“十二五”轉型:遠慮大于近憂

　　“十二五”是二次轉型與改革的關鍵5年，它對后10年、20年的公平與可持續的科學發展具有決定性影響。遠慮大于近憂，我們需要清醒地估計發展方式轉變面臨著兩種前景，對可能出現的不良后果，應當引起高度警惕。
　　
　　我國正處于走向公平與可持續發展的歷史性轉折時期。從改革開放的進程與趨勢看，至少應當包括兩次大的轉型與改革：第一次轉型與改革是1978年中共十一屆三中全會開啟的經濟體制改革，突出特點是改變生產關系、做大經濟總量；第二次轉型與改革是從當前到未來的一個時期，突出特點是改變經濟結構、增大消費總量。第一次轉型與改革我國初步建立了市場經濟體制，并成為世界第二大經濟體。“十二五”是二次轉型與改革的關鍵5年，它對后10年、20年的公平與可持續的科學發展具有決定性影響。
　　
　　“十二五”是處在歷史性轉折的關鍵五年
　　
　　筆者認為，對“十二五”歷史地位的判斷十分重要。從我國二次轉型與改改的總體趨勢看，“十二五”是具有歷史性轉折的關鍵五年。為什么這么說呢，可從以下方面進行審視：
　　發展型消費需求的歷史變化和快速增長已成為我國歷史性轉型的基本需求。2010年人均GDP達到4000美元，標志著我國已從以衣食住行為目標的生存型階段進入以人的自身發展為主要目標的發展型新階段。當人們的衣食住行需求得到初步滿足后，以人的自身發展為主要目標的發展型需求開始成為全社會的主要需求，并呈現不斷快速增長的趨勢。例如，要加快基本公共服務均等化進程、推進城市化與城鄉一體化、服務業要成為主導產業、環境優先成為發展的基本需求等。
　　在這個背景下，我們需要看到：第一，“十二五”時期，發展的階段性特征十分突出，強調我國長期處于社會主義初級階段是重要的，更為重要的是要充分認識發展型新階段的階段性特征，由此看到未來5～10年，我國發展型消費需求變化的大趨勢；第二，消費升級進入一個重要階段；第三，屆民的消費升級成為總體趨勢。
　　公共消費需求全面快速增長、公共產品短缺開始成為經濟社會發展的突出矛盾。在生存型階段，私人產品嚴重短缺。進入發展型新階段，由于廣大百姓對發展型消費需求的全面增長，使公共產品短缺成為日益增大的突出矛盾。由此，不僅需要強調人們日益增長的物質文化需求同落后的社會生產的主要矛盾沒變，更要清楚地、充分地看到人民日益增長的物質文化需求的內涵開始發生重大變化，即人們的物質文化需求已經從生存型需求轉變為以人的自身發展為重點的發展型需求。就是說，公共產品短缺取代私人產品短缺，成為發展型新階段的突出矛盾。為此，需要加快推進基本公共服務均等化，盡快改變公共產品短缺的狀況，縮小城鄉公共服務差距，調整基本公共服務范圍。總體上說：第一，我國開始進入公共產品短缺時代；第二，經濟增長“一俊遮百丑”的時代已成為歷史。
　　緩解縮小收入分配差距的社會需求明顯加快。社會各方面對收入分配改革方案出臺的關切度極大。筆者的理解是：第一，需要盡快提高城鄉居民的實際收入水平，改變居民收入和勞動者報酬過低的狀況，并能明顯扭轉貧富差距不斷擴大的趨勢；第二，需要盡快改變“GDP主義”的發展導向，實現從國富優先向民富優先的轉變。改革開放之初，在廣大社會成員普遍貧困的背景下，實行“國富優先”的增長是有其歷史需求的。這是因為，不增大國家的經濟總量，難以解決幾億人的貧窮問題。改革開放30年以后，繼續實行“國富優先”的發展面臨著兩大問題：一是國家生產力的增長優先并快于居民消費能力的增長，導致社會總需求不足；二是國富優先容易導致國民收入分配格局的失衡。比如，人為壓低勞動力成本，導致貧富差距的不斷擴大。
　　在內外環境發生深刻變化的大背景下，今天我國面臨著過去30年沒有過的各種新挑戰。例如：
　　經濟增長的內外環境發生深刻變化，從投資出口大國走向消費大國的前景并不十分明朗；
　　經濟矛盾、社會風險明顯加大，高速增長掩蓋的經濟社會問題開始逐步“水落石出”；
　　發展理念、體制條件受利益掣肘的影響，轉型與改革的難度明顯加大；等等。
　　
　　需要清醒地估計面臨著兩種前景
　　
　　“十二五”我國正處在第二次轉型與改革的十字路口，遠慮大于近憂。我們需要清醒地估計發展方式轉變面臨著兩種前景，對可能出現的不良后果，應當引起高度警惕。
　　良好的發展前景：第一，歷史性變化的趨勢明顯，只要順勢而為，就能干成事情。第二，總體思路清晰，目標、主線很明確，總體要求也很明確，中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議中指出，“把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位屆世界前列。”第三，需求結構變化與社會的壓力和動力形成。
　　災難性的后果：第一，增長速度急劇下滑；第二，社會風險明顯加大，物價上漲與社會矛盾問題相伴隨，加大社會風險因素；第三，跌入“中等收入陷阱”的風險明顯加大。所謂“中等收入陷阱”，其實質是人均收入達到中等收入國家水平時，由于發展方式選擇的不當或失誤，使經濟增長長期低迷、甚至停滯。
　　實現良好的發展前景，關鍵在于實現發展方式轉變由經濟總量導向轉向國民收入導向的實質性突破。并且，由于內外環境變化的約束，初步實現這個“突破”是有時間要求的。這取決于“十二五”能否實現發展方式轉變的重要突破。
　　
　　推動投資主導向消費主導的轉型。初步形成消費主導的增長趨勢
　　
　　投資與消費失衡是現行增長方式的突出問題。第一，我國的消費率低于世界平均水平，低于低收入國家20個百分點左右、中等收入國家10個百分點左右、低于“金磚四國”的其他三國15～20個百分點左右；第二，2000年以來我國的消費率呈現下降的趨勢。居民消費率2000年在62％以上，到2008年只有48％，8年下降近14個百分點。
　　“十二五”可以初步形成消費主導的趨勢。第一，我國的消費空間巨大。國際上有一句話：潛在的7億人口的中國農村大市場是世界未來消費版圖的最大亮點。如果實現農民工市民化，就有大約7萬億的投資需求。我國的文化消費占GDP的比例只有2.5％左右，美國是20％，韓國是15％。如果“十二五”我國的文化娛樂消費增加1倍，提高到5％，就會有4萬億左右的消費需求。第二，人均GDP達到4000美元的時候正是消費快速增長、消費主導形成的重要階段。第三，從現實看，城鄉消費結構正在快速升級，城市發展型消費支出的比例較大，農村巨大的消費潛力開始逐步釋放。
　　如果相關政策到位，“十二五”我國的消費率從現在的不到49％提到52N53％是有可能的。在這個基礎上，“十三五”就有望達到60％左右的合理區間。
　　收入分配改革需要有重要突破。社會普遍關心的是：第一，今年“兩會”前收入分配改革方案能不能出臺；第二，出臺的方案能否有較大的突破。例如“十二五”期間城鄉居民的實際年收入增長能否達到8％左右；第三，勞動報酬在“十二五”期間能否明顯提高。有專家提出我國的勞動報酬并不低，是否是這樣呢?筆者告訴大家兩個數字：一是2000年勞動報酬約為51％左右，到2007年下降為40％，不到7年時間下降近12個百分點；二是工資收入占企業經營成本只有10％，發達國家是50％，懸殊太大。
　　
　　推動由工業化主導向城市化主導的轉型，初步形成城市化主導的基本格局
　　
　　城市化是我國發展方式轉變的重大戰略選擇。工業化中后期，城市化率應在60％左右。2009年我國工業化已進入中后期，城市化率只為47％左右，相差10～15個百分點。
　　為什么要把城市化作為發展方式轉變的重大戰略選擇?第一，擴大消費、拉動消費的主要載體是城市，一個城市居民的消費等于3.6個農民的消費；第二。結構調整與城市化相聯系。只有在快速城市化條件下才有可能抑制工業、尤其是重化工業的快速增長，才能加快服務業的發展、尤其是現代服務業的發展；第三，城市化與就業緊密聯系；第四，城市化與資源環境緊密相連，解決資源環境問題的關鍵在于科學合理的城市化。
　　“十二五”能不能初步形成城市化主導的趨勢?第一，2.3億農民工中有條件的1億農民工成為市民，就可以明顯加快城市化進程；第二，把經濟主導與行政主導相結合，可以大大拓寬城市化發展的空間。例如，浙江義烏10年前就有條件成為中等城市，受到現行行政體制的制約，到現在仍是一個縣級市。這說明改革行政區域體制，城市化會有相當大的發展空間。
　　如何作出城市化的發展和選擇?第一，以大城市帶動小城市發展；第二，以城市化促進城鄉一體化；第三，以城市化來形成結構調整的一個內在動力。
　　
　　推動由中高碳經濟向低碳經濟的轉型，初步形成低碳經濟的發展趨勢
　　
　　形成低碳經濟優先發展的戰略。低碳經濟，不僅是壓力，也是加快發展、走可持續發展的歷史機遇；不僅能帶動技術創新，而且能推進結構性轉型和調整；不僅能引起環境革命，而且能引起廣泛的社會革命和生活方式的革命。
　　把經濟增長速度和能源消耗總量掛鉤。按照國家2004年的規劃，到2010年我國的能源消費總量是24萬億噸標準煤，實際突破了32萬億噸，也就是說實際增加了1.2倍。實行低碳經濟戰略，就是要在環境承載力約束的前提下，以能源消耗總量制約增長速度，使增長速度與環境可承受的能力相一致。這樣，才能走上可持續的增長之路。
　　發展低碳經濟的關鍵是制度革命。包括環境產權制度，資源、能源價格形成機制，碳交易體制機制建設等。
　　
　　“十二五”的關鍵在于政府轉型的突破
　　
　　第二次轉型重在第二次改革，而第二次改革從現在看，關鍵在于政府轉型。現實生活中的很多矛盾、經濟和社會很多問題都與政府轉型相聯系。
　　確立民富優先的改革導向。
　　民富優先成為發展方式轉變的主要追求：它是釋放和擴大社會需求的重大選擇；是緩解和縮小社會貧富差距的重大選擇；是緩解社會矛盾、實現社會公平的重大選擇。
　　民富優先改革導向的突破。比如：第一，收入分配改革能否有重大突破，關鍵在于指導思路的確2TfIjeZKR+OAD/WSj3961g==立。如果按民富優先的改革思路，收入分配改革方案很可能有重大的突破；第二，加快推進城鄉基本公共服務均等化；第三，讓農民工成為歷史；第四，財稅體制改革。
　　繼續堅持市場化的改革取向。
　　經濟生活領域是市場主導下的政府，還是政府主導下的市場?搞市場經濟，實行政府主導的增長方式，不僅難以為繼，而且也會由此產生某些嚴重問題，如土地批租等問題。市場主導下的政府，就是在充分發揮市場配置資源基礎性作用的基礎上，充分地發揮政府調控、干預市場的有效性。
　　政府占有和控制資源范圍的擴大，削弱了市場的作用。比如，政府對土地的配置和控制、對重要資源的行政定價傾向、對行政控制范圍的加強，都是現實經濟生活中的突出問題。這些問題，對形成平等競爭的市場環境有著多方面的負面影響。
　　壟斷行業改革困難，主要原因是政府主導經濟增長方式所致。毫無疑問，壟斷行業改革的突破依賴政府轉型。
　　民營經濟發展的某些困難與政府的主導相關。政府主導的經濟增長偏向于大企業，偏向國有資本，使民營經濟在某些重要領域難以參與平等競爭。
　　
　　推進以公共服務為中心的政府轉型
　　
　　在市場經濟體制初步形成的背景下，政府是以經濟建設為中心，還是以公共服務為中心?是一心一意上項目、搞建設，還是一心一意謀民生?在市場經濟體制初步形成、在企業成為市場主體的條件下，政府以公共服務為中心，才能促進和保持全社會以經濟建設為中心。為此，經濟性、社會性、制度性公共服務是政府的主要任務。
　　在公共產品嚴重短缺的背景下，國有資本如何在盈利性與公益性中作出選擇?國有資本也有贏利性的基本要求。問題在于，它必須在實現自己特定目標的前提下才能去追求贏利性。否則，它的特殊作用又何在?比如，在住房問題上，央企不應成為“地王”，而是在保障性住房中發揮重要作用。
　　公共職責不到位是現行財稅體制、干部考核機制的必然結果。第一，以生產性增值稅為主的財稅體制助推了地方政府的投資沖動；第二，以GDP為主要標準的干部考核機制助推了經濟總量的發展導向。
　　在“十二五”開局之際，需要對經濟發展方式轉變中的重要問題作出客觀判斷，需要達成某些基本共識。這樣，才會有更大的決心和勇氣去推進二次轉型與改