建設項目在實施階段的工程造價管理

　　[摘要]在工程項目建設中，實施階段對于工程造價的控制是非常重要的，做好招標階段、施工階段、竣工結算階段的工程造價控制是工程建設管理的重點。工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。將工程造價管理工作落實到實處，要求合同雙方，加強合同管理，提高合同履約意識，重視合同管理，提高企業的經濟效益，確保利潤目標的實現，真正實現經濟效益和社會效益的協調發展。
　　[關鍵詞]建設項目；工程管理；造價控制
　　[中圖分類號]TU723.3
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005－6432(2011)19－0054－02
　　
　　工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。即項目建設全過程中發生的費用總和，包括建安費用及其他相關費用。工程造價投資控制涉及工程建設的諸多方面，它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連。在工程項目完成立項決策及設計階段后，實施階段的造價控制成為工程建設全過程管理的重點，工程實施階段的造價控制可分為三個階段：工程招標及承發包階段，施工階段和竣工結算階段。
　　
　　1　招標階段工程造價的控制
　　
　　1.1工程招標階段存在的問題
　　工程招標是一項專業性、技術性較強的工作，存在的問題主要有：一是招標代理機構缺少配套的專業人員，招標文件編制質量不夠高，特別是實行工程量清單報價的工程。工程量清單工程特征描述不清、工程量不準等，給工程施工和結算帶來麻煩。二是工程招標是根據圖紙計算工程量，套用國家各有關部門或地方政府頒布的清單計價規范計算出的價格。三是評標過程時間較短，投標單位采用不平衡報價難以被發現，造成投標單位總價為合理低價，結算時造價失控。
　　
　　1.2工程招標階段造價控制的措施
　　加強工程招投標管理，合理確定工程造價：一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督；二是不斷提高工程量清單的編制質量和評標人員的業務素質，防止壓標或低價搶標；三是嚴格禁止招標人利用施工單位急需“找活”心態，人為地要求施工單位壓價讓利和提出墊資施工等附加條件，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。
　　(1)加強對招標文件的編制管理，保證招標文件的質量。工程量清單是招標文件的重要組成部分。工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則，編制人員必須具有較強的預算知識，而且具備一定的施工經驗，才能在工程量計算時不重不漏。工程量清單的編制可以委托專業的工程造價咨詢機構進行編制，同時對招標文件中涉及工程造價的條款進行審定。招標文件中涉及的技術條款也可以委托項目管理公司進行審核并提出建議。招標人對編制的工程量清單的準確性和完整性負責，如委托工程造價咨詢人編制，其責任仍由招標人負責。投標人按招標人提供的工程量清單投標報價時，對工程量清單不負有核實義務，更不具有修改和調整的權利。
　　(2)重視評標過程，推行合理低價中標，進一步落實投標文件復核澄清工作。在評標過程中，要對投標單位的總報價和單項報價分別進行評審，總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低，投標人往往在保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以達到在竣工結算時追加工程款的目的，要對工程數量大的單價進行重點分析。通過詢標，排除可能存在的欺騙性及明顯低于成本的不合理報價，針對有關問題招投標雙方進行必要的解釋、澄清，為確定合理的合同價格提供必要條件。
　　
　　2　施工階段工程造價的控制
　　
　　2.1工程施工階段存在的問題
　　施工階段存在的問題主要有兩點：一是違反工程項目建設基本程序，建設單位急于開工，沒有做好對建筑標準、設計深度的審查，對設計單位沒有監督機制和制約措施，造成施工中出現大量的變更，致使工程造價難以控制；二是現場材料質價不符，以次充好提高造價。項目實施過程中要預防承包商索賠事件的發生，這也是控制工程造價的一個方面。目前工程建設的實際情況，業主未能按約定提供相應的施工條件；工程進度款支付滯后；甲方指定分包商，指定的分包商延誤工期或質量較差等，是承包商提出索賠的主要原因。
　　
　　264mfXvfqeH7jmY8CLjTzqA==.2工程施工階段造價控制的措施
　　(1)嚴格審核工程變更，將工程造價控制在投資范圍內。工程變更是影響項目造價的主要因素。施工過程中的變更，大部分來源于勘探設計階段的工作深度不夠，對施工可能出現的問題考慮不周，導致在施工過程中不得不修改設計或大量地增加工程量。對于業主來說工程變更意味著工程投資的增加和工期可能延長，應盡量減少；希望承包商實施的工程量盡量接近工程量清單中預計的工程量；因此要求“承包商不得擅自變更”。當然，規定并不排除承包商進行合理化建議的權利。對于承包商來說，工程變更越多，可以增加工程款的收入，甚至可能提高施工單價，減少投標報價的風險。在施工過程中，首先嚴格控制工程設計變更，對發生的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字確認，在施工前完成變更方案的確認工作，避免對已完成或部分完成的工作內容進行拆除，造成不必要的損失。施工現場還應設置專職工程造價管理人員隨時掌握現場變化，特別是隱蔽工程的變化情況、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。
　　(2)有效控制現場簽證。在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，設計變更應盡量提前，變更發生的越早，損失越小，反之就越大。
　　①熟悉施工圖紙、招標投標文件、工程技術標準規范；熟悉施工合同條款。②重大工程變更、設備或材料替代方案是否科學、合理。③深入施工現場，注意如臺風、暴雨、現場停水、停電的起止時間等各類資料積累。④及時、正確處理索賠和防范索賠。⑤動態掌握材料、設備、人工、施工機械市場價格信息。⑥規范施工簽證單的格式和內容。對重要信息作出分析和說明，以免竣工結算時引起糾紛。
　　(3)合理確定材料價格。材料價格控制是工程總造價控制的關鍵環節。特別是在裝飾工程中，裝飾材料品種繁多，同種材料不同的進貨渠道或等級不同，價格就會千差萬別。工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。在施工過程中，建設單位造價人員及現場管理人員應注意市場行情，隨著工程進展情況深入市場，掌握第一手的施工情況及材料價格信息，并及時對所需材料進行價格確認，為竣工決算提供有力的依據。
　　
　　3　竣工結算階段工程造價的控制
　　
　　竣工結算的核對是造價計價中發、包雙方應共同完成的重要工作。按照交易的一般原則，任何交易結束，都應作到錢、貨兩清，工程建設也不例外。當工程竣工驗收合格后，承包人將工程移交給發包人時，發、承包雙方應將工程價款結算清楚，即竣工結算辦理完畢。
　　
　　3.1竣工結算階段存在的問題
　　現在我國的造價控制管理還是靜態滯后的，不利于動態的控制投資，這就要求造價管理人員規范、系統地做好造價資料的積累，以適應造價工作的要求。施工單位在結算中存在著虛報工程造價的情況，主要表現在以下幾方面：一是工程量增大；二是高套定額，把定額中已包括在綜合單價中的內容單獨列項；三是提高取費的標準，擴大取費的范圍。
　　
　　3.2竣工結算階段造價控制的措施
　　(1)保證結算資料的完整性。特別是招標文件、施工合同、工程變更及現場簽證等，避免邊審核邊補交結算資料，在規定的審核時間內不能完成審核任務，影響審核效率。建立健全結算資料完整性及符合性的審查制度，是保證結算審核質量和效率的前提。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理，對于工程竣工結算起到事半功倍的效果。
　　(2)嚴格按工程結算編制依據進行審查。要確保工程結算的審核質量，在審核前，必須要依據雙方簽訂的施工合同，對施工合同條款要準確理解，明確工程項目的承包形式、計價方式、價差調整辦法、工程變更及現場簽證的結算方式、投標承諾及作為施工合同附件的澄清紀要，對工程結算的編制依據進行全面審查，做到審核有所遵循、思路清晰。
　　(3)對工程量及單價的審查。①工程量的審核根據施工合同要求，在全面熟悉圖紙，設計變更和現場簽證等資料的基礎上進行現場察看，依據編制原則逐項進行審核。②在結算審核中，應注意審核項目的單價，工程量清單招標工程，投標人的綜合單價為固定單價。③材料價格調差是否符合施工合同的約定。另外不同廠家、等級、材質是影響材料價格的主要因素，為防止材料質價不符，對主要材料價格進行實物審核。
　　隨著工程造價管理國際化、信息化，建設工程造價管理在實施各階段應加強管理，實現工程造價的有效控制。首先，在招標階段應推廣工程量清單招投標，強調風險分擔，促進參與各方的管理水平提高；其次，施工階段推行工程總承包和工程項目管理，提高工程建設水平；再次，竣工結算階段采用工程造價軟件，提高結算審核效率，加強信息化建設，實現資源共享。在項目實施階段正確進行工程造價控制與管理，實施動態控制，全面了解各階段造價控制的特點，將工程造價管理工作落實到實處，要求合同雙方，加強合同管理，提高合同履約意識，重視合同管理，提高企業的經濟效益，確保利潤目標的實現，真正實現經濟效益和社會效益的協調發