換屆選舉警惕“護(hù)廉網(wǎng)”漏洞

　　干部任前公示期間問題難查出，任后問題敗露后，原來(lái)群眾舉報(bào)反映的大都是事實(shí)的現(xiàn)象，在干部腐敗案件中帶有一定的普遍性，值得警惕
　　
　　當(dāng)前，正值一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)換屆之際，選人用人問題受到各界廣泛關(guān)注。
　　最近，在參與一次干部行賄受賄典型案件通報(bào)分析會(huì)上，筆者發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)問題：被通報(bào)的行賄受賄人員，當(dāng)年在擬推薦提拔的干部任前公示中，幾乎都有群眾舉報(bào)。對(duì)這些舉報(bào)，組織部門也曾作過調(diào)查核實(shí)，但其結(jié)論大都是“無(wú)法核實(shí)”、“查無(wú)實(shí)據(jù)”，直至“不影響提拔使用”。為以示負(fù)責(zé)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志還鄭重其事地在調(diào)查材料上簽了字。可當(dāng)這些干部“出事”后，再同過頭來(lái)看，公示期間的群眾舉報(bào)，尤其是實(shí)名舉報(bào)反映的問題，大都屬宴。
　　筆者認(rèn)為，像這種干部任前公示期間問題難查出，任后問題敗露后，原來(lái)群眾舉報(bào)反映的大都是事實(shí)的現(xiàn)象，在干部腐敗案件中帶有一定的普遍性，值得警惕。
　　
　　任前公示過程中的“查無(wú)實(shí)據(jù)”，為何“出事”后常常屬實(shí)
　　
　　主觀方面主要是對(duì)群眾舉報(bào)的認(rèn)識(shí)不夠端正。有的認(rèn)為被舉報(bào)的都是能力強(qiáng)的干部，他們?cè)诠ぷ髦须y免要得罪一些人，不能因?yàn)槿罕姷摹耙稽c(diǎn)反映”便誤了他們的前程。有的是怕所推薦的干部一旦過不了任前公示“關(guān)”，會(huì)引起社會(huì)的很多猜疑和議論，給組織帶來(lái)不好影響，潛意識(shí)中并不希望把問題查得很清楚。還有的甚至片面地把舉報(bào)看成是群眾對(duì)黨組織的不信任，是“仇官”的一種表現(xiàn)，覺得干部任前公示純粹是在自找麻煩。
　　客觀方面主要是對(duì)群眾舉報(bào)反映的問題查核不力。一是人力、時(shí)間難保證。組織部門直接從事干部監(jiān)督工作的人手比較少，市、縣組織部通常只有兩、三個(gè)人。而查核干部任前公示期間的群眾舉報(bào)，時(shí)間要求往往又比較急，有的時(shí)隔幾天就要上會(huì)研究，客觀上很難對(duì)問題進(jìn)行深查細(xì)究。二是缺乏查證手段。對(duì)不少問題說(shuō)是查證，實(shí)際上只是找有關(guān)當(dāng)事人泛泛詢問了解而已。盡管大家心里都清楚，像這樣的詢問了解，是很難查出個(gè)所以然的，但卻感到很無(wú)奈。三是責(zé)任追究流于形式。到目前為止，幾乎還沒有看到真正因?yàn)椴楹伺e報(bào)失真失誤而受到責(zé)任追究和處理的。也許正是這一點(diǎn)，不少同志都沒有把此“事”真正當(dāng)回事。
　　
　　警惕“帶病上崗”的負(fù)面效應(yīng)
　　
　　影響群眾參與監(jiān)督的積極性。群眾舉報(bào)是出于對(duì)腐敗的憎恨，也是對(duì)組織的一種信任。但當(dāng)他們看到舉報(bào)反映的問題，總是難以引起組織部門應(yīng)有的重視，一些確有問題的干部仍被提拔重用，不但感到懊惱和不安，也會(huì)認(rèn)為干部任前公示只是在做做樣子走過場(chǎng)，提拔任用干部還是組織說(shuō)了算，從而便逐漸失去參與監(jiān)督的熱情和信心。尤其是現(xiàn)實(shí)生活中不時(shí)發(fā)生的舉報(bào)人明里暗里遭到打擊報(bào)復(fù)的事，讓群眾既為之懼怕又感到心寒。這也是目前一些地方群眾明知提拔的干部有問題，卻不愿舉報(bào)的重要原因之一。
　　敗壞干部隊(duì)伍的形象。俗話說(shuō)：“一粒老鼠屎帶壞一鍋粥。”讓少數(shù)干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，直接受其沖擊和危害的是干部隊(duì)伍。少數(shù)有問題的干部一旦逃過了任前公示這一關(guān)，搞腐敗的膽子會(huì)更大。有的為撈回行賄買官花費(fèi)的“成本”，會(huì)不擇手段、變本加厲地去腐化他人、謀取錢財(cái)，如同“毒瘤”在吞噬干部隊(duì)伍的肌體，敗壞干部隊(duì)伍的形象。
　　損害組織部門的威信。干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，首先帶來(lái)的是群眾對(duì)組織部門選人用人公正性的嚴(yán)重質(zhì)疑。特別是少數(shù)品行惡劣的干部，得到提拔還公開揚(yáng)言“你們舉報(bào)有什么用，舉報(bào)一次我提拔一次”，這不但更激起了群眾對(duì)他們的憎惡，也引起了群眾對(duì)組織部門工作的不滿意、不信任，甚至認(rèn)為組織部門是在“官官相護(hù)”，故意包庇有問題的干部。
　　
　　形成整治用人不正之風(fēng)的“護(hù)廉網(wǎng)”
　　
　　破解此種現(xiàn)象，最關(guān)鍵的還是要堅(jiān)持從查清核實(shí)群眾舉報(bào)反映的問題入手，動(dòng)真格、出實(shí)招，以實(shí)際行動(dòng)去消除群眾疑慮，贏得群眾信任，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。
　　充分認(rèn)識(shí)查清核實(shí)問題的重要性。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制自2000年實(shí)施以來(lái)，已有10多年了。實(shí)踐證明，這是擴(kuò)大干部工作民主，落實(shí)群眾對(duì)選拔任用干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效防止和糾正用人上失真、失察、失實(shí)的一項(xiàng)好制度。實(shí)施此項(xiàng)制度，要想取得好的成效，一個(gè)極為重要的前提條件是要有廣大群眾的支持和熱情參與。這是推進(jìn)整個(gè)工作的基礎(chǔ)。失去這一基礎(chǔ)，干部任前公示就成了無(wú)本之木，無(wú)源之水，其它工作做得再好，也只能是流于形式。而要想得到群眾的支持和提高群眾的參與熱情，及時(shí)查清核實(shí)問題，無(wú)疑又是重中之重的事。只有將問題查清核實(shí)并處理了，給群眾一個(gè)交代，才能取信于民，增進(jìn)群眾對(duì)公正選人用人的信心。否則，你就是把干部任前公示的好處喊得滿天響，群眾也不會(huì)買你的帳。
　　改進(jìn)查清核實(shí)問題的方法措施。首先是人力、時(shí)間要保證。在人力上，針對(duì)干部任前公示群眾舉報(bào)反映問題比較集中的特點(diǎn)，要注重從組織、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門抽調(diào)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的同志，組成調(diào)查隊(duì)伍，以滿足查核工作的實(shí)際需要。在時(shí)間上，要嚴(yán)防為了趕會(huì)議而草草了結(jié)查核工作。對(duì)問題沒有查清核實(shí)的，一律不得提交會(huì)議研究。其次是方式方法要改進(jìn)。要認(rèn)真借鑒國(guó)外查核官員問題的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，賦予調(diào)查人員必要的查證手段和措施，包括必要的技術(shù)偵查手段。為排除地方干擾，對(duì)由本級(jí)黨委(黨組)管理干部的群眾舉報(bào)，不可輕意委托下級(jí)去查核；對(duì)下級(jí)管理干部的一些性質(zhì)嚴(yán)重、內(nèi)容具體、線索清楚的重要舉報(bào)，上級(jí)也應(yīng)盡可能地派人去查核。為能走出“疑錯(cuò)從無(wú)”的工作誤區(qū)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的人選，應(yīng)暫緩使用，必要時(shí)可將其調(diào)離現(xiàn)任崗位，待問題查清后再確定是否任用。在向被舉報(bào)人詢問情況時(shí)，要注意把握分寸和時(shí)機(jī)，以防“詢問”成為一種公開的“泄密”行為。對(duì)實(shí)名或當(dāng)面舉報(bào)反映問題的，要適時(shí)向舉報(bào)者反饋調(diào)查處理結(jié)果。第三是組織協(xié)調(diào)要到位。要積極建立信訪、電話、互聯(lián)網(wǎng)“三位一體”的舉報(bào)平臺(tái)，暢通群眾反映問題的渠道，形成整治用人不正之風(fēng)的“護(hù)廉網(wǎng)”。尤其是對(duì)具有傳播廣泛、交流便捷、保密性強(qiáng)等特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，要積極加以支持、引導(dǎo)和管理，使此成為群眾監(jiān)督的重要途徑。組織、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)等監(jiān)督主體要建立溝通聯(lián)系制度，齊心協(xié)力，密切配合，努力形成查核群眾舉報(bào)的工作合力。
　　強(qiáng)化查清核實(shí)問題的責(zé)任追究。《責(zé)任追究辦法》已明確設(shè)立了“帶病提拔”干部選拔任用過程的“倒查”機(jī)制。要進(jìn)一步完善和落實(shí)舉報(bào)查核工作責(zé)任制，明確受理、查核主要負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)群眾舉報(bào)反映的問題不認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，造成用人失誤的，一定要及時(shí)查明原因，該追究的要追究，該問責(zé)的要問責(zé)，該處理的要處理(包括已經(jīng)調(diào)任或離任的責(zé)任人)，切不可概以“當(dāng)時(shí)情況不明”為由，敷衍塞責(zé)，不了了之。
　　加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)和激勵(lì)。一是要真心誠(chéng)意地尊重和信賴舉報(bào)人。二是要為舉報(bào)人嚴(yán)格保密。要認(rèn)真建立安全規(guī)范的舉報(bào)線索處理機(jī)制，在受理、分流、移送、轉(zhuǎn)辦等工作環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照保密規(guī)定操作，將舉報(bào)線索的知悉面控制在最小的范圍之內(nèi)。三是要嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為。打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，是對(duì)民主、正義最粗暴的踐踏。對(duì)此一定要依法從怏從重予以懲處，絕不能手軟。這不僅是維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的需要，也是捍衛(wèi)社會(huì)公道正義的需要。四是要加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)有功人員的激勵(lì)。不但要注重物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，更要注重精神上的褒揚(yáng)。要采取多種形式，提高他們的政治待遇和社會(huì)地位。對(duì)符合干部任用條件的，應(yīng)優(yōu)先予以提拔使用。通過對(duì)舉報(bào)人的褒揚(yáng)激勵(lì)，伸張正義，弘揚(yáng)正氣，不斷增進(jìn)人們同腐敗行為作斗爭(zhēng)的信心和勇