社會安全閥與維穩新思維

　　一些基層政府在面對突發性群體事件時往往采取不負責任的粗暴手段，企圖靠打壓來遏制，豈不知這種治標不治本的維穩方式非但不會化解矛盾，反而更易激化沖突
　　
　　當今中國正處于社會轉型的特殊時期，利益的差別化、貧富差距的拉大、貪腐之風的蔓延等現象必然誘發許多不穩定因素。除自然災害因素外導致社會動蕩不安的事件和因素主要有兩類：第一類是群體性突發事件，主要是由社會矛盾積聚造成的，如甕安事件、孟連事件、石首事件等；第二類是社會公共事件，主要是行政的不作為導致的，如礦難的發生、食品藥品的安全問題等。
　　在處理各類群體性事件中，涉及到的不僅是當地政府，更多地表現為中央與地方縱向的政府合作或地方政府之間的橫向互動，這就需要一種網狀的政府組織通過相互溝通與協作實現共同治理，即中央與地方政府之間、各地方政府和不同職能部門之間通過分權與合作解決社會矛盾問題，以此提升行政效能、創建“服務規制型”政府。換言之府際治理的實質，就是對中央與地方政府在利益關系、權力關系、財政關系和公共行政關系中進行協調與合作。
　　
　　[合作缺失致使信訪的安全閥功用降低]
　　
　　首先，各級政府間合作能力不足與相關法律缺失。如2005年11月13日發生的松花江污染事件，當地政府事隔十天后才向國家環保總局通報，延誤了治理災情的最佳時間。此事件暴露了環保部門上下級之間信息傳遞的不暢、省內不同部門合作治理的滯障缺失、應對突發公共事件能力失衡等府際協調的問題。
　　其次，信訪工作不到位與政府服務職能弱化。如2008年11月17日甘肅隴南市30多名拆遷戶集體到市委上訪，由于信訪干部未及時接訪和處理，導致聚集群眾不斷增加、進而發生砸壞車輛與打傷武警的激烈沖突。群眾上訪的受阻，必然產生對政府的信任危機進而實施強制性的利益表達。當前不少地區的信訪工作存在著無明確權限、流于形式、互相推諉等問題，這是一種政府服務職能弱化的表現，它造成了上下溝通渠道不暢和信訪安全閥功用的降低。
　　再次，政務公開建設不完備與統合性的信息管理缺乏。政務公開和信息公開不但可提高各級政府工作的透明度、促進依法行政，還能使公民及時了解相關信息，適時調整維權活動、增進政府與民眾的溝通。特別在自然災害與社會群體性事件中，由于公共危機的突發性、緊急性以及不確定性，及時公布相關信息和政府決策對于穩定人心、化解危機、平息矛盾非常重要。
　　最后，社會財富分配不合理與協調治理滯后。當前社會不穩定的主要根源之一在于公共資源和社會財富分配的不合理。近年來，由于我國不同社會階層間收入差距拉大，導致了低收入群體對社會和政府的不滿，偶然因素極易引發大規模群體沖突，如這兩年發生的孟連事件、石首事件等。當前我國利益流向出現兩極態勢，富豪階層增多的同時絕對貧困人口的基數仍很大，超低收入群體有2.7億之多。隨著人們公平訴求意識的不斷增強，收入分配不公的感受深深刺激和影響著群體行為。然而，對該問題的協調治理卻相對滯后。一方面，各級政府既沒有通過調整國有資產配置等手段來打破行業壟斷，縮小貧富差距，也沒有通過立法來規范中央與地方的財稅關系，以求府際間公共服務和各地公共資源配置的均等化；另一方面，基層政府在面對突發性群體事件時往往采取不負責任的粗暴手段，企圖靠打壓來遏制，豈不知這種治標不治本的維穩方式非但不會化解矛盾，反而更易激化沖突。
　　
　　[未來確立維穩新思維的核心]
　　
　　應增強制度的吸納能力，擴大制度化參與，在社會保障與公共預警等方面為合作創造良好的制度環境。要重視合作制度的完善與創新，健全民眾利益表達機制和社會保障機制、加強協商機制和民主參與機制，以確保各級政府之間及政府與民眾之間聯系渠道的暢通。
　　調整和協調服務職能。今后我國的維穩工作應朝著服務轉移和地方政府自行調整機制方向努力。但是，這一政府職能的轉變并不意味著政府推卸和放棄維穩的職責，恰恰相反，要協調政府服務職能，首先要建設高效廉潔的服務型政府；其次要繼續擴大政務信息的公開范圍；第三，在繼續推行領導干部接待群眾制度、通暢信訪舉報渠道、建立信訪舉報人法律保障體系的同時，要明確信訪五大系統各自的職責范圍，避免在公民上訪中出現推諉扯皮的現象。
　　探尋事前化解矛盾的機制。為根治公共資源和社會財富分配不合理引發的社會危機，今后我國需要建立開放互動、相互信任的區域經濟合作機制，健全合作的利益分享與補償機制，加快財政收入轉移支付政策的改革，加大對西部貧困地區的投入，讓改革開放成果惠及中低收入階層。要充分運用府際治理體系、宏觀經濟職能、社會保障制度、個人稅收調節等措施努力縮小地區間、不同階層間貧富差距，從根源上化解基層民眾的不滿情緒。
　　樹立新的思維模式。要想真正解決維穩問題，既需要重構新的維穩體系，也需要改變舊有思維定勢，樹立新的思維模式。這就要求執政者具有較高的道德，業務水準和智慧。未來確立維穩新思維的核心是努力提高公務人員素質，培養公仆意識，樹立以人為本的理念。要教育和約束每一位公務員為民眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。杜絕敷衍塞責、濫用職權等不當行政行為。在對待涉及群眾利益的重大問題時，要兼顧不同群體的利益，努力維護社會公平，力爭及時、公正、合理地解決，變堵為疏，變被動“維穩”為主動“創穩”，積極構建和諧穩定的社會環境。胡錦濤總書記最近關于要正確處理新時期人民內部矛盾的精辟論述。無疑應成為今后我們樹立新的維穩思維的指導思