提高化解社會風險能力維護社會和諧穩定

　　采用司法的措施和途徑解決矛盾糾紛，使訟爭雙方相互協商，有利于從根本i消除矛盾，化解社會風險，從而營造“十二五”時期和諧穩定的社會環境
　　
　　黨的十七屆五中全會強調，要科學把握發展規律，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化。司法工作深入貫徹五中全會精神。一項十分重要而緊迫的任務是堅持以科學發展觀統領司法工作全局，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，充分發揮解決矛盾、化解風險和維護國家政權安全、維護人民權益、維護社會和諧穩定等職能作用，為實現“十二五”時期經濟社會又好又快發展提供強有力的法治保障。
　　
　　社會風險成為影響社會和諧穩定的一個突出因素
　　
　　當前，我國經濟平穩健康發展，社會大局保持穩定。但隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，我國處在矛盾多發高發期，社會風險逐漸增大。特別是在我國進入新的轉型期，社會風險作為導致社會沖突、危及社會穩定的一種不確定狀態，已成為誘發社會危機的突出因素，主要體現在以下方面：
　　首先，現代化快速發展導致利益分化加劇。在現階段，我國社會價值關系發生重大變化，統籌協調各方面利益關系的難度加大。特別是2010年我國基尼系數接近0.5，遠遠超過國際警戒線。如不及時控制和緩解，就會增加社會風險，成為社會沖突和社會動蕩的潛在因素。
　　其次，腐敗現象成為誘發矛盾、累積風險的一個重要源頭。由于腐敗現象依然嚴峻，嚴重影響了黨政機關形象，破壞黨群、千群關系，敗壞黨風和民風，并引發社會矛盾。據統計，2010年1至11月，全國檢察機關查處國家工作人員涉嫌職務犯罪42901人，其中縣處級以上2639人。
　　第三，危害民生事件頻發，成為引發矛盾、增加風險的直接導火索。近年來，問題奶粉、假疫苗、城市強拆等危害民生事件陸續發生，嚴重威脅人民群眾生命財產安全，引發生存風險，有的還爆發群體性事件。據資料表明，全國群體性事件從1993年的1萬起增至2009年的9萬起，人數從73萬增至300萬，成為我們黨執政的一個施壓點。
　　第四，刑事犯罪和民事糾紛、各類信訪等居高不下，司法不公甚至司法腐敗現象時有發生，成為引發司法風險的重要源頭性因素。據統計，2010年1至11月公安機關立案刑事案件534萬件，檢察機關批準逮捕85萬多人、起訴104萬多人，法院受理各類案件975萬件，全國信訪案件882多萬件(人)次。在處理各類案件的過程中，徇私舞弊、貪贓枉法等司法腐敗問題時有發生，嚴重損害司法公信力。
　　此外，還有來自全球化條件下的金融風險、經濟危機等。實踐充分證明，各種社會風險將對我國社會穩定構成潛在的巨大威脅，對“十二五”時期社會和諧穩定也提出嚴峻挑戰。
　　
　　化解社會風險是司法工作的一項重大政治任務
　　
　　實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務，需要和諧穩定的社會環境。司法工作是我們黨治國理政的重要手段，一項重要政治任務就是著力化解社會矛盾，防控社會風險，維護社會大局穩定。
　　首先，這是由司法工作的根本職責所決定。按照馬克思主義法律觀，我國社會主義司法是黨領導人民運用法律解決矛盾糾紛、調整社會關系的活動，也是依法管理國家和社會事務、為人民服務的重要手段，主要職責在于：一是打擊犯罪、調處糾紛，維護最廣大人民根本利益；二是調整社會關系，促進和諧社會建設，服務社會公共事業；三是采用裁決的方法和手段，教育和引導廣大人民群眾明確應當做什么、禁止做什么以及如何做，進一步規范社會秩序。特別是隨著黨的執政方式轉變、依法治國基本方略深入推進以及“十二五”時期的新形勢要求，法治在國家政治生活中的地位和作用更為突出。司法工作作為法治建設的重要一環，對于化解社會風險、維護社會穩定等負有不可推卸的重要責任。
　　其次，這是由司法工作的方式和特性所決定。司法工作采用訴訟的方式解決社會矛盾糾紛，駕馭失控的公共權力，救濟受侵害的權利，恢復被破壞的社會秩序，化解社會矛盾和風險，維護公平正義，保證國家長治久安。這就決定了司法工作所應有的品格特性：一是鮮明的黨性。司法工作作為黨領導人民實行依法治國、依法執政的重要手段，屬于政治上層建筑的范疇，應當自覺接受黨的政治領導、思想領導和組織領導。二是人民性。我國的一切權力屬于人民，司法權是國家權力的一部分，司法工作是行使司法權的國家活動，應當對人民負責，接受人民監督，并緊緊依靠人民，努力為人民服務。三是法律性。司法工作的專業性很強，有自身的規律，也有嚴密的法律規定和程序要求，應當嚴格依法辦事。四是權威性。人民群眾把矛盾訟爭訴求于法律，是對司法的信任和公正的期待。司法工作只有堅持實事求是原則，正確運用體現黨和人民意志的法律處理人民內部矛盾，化解社會風險，才能保持恒久的公信力。五是強制性。司法工作中作出的裁決，既對訴訟當事人具有強制力，也對社會具有一定的引導和規制作用。可見，采用司法的措施和途徑解決矛盾糾紛，使訟爭雙方相互協商，有利于從根本上消除矛盾，化解社會風險，從而營造“十二五”時期和諧穩定的社會環境。
　　第三，這是由司法工作的時代使命所決定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法三項重點工作，是黨中央對做好新形勢下的司法工作作出的重大戰略調整，是司法工作的時代使命。一是推進社會矛盾化解，是防控社會風險的重要措施和途徑。大量事實表明，各種犯罪活動和經濟民事糾紛是社會矛盾的直接源頭。采用司法的手段及時查處犯罪以及調處矛盾糾紛，猶如直接割除毒瘤，是醫治社會病患、化解社會矛盾、防控社會風險的一劑良方。二是推進社會管理創新，是防控社會風險的重要策略和措施。各種犯罪和經濟民事糾紛是社會矛盾的綜合體現，一定程度上反映出社會管理中的缺陷和問題。采用司法的手段把推進社會管理創新融入辦案工作各個環節，加強對犯罪風險和糾紛爭議風險的評估預警，并結合辦案積極提出司法建議，有利于更好地發揮司法工作推進社會管理創新的職能作用。三是堅持公正廉潔執法，是防控社會風險的重要基礎。做好開放、透明、信息化條件下的司法工作，必須確保公正廉潔執法。司法工作作為維護社會公正的重要防線，如果出現司法不公甚至搞司法腐敗，必將嚴重損害司法公信力，甚至直接沖擊和影響我國社會主義司法權威和尊嚴，后果將不堪設想。
　　
　　不斷提高司法工作化解社會風險的科學化水平
　　
　　做好新形勢下的司法工作，積極調處矛盾、化解社會風險，最根本的是耍深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，不斷提高司法工作科學化水平。
　　首先，要著力從觀念、機制到制度操作層面優化司法職能，增強化解社會風險能力。當前，司法工作面對社會矛盾敏感性、關聯性、對抗性增強的宴際及其引發社會風險的潛在壓力，決定了首要任務是實現司法職能由過去單純強調打擊轉移到打擊與化解并重上來。一方面，要加強對各種刑事犯罪的打擊。打擊是實行人民民主專政的一個工具，也是化解社會矛盾的一種直接手段，必須做到硬。沒有打擊這一手，刑事犯罪不會自行罷休，社會矛盾也不會自行消失。另一方面，要加強對社會矛盾的化解。化解是深入推進三項重點工作的措施和要求，也是加強社會風險防控的重要方法和途徑，必須講究策略方法，善于疏導、協商，努力實現案結事了人陽。化解包含打擊、監督、預防、保保、教育、協商、疏導等方式方法，在內涵上遠超過打擊。沒有化解這一手，案雖結了但事卻未了，矛盾的源頭仍然存在。一旦條件適宜還將死灰復燃。總之，要堅持一手抓打擊、一手抓化解，做到兩手抓、兩手都要硬，不斷提高處理社會矛盾糾紛的水平，有效應對化解社會矛盾風險的嚴峻挑戰。
　　其次，要及時制定“十二五”時期化解社會矛盾和社會風險科學規劃，提升駕馭化解社會風險全局的水平。“十二五”時期，我國發展仍然處于GWI1xW6JcSiacLjER4YAQA==可以大有作為的重要戰略機遇期，但國際國內形勢依然比較復雜，國際上不穩定不確定因素仍然較多，國內人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜等態勢將會持續相當長的一段時期，司法工作維護國家安全和社會和諧穩定的任務艱巨繁重。要確保“十二五”時期社會和諧穩定，就必須加強對當前和今后一個時期社會矛盾、社會風險、社會危機的分析預測，根據矛盾的表現形式、主要特點和原因，以及由矛盾引發社會風險乃至社會危機的特點規律等實際。組織制定“十二五”時期化解社會矛盾和社會風險工作規劃，明確化解的指導思想、基本原則、策略方法、措施途徑以及社會動員、政策界限等主要內容，有效駕馭矛盾風險及其化解工作全局，著力防止矛盾激化升級，防止矛盾碰頭疊加，防止敵對勢力插手利用，切實掌握防控社會風險主動權。
　　第三，要正確區分矛盾性質，抓住化解社會風險的重點。當前，我國社會矛盾多發高發，引發的因素也錯綜復雜，但總體上講，矛盾的性質有兩類，要有針對性地分別采取不同的策略方法：一類是敵我矛盾。國際敵對勢力采用滲透顛覆、竊密策反等方式對我實施西化、分化，國內敵對勢力予以策應等，核心是企圖顛覆黨和國家政權。對此，要采取人民民主專政，深入開展反滲透、反顛覆、反分裂斗爭，打好主動仗、整體仗、謀略仗、輿論仗，堅決粉碎境內外敵對勢力的不良圖謀。另一類是人民內部矛盾。主要是由征地拆遷、環境保護、安全生產、食品藥品安全以及收入分配不公等侵犯群眾合法權益的社會問題沒有得到根本解決所引發，是當今社會矛盾的主流，也是矛盾化解的重點。對此，要采用處理人民內部矛盾的方法，講究政策策略，緊緊依靠基層組織和廣大人民群眾，注重實行人民調解、行政調解、司法調解，最大限度地防止和減少社會矛盾。
　　第四，要不斷提高群眾工作能力，努力學會社會管理創新。群眾工作是社會矛盾化解、社會管理創新的重要基礎和保證。一是緊緊依靠群眾化解社會矛盾風險，深入開展“進農村、進社區、進企業、進學校”活動，實行專門工作與群眾路線相結合，做到問政于民、問需于民、問計于民，充分調動群眾參與、支持和監督分析、化解社會矛盾風險的積極性，努力把矛盾化解在萌芽狀態。二是建立矛盾風險“雙評估”機制，既要加強對各類刑事犯罪和民事糾紛案件的風險評估，優先辦理可能引發矛盾的案件，也要加強對辦案的風險評估，防止因辦案工作引發新的矛盾。三是充分發揮司法工作促進社會管理政策形成功能，善于通過辦案發現社會管理漏洞，及時提出司法建議，提升科學管理社會的水平。四是加強社會管理創新經驗總結，使之上升為系統化、理性化的社會管理方式和措施，不斷增強社會管理創新的能力。
　　第五，要進一步加大查處和預防司法腐敗力度，提升司法公信力。一是高度重視加強司法隊伍的教育和管理。深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，嚴格按照“四個一律”要求，進一步加強隊伍思想政治教育、紀律作風建設和自身反腐倡廉建設，確保嚴格、規范、公正、文明、廉潔執法。二是切實加強對司法活動的法律監督。突出監督重點，狠抓薄弱環節，加強對立案、辦案、審批、查詢、監督等重點崗位、環節、人群的監督和管理，著力解決人民群眾反映強烈的刑事司法、民事審判和行政訴訟不公問題。三是進一步加大查處和預防司法腐敗力度。堅持從化解矛盾、維護社會和諧穩定全局和戰略的高度，把懲治和預防司法腐敗作為事關司法事業興衰成敗的關鍵來抓，既要認真審查舉報、控告和申訴，提高發現和查處能力，做到發現一起，查處一起，決不手軟，也要重視司法腐敗預防，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，結合辦案查找原因，積極提出預防建議，深入推進預防機制制度創新，確保公正廉潔司法，切實履行好司法工作化解社會風險、維護社會和諧穩定的時代使