淺探供應鏈管理在構建電子政務服務體系中的運用

　　[摘要]本文在基于城鄉一體化的背景下，探討供應鏈管理的相關原理和方法在構建電子政務服務體系過程中的運用。本文主要運用供應鏈整體性的構造原理，結合相關的信息技術去構建整個政務供應平臺，以城鄉一體化的整體性特點為基點，探討城鄉電子政務構建的技術模型和實際運用，為城鄉間的溝通建立一條電子化的服務渠道，進一步促進整體性服務型政府的建設。
　　[關鍵詞]供應鏈管理；電子政務；信息技術；城鄉一體化
　　[中圖分類號]F252
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005－6432(2011)19－0026－03
　　
　　供應鏈是侯里瀚在1985年首次提出來的，一直以來都是運用于企業采購、生產、供應、運輸、存儲、銷售等所有環節。對企業來說，供應鏈就是圍繞核心企業，通過信息流、物流、服務流、資金流，從采購原材料開始，到制成中間產品以及最終產品，最后由銷售網絡把產品送到消費者手中，將供應鏈、制造商、分銷商、零售商直到最終客戶連成一個整體的功能網鏈，它是在多個存在關聯交易的企業基礎上形成的范圍更廣的虛擬企業結構模式。它有層次性、復雜性、動態性和交叉性等基本特征。供應鏈管理(Supply Chain Management)就是利用計算機網絡技術，對供應鏈中的商流、物流、信息流、資金流等進行組織、協調與控制，在節點企業之間建立戰略伙伴關系，最大限度地減少內耗和浪費，提高各節點的運營績效，實現供應鏈整體效率最優化。它要求各節點企業在內部整合的基礎上，服從于供應鏈的整體網絡管理。供應鏈管理是以客戶滿意為最高目標，參與的各方在打破傳統組織的機構界限的基礎上，進行跨部門、跨職能和跨企業的密切合作，建立合作伙伴關系，共享利益，共擔風險，進行集成化的管理，實現雙贏。供應鏈管理的一體化是建立在信息的高度集成、各組織高度的協調性的基礎上，利用相關的互聯網技術，EDI(電子數據交換)、網絡技術等信息技術搭建的綜合運行平臺，通過實體與虛體相結合的方法和手段去完成整個產品供應過程。供應鏈管理作為增強企業競爭力的一個重要戰略，是企業適應經濟全球化發展的積極探討。供應鏈管理作為一種跨范圍的，以技術為保證的運行模式，對企業的整體業務的發展起著舉足輕重的地位。在國家的政務中引入供應鏈管理的理論和方法并應用于實踐，對政府適應不斷變化的社會環境和社會需求，調動政府、社會與市場的積極性去形成三足鼎立的服務供給的聯合格局，對國家的發展，社會的進步起到促進的作用。
　　
　　1　問題提出：城鄉電子政務“信息孤島”的存在
　　
　　現在的時代是科學信息的時代，在科學技術快速發展的今天，整個社會的發展是在信息化基礎上的發展，特別是因特網的發展，帶來網絡的普及，信息化高速公路在我們身邊切實存在的。信息科學技術在20世紀90年代快速發展起來的同時，從先是在企業的運用而發展到如今的各個領域的運用。計算機的普及和網絡的發達為各行各業的人們提供方便的同時更促進了其更廣大范圍的交流。在政府這一塊，構建電子政府發展電子政務平臺是政府跟上時代的發展和滿足社會需求的積極響應，在過去的實踐里面政府的電子化服務創新了政府的管理和服務方式，特別是在現在積極倡導構建服務型政府的大背景下，充分利用計算機技術、信息技術、網絡技術去搭建一個受益范圍廣泛的服務平臺，將更助于政府實行對社會的調節和市場的調控，更好地履行服務的職能，提供公共產品和公共服務。目前我國各地方政府的電子政務的發展已經取得一定的成就，但是仍然存在著問題，主要體現在：網絡普及率低、信息網絡基礎設施建設遠遠領先于應用系統建設和信息資源開發、電子政務中的安全問題面臨潛在挑戰、電子政務的發展缺乏統一規劃，“信息孤島”現象嚴重、一些地方電子政務建設缺少總體規劃，建設目標不明確。地方政府在環境約束條件和自身利益的驅使下各自為政，自成一體，導致各級政府之間，政府各部門之間不能互通互聯，形成一個個“信息孤島”。正是由于這個“信息孤島”的存在，使得中央和城鄉之間的有些政策不能嚴格地落實，信息失真的存在很大程度上阻礙了城鄉政策之間的貫徹和落實。“信息孤島”成為了各級政府間乃至與中央之間的溝通障礙。
　　城鄉一體化在黨的領導下，社會各主體共同的努力下取得不斷的發展，但事實是城鄉差異卻是越來越大。社會的整體發展對政府提供的各種服務要求越來越高，要求公權力運用更加的透明化，服務的落腳點更多的是要保證人民的根本利益和創造新的社會利益，以滿足人們日益發展的需求。在信息技術如此發達的今天，政府如何利用這些技術建立一個有效的電子政務平臺，從政府的業務層面為縮小城鄉服務之間的差距，構建城鄉之間溝通的平臺，從而實現提供城鄉公共服務的均等。政府作為社會公共服務的提供者和社會的服務者，有責任去適應當今社會信息發展的主流，適應日益改變的環境，改變行政服務方式和擴寬服務的渠道，一個互通、互動的電子化的服務平臺是政府最好的選擇。城鄉政府間電子政務平臺的構建在某一方面來說是對城鄉各級政府溝通的加強。各級政府可以通過這個電子平臺進行日常工作的討論、協商，充分根據自己所在地的各方面情況以及中央相關政策的指示精神，結合本地區的實際情況統籌城鄉之間的資源，通過各級政府部門的通力合作對城鄉的發展進行宏觀的調控，發揮城鄉市場的積極性，調動城鄉群眾的參與性，更好地提供社會服務。供應鏈管理強調在收集信息基礎上的高度集成化為這種平臺的搭建提供了一個強有力的理論支撐。
　　
　　2　整體性的供應鏈運轉系統有助于城鄉政務一體化互動的實現
　　
　　供應鏈的管理最初是運用在企業里面，為企業有效地整合各種資源，實現最大利益和最有利的競爭優勢，將其運用到政府里面，是讓政府能最大限度地調控社會的資源，合理有效地分配資源，提供有效的服務，實現社會利益的最大化。供應鏈管理與電子政務體系的有效結合，是以信息技術為基礎的。只有以發達的信息技術為支撐，運用供應鏈管理的相關理念和借鑒實踐的方法，通過一個虛擬的平臺，去整合政府的政務，形成一個電子政務的網絡體系。這種體系的有效結合點在于供應鏈管理強調的集成化、網絡化，信息技術運用的無限虛擬化以及政府政務的煩瑣與涉及范圍的廣泛化三者的有機統一，為其三者的結合提供了可能性的平臺。
　　費舍爾(Fisher)認為，供應鏈的設計要以產品為中心，即應設計出與產品特性一致的供應鏈。供應鏈設計是在充分分析環境的基礎上以客戶為導向結合組織的運營情況而設計的一個整體性的涉及各方面的供應鏈，比如產品、成本等方面。政府進行相關政務的執行目的就是為了向社會提供公共產品，維護社會的秩序。政府政務執行的整體性主要體現在政策執行的連貫性、執行過程的合法統一性、公眾對產品的滿意度、社會發展的整體性等方面，這既有表面的也有延伸的意義在里面。這兩個整體性是以信息技術為紐帶有效地結合在一起的，進而形成了信息化的政務供應鏈，即電子政務的供應鏈。
　　從電子化供應鏈政府間及其與市場社會關系的角度出發，基于電子政府的幾種主要模式：G to G模式、G to E模式、G to B模式、C to C模式，以整體性和系統性為原則，將供應鏈上的各個主體元素及其關系用圖形表示的是一個地方政府與本政府公務員、企業、公民之間關系的簡要關系圖，他們在受環境的影響下，進行著各種關系的運轉，他們是相互制約的。同樣，將其置于城鄉的環境背景下，電子政務提供的供應鏈管理在這個關系網里表現為：對單個政府來說，它的供應鏈管理相對比較簡單，主要表現為：政府通過公務員隊伍執行國家的意志，貫徹政策，本著為人民服務的工作態度，向公民和社會組織提供服務；企業根據國家的有關規定，合法地進行交易，滿足公民的需求，同時公民法人需求動向、政府的政策、與公務員政策的傳達對企業的定位和發展都有著重大的影響；公民的意志和需求導向，也影響著政府的政策。政府、公務員、企業、公民在周圍環境的影響下通過信息流、資金流、物流相互進行著有形和無形的聯系和影響。可見，城鄉間的電子政務涉及了各主體的利益關系。各主體都是“經濟人”，都在自己的角色里謀求自身利益最大化，供應鏈管理的系統運轉模式為均衡各主體的利益從信息獲取的渠道上構成一種良性的互動。
　　
　　3　供應鏈管理應用于城鄉電子政務體系實際構建的探討
　　
　　3.1需要明確的幾個方面
　　首先，從表面上看，政府掌握著政務供應鏈的控制權，這在“管制型”的政府體現的非常明顯，社會在政府的管制下，只能是政府讓做什么就是什么。社會的自由意志的表達機制缺失，導致了政府的供給與社會的需求嚴重脫節，政府缺位、越位、錯位嚴重。當今政府改革的導向是建設服務型的政府，公權力的運用實行向公眾轉移，社會對利益的表達有了更大的表達權及監督權，現今政務的供給是以服務的消費者為導向，在服務型的政府下，享受服務的消費者掌控著服務供應鏈的控制權。
　　其次，電子政務系統是以信息為處理的系統，包括信息的輸入、信息處理、信息輸出、信息反饋，整個系統具有統一性、自動性、智能性和開放性。目前電子政府活動主要由三部分組成：政府內部的電子化和網絡化辦公；政府部門之間通過計算機網絡而進行的信息共享、實時通信和協同工作；政府部門通過網絡與公眾之間進行雙向信息交流。涉及的網絡環境有：Intranet、Extranet、Internet，政府網站采用最多的技術就是Web技術，即“萬維網”。Web服務器利用HTFP傳遞HTML文件，Web瀏覽器使用HTFP檢索HTML文件。一旦從Web服務器上檢索到信息，Web瀏覽器就會以靜態和交互方式顯示各種對象。比如政府各部門之間用相關的超媒體技術進行鏈接，在網頁上公布的信息及相關政務與社會的交互窗口等都運用了Web。
　　最后，基于城鄉之間的電子化供應鏈信息技術主要應用于以下幾個方面：對城鄉之間的信息收集，包括政府層面的信息、公眾和社會組織層面的信息；存儲相關的數據信息，如法律、政策、有關管理的各個數據系統等；通過電子化的手段對城鄉間的服務供給進行分析和規劃；充當供應鏈中各個主體間溝通交流的工具，對整個供應鏈的正常運行進行有效的管理。
　　
　　3.2運轉模型設計思路的理論分析
　　這個基于電子化的供應鏈管理的政務運轉模型，設計的第一步就是明確個主體的定位：即政府是服務的供給者，而社會公眾及組織是其享受者及監督者。在設計模型的過程中，對三者利用這個平臺的目的要明確，站在整個城鄉宏觀層面上，對城鄉間的各個部門和業務進行抽象梳理，使各個節點有效地連在一起，實現這個平臺效用的最大化。
　　在政府層面，通過跨平臺的數據交換技術進行政策的傳達及日常的工作交流，通過一些遠程的訪問技術對各政府的日常運行進行監督，在網絡平臺上，運用相關Interne技術、超鏈接、建立聯機檢索系統來為公眾獲得信息提供更方便的渠道，加大網絡數據庫的覆蓋面，建立知識庫，方便公民瀏覽，同時，建立相應的反饋系統，提供網上的互動平臺。同時，我們可以看到這五個變量是基于各種技術的支持為支撐，供應鏈管理的運轉模型搭建起一個由各級政府內部、政府外部及政府內部與外部相整合的電子政務系統運轉系統，這種整合，可以有力、有效地將城鄉間的各網絡體系緊密地結合在一起。
　　
　　3.3實體運轉的有效性
　　在供應鏈管理模式運轉系統中，各相關主體是在以自己的核心競爭力，在追求自身利益最大化的前提下實現的整合，簡單地說是核心競爭力的整合，目標是實現各自利益的最大化。中央政府是整個社會的宏觀調控者，地方政府在執行中央政策的同時對自己所管轄的區域實行宏觀的調控，廣大公眾作為公共服務的受益者及其監督者，既履行著自己的權力也享受著權利，在電子化的環境下，三者靠網絡實現跨區域、跨部門、跨職能實現互動，在電子政務平臺上，供應鏈管理的運用就包括了三個方面的應用：各級政府內部電子政務、各級政府外部電子政務以及各級政府內部與其外部電子政務整合。這三方面都是以動態的過程存在的，也正是這種動態性確保了各方利益的最大化。
　　在供應鏈中，存在著這幾個主體：制造商、供應商、批發商、零售商、顧客，這幾個環節環環相扣，缺一不可，促進整個供應鏈的運行。在傳統的官僚體制下，中央政府是最大的“制造商、供應商”，決定著一切公共服務的“制造”，以下各級政府則是逐級按部就班的執行，下面各級政府所進行的一切活動都必須向上級匯報，請求批示，各級政府充當著政策的“批發商”，而各級政府的各個部門則成了政策的“零售商”，向廣大“顧客”即公眾提供各種由逐級批示下來的公共服務。這是單線執行，當中沒有任何的互動，最底層只有無條件地接受各項安排。在現今這個強調“善治”、強調公民意識、建立服務型政府的背景下，過去那種官僚做法已受到現實的挑戰，各國政府不斷地進行各項改革去穩定社會、迎合民意則是一個寫照，其中，網絡化的治理模式越發成為國家治理的共同選擇。
　　而供應鏈的管理思想為網絡化的治理模式構建提供了很好的實現途徑，以往的城鄉就如同一個個獨立的網絡，各級政府在各自的網絡中心里各自為政，為了各自的政績排除異己，在實現城鄉一體化的背景下，各級政府也逐漸開始“改過自新”，進行各種“磨合”，達成最后的通力合作，在利用各種信息技術的基礎上，運用供應鏈管理運轉模式構造一個電子政務的平臺，使得享受服務的消費者有了更廣大的知情權、參與權、決策權。由之前的“單線執行”變成了“雙線互動”乃至“多線互動”，公眾不再是單純的消費者，有時還是使一些公共服務政策出臺的影響者、參與者，該過程通過網絡平臺可以跨越各級部門直接將民意反映給中央，同樣，以往無權決定自身事務的各級政府和部門現在可以在合法的自主權范圍內通過網絡平臺進行各項縱向橫向的政務溝通，提高行政效率和服務質量。這樣的一個運行系統使得整個供應鏈原始主體模糊化，而三角形或多角形的網絡構造為各個主體的穩定性和動態性的關系發展提供了更好的互動平臺，充分體現了監督與被監督、權利與義務間的均衡，提高整體政績的有效性，從而保證質