嘗試一小

　　2010年，兩則有關公務員招考的新聞引起人們的關注：一是甘肅天水和定西等市將分別試點，從一線工人和農民中考錄公務員；二是廣東省出臺的《關于加強社會建設的決定》提出“從外來務工人員中招錄國家公務員”。
　　2010年9月中旬，廣東省首次從珠江三角洲地區的優秀外來務工人員中，公開考錄50名基層公務員。今年7月，廣東省再次從優秀工人、農民(包括外來務工人員)中，選拔250名基層公務員。
　　從外來務工者中選拔招錄公務員，可謂_種全新的嘗試。且不論這種嘗試的效果如何，不論這些務工者能否勝任新的工作崗位，我們都應給予贊許和鼓勵，雖然這只是嘗試的一小步，卻很可能成為我國公務員選拔制度發展完善的一大步。
　　
　　公務員制度的創新
　　
　　早在上個世紀80年代，我國就有個別地區開始探索引入“公務員考試錄用”機制，通過公開考試招錄政府機關工作人員。到了90年代，原國家人事部等有關部門在總結全國各地考試錄用國家機關工作人員工作經驗的基礎上，進行國家公務員公開招考工作試點。我國推行公務員制度的初衷，是最大限度地從全社會甄選優秀年輕人才。
　　然而，長期以來，由于高校畢業生逐年增加，青年知識型人才數量急劇增加，高校畢業生的就業成為社會難題。為此，鼓勵與支持他們考取公務員成為緩解高校畢業生就業壓力的舉措之一。作為限制條件，普通高校“本科及本科以上學歷”、“學士及碩士學位”、“專業對口”等，成為報考公務員的硬指標，工人、農民等群體，由于學歷、專業等限制只能“望而興嘆”；在一些經濟發達地區，由于大量外來務工人員的涌入，戶籍限制也成為報考本地公務員的另一道門檻。
　　當然，加強公務員隊伍建設，確實需要吸納文化水平高、專業知識強的年輕人才，但衡量公務員隊伍的素質能力，“學歷”決不是唯一標準，“專業”也不是限制條件。一個人能否勝任公務員職位，主要應從德、能、勤、績、廉等諸多方面綜合考察，學歷、專業等只能算作“能”的潛在基礎。從一般意義上說，學歷高、專業強的畢業生，把“潛在”能力轉化為真實能力的過程或許會短一些，但決不是所有的學歷高、專業強的畢業生在所有的公務員崗位上，一定都能把“潛在”能力轉化為真正能力。
　　許多實踐證明，有不少高校畢業生，甚至一些碩士生、博士生，在一些公務員崗位上工作，還不如一些高中生、中專生、大專生做得好。實際上，無論是一線工人，還是農村農民，尤其是外來務工人員，他們在建設現代企業或新農村的過程中，經受著各種鍛煉、磨練和艱苦的考驗，其中不乏有理想、有見識、有能力、有作為的優秀人才。他們盡管在學歷、專業方面有所不足，但卻具有豐富的實踐經驗、有吃苦耐勞的精神和求真務實的態度，且創新思維活躍，動手能力強。這些優秀分子進入公務員隊伍，能夠彌補從“學堂”出來的畢業生的不足，從而與高校畢業生形成很強的互補。
　　廣東等省從一線工人、農民，尤其是外來務工人員中招錄基層公務員，從根本上打破了人才選拔上的“出身”限制和體制壁壘，既有利于國家從不同社會階層、不同人群中挑選優秀人才進入公共管理和服務的事業中，充分發揮不同類型人才的作用，更有利于增強公共管理和服務的針對性，有效地維護各階層群眾的根本利益，因而是對我國現有公務員制度的創新與完善。
　　
　　學歷與經驗的較量
　　
　　“外來工”是外來務工人員的簡稱，指的是從他鄉來本地打工的青年農民。一般說來，“外來工”具有以下基本特征：一是來自邊遠或經濟欠發達地區的縣以下農村；二是多數為初中文化，也有一些未考上大學的高中畢業生；三是年齡一般在18-40歲之間。
　　據國家權威部門到2010年底的統計，全國有超過1億的“新生代農民工”正在逐漸成為新一代城市現代化建設或經濟比較發達、活躍地區發展的中堅力量。這些“新生代農民工”不僅是城市建筑業，公路、鐵路以及物流、運輸、家政等服務業的主力軍，而且正在成為各類企業所需的主要人力資源。
　　這些“新生代農民工”，一般都受過初中乃至高中教育，也懂得父母等老一代農民工的辛酸，因而大都具有一定的思想、理想和信念。他們一方面受到現代城市或地區文化的熏陶，開始關注自身的職業發展，并思考如何融入其中；另～方面經過用人單位的歷練，或通過企業的上崗前培訓等，自己的技能已經能夠適應企業和社會的需要，從而為自己的生存、發展奠定了基礎。所以，他們所思考的問題，不再是打幾年工之后回家蓋房娶妻生子的問題，而是融入現代城市，和城市共同生存、共同發展的問題。
　　記得前些年有不少大學生埋怨：“農民工搶了大學生的‘飯碗’”。咋一聽，似乎有些道理。但從實踐看，卻是另一回事。一方面，外來農民工的工作，大都集中在臟、險、重、累等領域，這是大學生不想去、不愿去、不敢去的地方；另一方面，外來農民工多從事的是動手的“技能”工作，而大學生雖有知識，但動手能力卻不高。
　　縣及縣以下和區及區以下基層公務員，需要的是能吃苦、能動手、能辦事的實踐型人才，需要的是能夠了解社會各類群體、懂得基層服務對象訴求的服務型人才。
　　近些年，為適應新時期我國社會基層服務對象、任務的新變化，不少地區開始嘗試從有基層經驗的優秀人才中考試錄用公務員。率先從具有基層工作2年以上經驗的人員中選拔公務員的省份是寧夏回族自治區。寧夏早在2年前就制定出臺文件，要求各級機關不再直接從應屆畢業生中招錄公務員。
　　從中央層面講，公務員的考錄工作如何更科學、更有其層次和崗位的適應性，也已引起相關領導和主管部門的高度重視。2011年，人力資源和社會保障部國家公務員局進一步明確：從2012年起，中央及省級以上機關單位，一律停止從應屆畢業生中招錄公務員。同時強調，新招錄的公務員必須具有從事基層工作2年以上的經歷，從而向更多了解基層、服務基層、有基層工作經驗的人才敞開了進入各級政府機關的大門。
　　當然，不是說廣東等省從一線工人、農民尤其是從外來務工人員招錄基層公務員，就不需要從大學生中招錄基層公務員。而現實的情況是，招錄基層公務員來自大學生的，還是多數。廣東等省的實踐正在釋放出一種信號：招錄基層公務員已經開始從重學歷轉為重實踐經驗，從重知識轉為重能力。今后，我國的招錄公務員工作重基層工作經驗、能力，將會成為公務員隊伍建設的一個方向。
　　
　　“作秀”還是“務實”
　　
　　有人說，廣東等省從一線工人，農民，尤其是從外來務工人員中招錄基層公務員，是一種“作秀”，是“改革”、“創新”的自我標榜。事實是否如此?需要用“實踐”說話。
　　廣東等省的做法，至少體現以下三個方面的需要：
　　一是工作崗位需要。實踐證明，基層公務員隊伍確實需要一線工人、農民，尤其是外來務工人員的優秀代表加入。廣東是我國外來務工人員最多的地區，每年都有上千萬的外地打工人員到廣東各地“淘金”，有的一干就是10多年。這些外來務工人員為廣東省的改革開放、經濟和社會發展做出了不可磨滅的貢獻，已經成為整個地區企事業發展的中堅力量。假如沒有全國各地千萬外來務工人員的努力奮斗，廣東省的經濟發展將會停滯，社會管理服務也將陷入癱瘓。在基層政府及相關部門，必須有深刻了解這些人員訴求的人，為其服務；必須有他們的代表維護其利益。否則，我們的政策和管理服務就缺乏應有的針對性、有效性。
　　二是穩定隊伍需要。從過去的經驗看，大學生到農村基層去，多為“鍍金”者。據了解，一些高校畢業生雖然能夠志愿參加中央及省、市的一些“實施高校畢業生基層成長計劃”項目，比如高校畢業生到農村任職(村官)、“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西北大開發計劃等，但90％以上不愿意在縣及縣以下鄉鎮、農村干一輩子；就是考上縣及鄉鎮、機關公務員，也不愿意長期干下去。他們中的最短者2年，最長者不過5-6年。因此，縣及縣以下基層公務員隊伍的不穩定性是不可避免的。
　　而本地企業的一線工人、農村的農民，尤其是外來務工人員，由于文化水平沒有高校畢業生高，也沒進過正規大學，憑的是對當地社情、民意的熟悉及工作經驗、能力上來的。所以，基本沒有“人心思走”的隱患，這對穩定基層公務員隊伍，無疑會是一個極為有效的良方。
　　三是優化互補需要。現代高校畢業生，有比較豐富的文化和科學技術知識、思想活躍、有開拓創新精神，這部分年輕知識分子充實到基層公務員隊伍中，給基層人才隊伍帶來的是生機活力。但這部分年輕知識分子缺乏基層經濟與社會發展現實狀況的長期了解，也缺乏解決具體實際問題的經驗與能力。而本地企業一線工人、農民，尤其是外來務工人員，則由于長期在當地工作，對本地經濟與社會發展實際狀況十分熟悉，對本地不同人群的不同生存、發展狀況及訴求，有更清晰的了解，也感同身受。因此，這部分有豐富經驗和熟悉社情、民意的優秀代表加入基層公務員隊伍，與初進基層公務員隊伍的高校畢業生形成了強烈的互補性，這對優化基層人才隊伍，提升基層公務員的工作效能，具有十分積極的促進作用。
　　如果說廣東省從外來務工人員中招錄基層公務員的行為是“作秀”的話，我們認為這個“秀”作的好，作的有價值、有意義。
　　
　　嘗試值得肯定
　　
　　任何一種實質性創新都需要勇氣，尤其是敢當第一個“吃螃蟹”的人，更需要超人的魄力。廣東省率先從外來務工人員中招錄基層公務員，應該說是對現行公務員制度的重大突破。
　　長期以來，無論中央還是地方，招錄公務員參考報名對象的條件要求，一直都是很高的。比如對學歷的要求，開始大都為本科學歷，且必須是普通高校畢業的。這既把正規院校畢業的大專、中專生排除在外，也把“五大”畢業(普通大專、函大、夜大、成大、職大)的本科及以上人才排除在外。后來，由于社會對學歷歧視反響強烈，才對國家承認的學歷，即無論是普通高校畢業的，還是“五大”畢業的，一視同仁，都允許報考。對鄉鎮等基層的公務員的招錄，學歷條件放寬到大專，這已經是很了不起的突破了。
　　同時，在戶口上，省、市黨政機關等招錄公務員，必須持有本市戶口；縣及縣以下招錄公務員，必須持有本地戶口。對外來務工人員來說，考錄公務員既不具備學歷條件，更不具備戶口條件。因此，外來務工人員報考公務員，連想都不能想、不敢想、不用想。
　　然而，廣東省率先打破了我國公務員制度的傳統限制，于2010年9月開始了從珠三角洲地區優秀外來務工人員中招錄50名基層公務員的嘗試。
　　●考錄對象：在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州、肇慶等9個地級以上市所轄地區企業工作的外來務工人員。
　　●招考條件：其硬性條件為：一是年齡為18-35周歲；二是具有大專以上文化程度；三是在職位所在市的企業工作3年以上；四是戶口不在職位所在市或戶口已通過企業用工方式及有關激勵政策遷入職位所在市。
　　●錄用待遇：各職位第1名錄用為公務員；總成績排在第2-3名的，可入戶職位所在市；總成績排在4-5名的，所在市根據實際情況適當增加入戶積分。
　　另外，這次招考不需要個人交納報名費、考務費。
　　由于是第一次，廣東省還是在學歷條件上比較謹慎，設置了較高的門檻，即具有大專以上文化程度，年齡在35周歲以下。有一名戶籍在江西的28周歲的外來工，在廣州的企業工作8年，但他只有中專學歷，不具備報考資格，倍感遺憾。還有一個被評為“優秀農民工”的外來人員，在廣州摸爬滾打了10多年，只因為高中文化被拒之門外。也有超過了35周歲的外來人，又因超齡而失去報考資格。
　　而今年7月的招錄基層公務員工作，學歷條件則大幅放寬，只要有高中(包括中專、中技)及以上學歷即可。同時錄用待遇也相應提高，即各職位組的第1名錄用為公務員；第2名聘用為事業單位職員：第3-5名可入戶職位所在市；第6-10名由所在市增加入戶積分30分。另外，報考基層公務員的在本市企業工作3年及以上；報考事業單位的在職位所在縣(市、區)的工農業生產一線工作2年以上即可。據了解，此次報考者成倍增加。250個崗位最后報名人數竟超過3萬人，平均錄取率達到120：1。
　　從廣東省首開從外來務工人員中招錄基層公務員的兩次實踐中可以看到，任何一項制度的突破性改革，都需要大的決心與勇氣。雖然這是具有“第一次吃螃蟹”的性質，但這種嘗試與探索值得肯定。
　　
　　效果尚需期待
　　
　　農民工是否適合基層公務員的工作?在其職位上能否勝任并很快進入角色?他們能否與高校畢業生“出身”的基層公務員融為一體?這些問題尚需通過實踐解答。
　　外來務工人員，不少地方稱之為“農民工”，以前一直在本地的外資、民營等企業生產一線“務工”，盡管有一定的企業生產、營銷等工作經驗，也對外來務工“一族”有深刻了解，一但進入公務員隊伍，是否能夠適應基層政府管理、服務的新角色，他們肯定沒有經驗，需要通過培訓、幫助其適應。
　　另外，這些文化水平和科技素質相對較低的“外來工”，進入公務員隊伍，能否與高校畢業生“出身”的公務員融為一體，或者說高校畢業生“出身”公務員是否能認同“外來工”公務員，心甘情愿和他們合作處事：或者說“外來工”進入公務員隊伍后，是否會產生自卑感，也需要實踐的檢驗或考查。
　　再有，“外來工”當上公務員之后，其個人表現如何?也是對其考取公務員“初衷”的檢驗。他們作為“外來工”的代表，能否按照從“外來工”中招錄基層公務員的宗旨，認真履行應有的職責，廉政、勤政，勇于奉獻，服務基層，在本職崗位上干出一番事業?這一系列的新問題，只能通過時間來檢驗