更加重視社會自治

　　社會自治直接關系到我國的政治發展和政治進步，關系到中華民族的興旺發達，是人民群眾當家作主的最直接形式。是社會主義民主政治的基礎和重要特征，是還政于民的現實途徑
　　
　　社會管理是政府依法對社會事務、社會組織和社會生活的規范和管理。社會管理的主體是公共權力部門，它實際上是一種政府行為，是政府的重要職能。社會自治是人民群眾對基層公共事務的自我管理，其管理主體是社會組織或民間組織，它是一種非政府行為，是基層民主的重要實現形式。社會管理與社會自治是社會治理的兩種基本形式，是一體之兩翼。對于國家的長治久安和良好的社會治理而言，兩者相輔相成，不可或缺。片面強調社會管理忽視社會自治，就會造成公共權力過度擴張，損害公民的基本民主權利。反之，片面強調社會自治而忽視社會管理，就會帶來社會秩序的失控，影響社會穩定。因而，我們既要加強社會管理，但也必須推進社會自治。
　　
　　改革和完善社會管理，是社會主義市場經濟的必然要求
　　
　　社會主義市場經濟體制的確立，導致了整個社會生活和社會體制的根本性變化。工業化和城市化進程的加速，傳統的一元化管理模式開始解體，政府職能發生重大轉變，社會組織或民間組織大量涌現，一個相對獨立的公民社會開始形成，傳統的單位體制發生重大變化，戶籍制度開始變動，流動人口迅速增加。所有這些都導致新的社會事務大量產生，新的社會問題開始出現，加強和完善社會管理日益成為一項緊迫任務。1998年的《國務院機構改革方案》首次明確提出，政府的基本職能是“宏觀調控、社會管理和公共服務”。此后，中央一直把社會管理當作政府的基本職能，并且日益強調和重視。黨的十六大和十七大，都對社會管理做出了專門的論述。剛剛結束的中共十七屆五中全會，從權益保護機制、利益協調機制、矛盾調解機制、公共安全機制、社會穩定機制和應急管理機制等方面，就“加強和創新社會管理”強調指出：要“按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。完善法律法規和政策，健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作，發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力”。
　　正如前面所說，一個國家的社會治理狀況，既取決于政府對社會生活的管理能力，更取決于公民的自我管理水平。我們要實現良好的社會治理，真正在社會領域實現善治，既需要強有力的社會管理，更需要高度的社會自治。隨著民主法治水平的提高和政治文明的推進，社會自治的功能應當得到更大的發揮。因此，近年來，特別是中共十六大和十七大以來，中央既強調要加強社會管理，維護社會穩定，又強調要增強社會自治功能，擴大基層民主。黨的十七大報告明確指出，要健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍。實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，發揮社會組織的積極作用，增強社會自治功能。然而在現實生活中，我們在強調社會管理時十分容易有意或無意地忽視社會自治的作用。這既不符合社會主義市場經濟的發展邏輯，也與我國民主政治和政治文明的發展要求不相適應。
　　
　　社會自治直接關系到我國的政治發展和政治進步，關系到中華民族的興旺發達
　　
　　社會自治就是人民群眾的自我管理。在目前我國的社會政治生活中，它的主要形式表現為城鄉居民自治、社區自治、地方自治、行業自治和社會組織的自治。社會自治對于發展社會主義民主和維護國家的長治久安有著深遠的意義。社會自治是人民群眾當家作主的最直接形式，是社會主義民主政治的基礎和重要特征，是還政于民的現實途徑。社會自治可以最大限度地激發公民的主體意識，培養公民的新型政治文化，調動公民的參政積極性，增強公民的社會責任，提高公民的治理能力，塑造公民的政治認同和社會團結。社會自治還可以大大減輕政府的社會管理負擔，降低政府的行政成本，減輕政府維護社會穩定的巨大壓力。因此，我們必須在加強社會管理的同時，著力推進社會自治。
　　首先，要更加重視社會自治。社會自治是社會主義民主政治的本質屬性之一，也是社會主義條件下的一種理想政治狀態。在馬克思主義經典作家眼中，社會自治是人民群眾在政治上實現自我解放的基本形式，是國家權力回歸社會的必經之路，也是未來社會主義社會的一種基本政治形式。社會自治的程度反映著一個國家政治文明的程度，社會自治越發展，民主政治就越發達，社會生活就越有活力，社會穩定的基礎就越鞏固。社會自治在中國有著悠久的歷史傳統，
　　“政權不下縣”是我國傳統治理的一大特色。因此，要從堅持馬克思主義政治理想，發展中國特色社會主義民主政治、繼承和發揚我國優秀政治文化傳統、提高黨的執政能力、完善基層治理機制、實現國家長治久安和建設和諧社會的高度來認識社會自治的重要意義。
　　其次，要努力增強公民的社會自治能力。社會自治的主體是廣大的公民，公民的政治素質和參政能力直接決定著一個國家的社會自治水平。既要尊重公民的政治主體性，相信公民的民主治理能力，也要改善和加強公民意識教育，張揚公民的民主法治意識、自由平等意識、公平正義意識和權利責任意識。努力擴大公民的政治參與渠道，創造各種條件讓公民有機會參與政治生活，鍛煉和提高公民的自治能力。
　　第三，要不斷擴大社會自治的范圍。改革開放以來，我們在城鄉居民自治、行業自治、社區自治等方面取得了重大的成就。特別是廣大農村實行的村民自治，是我國民主政治發展史上的重大突破。我們有理由相信，既然基層群眾能夠治理好一個村，也一定能夠治理好一個鄉和一個鎮，一個縣和一個市。我們應當不失時機地不斷推進社會自治，努力擴大社會自治的范圍，適時開展鄉鎮社會自治的改革試驗。從現實的政治狀況來看，我們已經可以說，鄉鎮的社會自治比起農村的村民自治來，對中國民主治理的意義更加重大而深遠。
　　第四，要積極培育社會組織，建設健康的社會主義公民社會。社會自治是人民群眾的自治管理，這種自我管理不是無組織的，而是有組織地實現的。社會自治的組織載體，主要就是各種社會組織，而不應當是政府組織。沒有一大批高素質的社會組織和一個健康的公民社會，就不可能有真正的社會自治。改革開放以來，我國的社會組織發展十分迅速，在社會主義現代化建設中的作用日益重要。目前在各級民政部門正式登記注冊的社會組織已超過40萬。實際存在的社會組織可能超過300萬。政府與社會組織不應當相互對立，而應當是建設性的合作伙伴，共同承擔起社會治理的責任。無論人們承認與否，喜歡與否，對于我國的社會生活來說，公民社會已經是一個客觀的存在。與社會主義市場經濟和民主政治相適應的只能是社會主義的公民社會，我們應當努力建設一個健康的、具有中國特色的公民社會。
　　第五，要建立和健全社會自治的各種法規制度。建設社會主義的法治國家已經成為我國政治發展的重要目標，政府要依法進行社會管理，公民也同樣要依法實行社會自治。比較而言，在政治系統、經濟系統和社會系統這三大系統中，社會系統的法制建設最不完備。社會組織或民間組織管理、社區管理、行業管理等領域還缺少國家的基本法律，例如，我們目前只有社團管理條例，但沒有社團法。隨著社會自治的推進，我們必須盡快制訂相應的國家法律，建立和完善相關的社會自治制度。在社會自治領域，法治要與德治有機結合，但是，即使是德治也必須有相應的章程和規范。沒有約束性的規范，德治就會變成人治。
　　總而言之，從國家治理的角度看，政府的社會管理和公民的社會自治，是相輔相成的兩個方面。僅僅加強社會管理，即使做得最好，至多也只能有善政，而不可能有善治。善治是政府與公民對社會生活的共同治理，是社會治理的最佳狀態。善洽意味著，即使政府不在場，或政府治理失效，社會政治生活也依舊井然有序。從這個意義上說，沒有高度發達的社會自治，就難有作為理想政治狀態的善