社會組織的“牛鼻子”在哪

　　市場、政府和社會三個領域各盡所能，各得其所，才是社會建設和管理的真正“牛鼻子”，錯失了這一點，找不到“牛鼻子”，社會建設難免口號響亮，而行動遲緩
　　
　　近年來，中央推進社會建設的意見和決定頻繁見諸于媒體，但很明顯，高層提得多，基層做得少，民眾呼聲多，政府行動少，自發生長快，主動推動少，能真正落實到制度建設和政策建議的舉措少之又少。
　　究其原因，非常簡單，其一是中國仍然處于“以經濟建設為中心”階段，推進社會建設雖然可以收到動員社會資源，解決部分民生問題的功效；但民眾自己動手，組織起來解決自己面臨的問題，有可能在貧富分化懸殊，社會矛盾尖銳的當下，產生意外的社會不穩定。要實實在在地開放制度空間，需要政治決策，而不是一般的表態。
　　其二是雖然提了多年社會建設，而且看到了特定場合社會力量產生的巨大實效，如2008年汶川地震的救災過程所展現的。但對于究竟如何駕馭這股力量，政府心中沒底，既無歷史的經驗可以借鑒，也沒有現成的能力，因為自古以來，中國的社會管理主要依賴家族與國家的聯盟，而不是中間組織自治。因此不知道如何同不在行政絕對掌控之下的自發的有組織力量打交道，更不知道社會力量特別是社會組織的“牛鼻子”在哪里。管理社會組織，疏導社會力量，在政府真有無從下手之感。
　　相比之下，對于市場和企業，政府已經了然于心，市場講求“投入產出”，企業則“唯利是圖”，“千做萬做，虧本的生意不做”，只要采用經濟手段，也就是調節物質利益的得失，就足以掌控市場和企業：但社會力量和社會組織的“牛鼻子”，到底在哪里?社會組織不以盈利為目的，不受強制性義務所驅使，傳統的物質刺激、行政命令和親情倫理，都不足以激發和統攝社會力量。千千萬萬普通人不分貧富責賤，出于讓世界更美好，讓更多的人分享人類文明進步成果的良好愿望，盡自己所能，捐錢、捐物、捐時間、捐心血，不求任何回報，對這樣的“社會行動”，政府該用什么辦法，將其納入制度和秩序的渠道?
　　古人曰：“無欲則剛”，真誠地從事社會公益的個人和社會組織，無欲無求，“犧牲自己的享受，享受自己的犧牲”，對他們，現有的行政手段又該從何著手?有些地方政府機構為了調動社會力量參與各種公益事業，從捐獻錢物、志愿服務到見義勇為，想方設法籌集經費，興辦時間銀行，將公益參與與升學、就職、晉升等掛鉤，用意不可謂不好，力度不能說不大，但總體效果并不如人意，更談不上長效，根本原因還是在于沒有搞清楚在社會領域中活動的個人和組織的運行邏輯。“牛鼻子”沒找到，管理就沒有載體和抓手，鄉下的農民都知道，隨便借用駕馬駕驢的方式，是不可能讓牛犁地的。
　　在筆者看來，建設和管理社會的關鍵不在掌控社會組織本身，而在放手讓企業在一切有利可圖的場合，發揮經營主體的作用，不要讓“二政府”之類“掛羊頭賣狗肉”的社會組織打著非營利的旗號營利，也不要放棄政府自己的職責，把法律規定政府該干的活，好好完成，不用同社會組織“爭奪人心”同樣，政府的活兒部干好了，民眾特別是困難人員發自內心認同黨和政府的“惠民、富民和福民政策”，社會組織做的那么幾件好事，根本不可能同政府“二次分配”所具有的道義感召力相比較，更不可能帶來很大的“政治效應”，在社會矛盾特別是政府和民眾的對立不那么尖銳的情境下，熱心公益的人士和組織自然會在“讓世界更美好”的價值理念的驅動下，多做有益于貧困人員，有益于社會。也有利于他們實現自身價值的、真正具有建設性的事情?所以，“功夫在詩外”，市場、政府和社會三個領域各盡所能，各得其所，才是社會建設和管理的真正“牛鼻子”，錯失了這一點，找不到“牛鼻子”，社會建設難免口號響亮，而行動遲