應選擇統一綜合模式
　　為更好地維護國家金融穩定與安全，適應金融業跨機構、跨市場、跨國界交叉經營的現實存在和未來趨勢，實施統一、綜合的監管模式將是必然選擇。一是完善中國宏觀審慎監管框架，賦予中央銀行對具有系統重要性金融機構的監管權。同時，加快建立存款保險制度，加快建立早期預警體系、金融穩定指標體系，在宏觀審慎分析基礎上進行壓力測試。二是建立恰當的逆周期機制，防止金融失衡的擴大和系統性風險的不斷增加。三是明確對金融控股公司的監管權，抓緊制定跨行業跨市場的交叉性金融業務的標準和規范。要進一步提高金融市場的透明度。四是進一步完善人民銀行與三家監管機構、財政部、發改委等各有關部門之間的協調機制。
　　
　　全國政協常委、通威集團董事局主席劉漢元： 加大社保力度促消費
　　長期以來社會保障體系的不健全、不完善，讓老百姓不得不加大儲蓄力度，依靠自身收入來應對失業、養老等各種社會保障問題，并不得不減少減緩消費，甚至不消費。國民收入、支出和儲蓄之間一直難以尋求到一種動態平衡。“十二五”期間，國家有必要采取減稅、退稅等措施，推動制定國民收入常態增長計劃，提高國民的可支配收入，企業和社會也要逐漸提高人力資源的消費成本。同時，強化對各種社會長效保障體系的投入、建設和完善，從而減輕乃至解除居民擴大消費的后顧之憂，為擴大消費提供基礎和前提，從而促進消費觀念轉變和消費模式升級轉型，讓國民切實享受到改革開放和經濟發展的成果。
　　
　　調節收入分配
　　
　　全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長宗慶后： 5000元以下不收個稅
　　拉動內需，前提是擴大分配，提高國民收入，縮小收入差距。擴大分配，減稅讓利給老百姓是最直接有效的措施。長期以來，我國的財政收入增長幅度大大高于同期GDP增長，財政收入占GDP的比例高達近30％，這說明國家的稅收制度本身就不合理，在初次分配中，國家收得太多了。相關部門要制定具體的政策措施，認真落實減稅讓利給企業、老百姓的精神，把擴大分配落到實處。建議把個稅起征點提高到5000元，5000元以下的不收稅，5000元以上的分級收稅。另外，要轉變政府職能，縮減政府開支與投資，為減稅打好基礎。
　　
　　全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻： 擴大中等收入階層比重
　　我們的經濟發展中，消費是個短板，消費上不來，一個重要原因是中等收入階層比重太低。我們財富的結構應該是一個紡錘形的，窮人比較少，富人比較少，中間階層的比重比較大，這樣的財富結構才能持續穩定地推動消費結構的增長。要擴大中等收入階層的比重，關鍵是要通過城鎮化，把農民變為市民，是要通過大力發展中小企業活力，創業帶動就業，讓更多人創業，讓更多人成為創富者。
　　
　　破解“用工荒”
　　
　　全國人大代表、中國人民大學商學院教授郭國慶： 企業可在農村建立幫扶機制
　　破解“用工荒”，需要轉變經濟發展方式、加快結構調整。此外，政府應該采取措施加強外來務工人員的社會保障，解決他們在子女教育等方面的切實需求，使他們在情感上更愿意留下來工作。此外，一些有條件的企業，不妨與農民工比較集中的農村地區建立幫扶機制，在農村養老、兒童教育等方面幫助這些地區解決實際問題，甚至參與其新農村建設進程。只有與農村實現了良性的互動，勞動力短缺才能根本解決。
　　
　　全國政協委員、河北省農林科學院副院長王海波：“用工荒”說明企業“賤”
　　“用工荒”其實是經濟發展、勞動力價值提升的一種體現，反映了勞動者隨著生活水平的提高，正逐漸“貴”起來；招不到工的現象，暴露出部分中小企業仍處在“賤”的狀態，效益較差、留不住人、又無能力或舍不得花更高工錢雇人。這說明我國的產業體系中存在著較多低層次、低效益的企業。解決這個問題，企業自身要有適應結構調整、轉變發展方式的戰略眼光和自覺性，應積極地調整自己向高層次、高效益企業轉變。我國是人力資源大國，勞動力并不匱乏，關鍵是要有個良好的企業生態。
　　
　　房地產調控
　　
　　全國人大代表、河南省副省長張大衛： 誰的房價低，土地賣給誰
　　高房價帶給中低收入家庭的“痛”感是最強烈的。政府應采取各種措施大力建設保障性住房，提供更多低價房源，抑制房價過快上漲，努力實現居民住有所居。除了積極爭取中央資金補助，省市縣積極籌措財政性資金予以保障外，還應積極發揮政府投資的引導作用，通過各種優惠政策，吸引企業包括房地產開發商和社會資金參與保障性住房建設。同時，政府可以考慮通過改善土地供應方法來降低住房成本，抑制高房價。比如在拍一塊土地的時候，不單純地以誰競價高誰拿到這塊土地，要同時考慮誰定的房價低。此外還應加強市場監管，嚴格控制炒買炒賣、囤積房源等行為，凈化房地產市場環境。
　　
　　全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康： 保障房也要考慮年輕白領
　　年輕人大學畢業后，談婚論嫁的一個條件就是房子，這是中國的一個現實，但這實際上是不合理的。政府應該多建保障性住房中的廉租房和適租房，其中廉租房主要保障低收入群體的住房，適租房對象的收入層次可再高些，比如年輕白領、剛畢業的大學生、夾心層群體等。
　　
　　全國政協委員、中國城建控股集團總裁于煉： 保障房體系建設必須產業化
　　現在，保障房建設只是政府的一項任務，盡管實行問責制，而且層層立下“軍令狀”，但面臨的困難和壓力實在太大。比如資金從何而來？建成后如何管理？服務資源如何配套？今年國家將新增1000萬套保障房，需要資金1.3萬億元，可看得見的資金來源為：中央財政撥款1300億元；地方土地出讓金凈收益的10％，足額到位最多也就1350億元；再加上動用有限的住房公積金增值凈收益，其余大部分缺口需要依靠存在很大不定因素的金融及發債來完成。保障房建設不能僅僅當做一項任務，健康的保障性住房體系建設必須走產業化之路，用產業立法確立用地優先保障機制，同時使每個城市將交通、教育、就醫等資源最為便利的用地，優先滿足保障房建設，以解決資源配套投入問題。