海事信息資源整合工作初探

　　[摘要]本文主要是對遼寧海事局信息資源整合情況進行探討總結，并結合本人工作實際談談對海事信息化建設的認識和體會。
　　[關鍵詞]海事；信息化；整合
　　[中圖分類號]F252
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005－6432(2011)19－0093－02
　　
　　按照海事局“十一五”規劃的要求，遼寧海事局從2007年開始了信息資源整合的研究和探索，并進行了建設直屬海事局數據中心及綜合業務平臺的嘗試，經過3年的努力，主要完成了以下幾方面的工作。
　　
　　1　確定整合技術路線并進行總體方案設計
　　
　　1.1廣泛調研，充分論證，確定整合思路
　　2007年，遼寧海事局將信息資源整合作為當年重要的工作任務。為了做好這項工作，我們進行了大量的調研，調研對象包括浙江、上海、廣東、福建、天津、江蘇、長江等大部分直屬海事局；IBM、EBA、微軟、甲骨文等大量軟硬件供應商；海關總署、長江油運、天津港、福州港、江蘇油田等國內信息化水平相對較高的用戶；國家信息中心、國家信息化專家委員、清華大學等多所大學的信息化專家教授，整理調研資料1000余兆。在匯總調研情況的基礎上，經過多次的討論論證，決定先實施信息資源規劃項目，希望通過這個項目，進行信息資源整合整體解決方案設計，確立整合技術路線，指導后續的整合工作。
　　
　　1.2信息資源規劃項目實施情況
　　2007年11月6日，遼寧海事局信息資源規劃項目正式啟動。項目從2007年11月6日至2008年4月，遼寧局上下100余人程度不同地參加了這次規劃工作。經過6個月的工作，項目所提交的主要成果物包括一套模型、一組方案、一套標準體系。這些成果物覆蓋我局核心業務。通過這些成果的控制和指導，在后續的建設中可以有的放矢地安排建設，減少重復投資；可以避免信息孤島的出現，實現信息共享。這些成果為后續的信息資源整合建設提供了理論依據，對未來幾年我局的信息化建設具有重要的指導意義。
　　
　　1.3信息資源整合的主要任務和建設原則
　　通過實施信息資源規劃，形成了我局信息整合總體設計方案，明確了我局信息資源整合的主要任務是：重建數據環境，搭建綜合業務平臺和數據交換平臺。建設原則是：堅持統一規劃，分步實施，以數據為中心，從重點業務入手，逐步推進整合的不斷深入。
　　
　　2　信息資源整合工程建設情況
　　
　　信息資源整合一期工程是按照前期信息資源規劃的設計方案，進行我局信息資源整合工作的第一步。一期工程的任務是整合兩大核心海事業務：船舶管理和VTS管理。工程由系統總集成商負責，數據庫工程和應用軟件工程由不同的開發團隊承擔。從2008年10月20日正式啟動到2009年7月28日完成上線部署，總工期9個月。通過一期工程的建設，重建了統一規范的主題數據庫，在其上搭建了綜合業務平臺，解決了以往分散建立單一應用系統而導致的數據重復錄入、不能互聯互通的問題，保證了業務數據的準確、唯一和完整。
　　
　　2.1按照數據模型建設數據中心，為協同應用開發奠定基礎
　　遼寧局搞信息資源規劃，就是要先搞清楚海事業務到底都用到哪些數據，這些數據如何組織、如何傳遞，把這些信息放到模型中，按照模型建表后再開發軟件。經過一期工程的實踐，應該說數據模型基本沒有大的調整，很穩定。用這些穩定的數據模型建起了穩定的表結構，存放各種軟件錄入的業務數據，各個業務處室都可以從統一、穩定的表里調用數據查看，從而達到協同辦公、數據共享的效果。
　　
　　2.2建立了綜合業務平臺，進行模塊化開發，適應業務調整和應用擴展
　　首先搭建了綜合業務平臺，在平臺上開發了VTS管理和船舶現場管理業務，初步形成了從船舶進港申報開始到最后出港的閉環管理流程。在閉環中，申報、計劃、審批、簽證查驗、費收、安檢、VTS監管等各環節使用同一個數據庫互相關聯，規范了海事業務。同時，業務人員現場工作時可以隨時調閱船舶基本信息、重點跟蹤、協查等信息，提高了海事服務能力。
　　
　　2.3培養了自己的規劃、設計和信息管理力量，為信息化建設的持續發展積累人力資源
　　在我局的整合過程中，我們從規劃開始就在業務和技術方面投入了大量人力參與到具體的建設中。通過兩年的工作，目前，規劃成果已經全部掌握在我們自己手中，數據中心的相關技術及管理在逐步接管中，軟件開發也有所涉及。我們希望：先實現規劃、標準、數據自行控制，業務和流程自行設計后，軟件開發可以考慮外包的模式，再經過幾年的積累，掌握程序的日常管理，逐步擺脫受制于開發商的局面。實現這個希望的關鍵和重點是自己進行開發設計(包括數據和應用)，不管誰開發都要按照我們自己的設計來實施。
　　
　　3　整合成果
　　
　　3.1抓住數據源頭，規范數據采集，提高數據質量
　　在本次工程中，我們按照設計要求，牢牢抓住數據源頭，按照一次一處錄入，多次多處使用的要求來規范數據采集。例如：將初次登記號作為國輪的唯一識別標志，全部信息以部局登記庫為準，船舶基本信息在從申報開始，一直到船舶離港的所有業務環節上只能使用，不得修改。只有這樣，才能保證該船的申報信息和所有動態信息在所有的業務環節中共享。其他如水域資源、危險貨物等基本信息也都是由指定的唯一部門進行維護，把住了數據源頭，創造信息共享的、高質量的數據環境，這樣的數據對管理決策才有意義。
　　
　　3.2優化業務流程，建立協同機制，提高業務管理水平
　　獨立建設的單一應用系統自成體系，很難考慮到與其他業務間的協同需求，造成不同的系統重復建設同樣的業務功能，產生出不同的數據結果。本次工程首先搭建一個基礎平臺，各部門原有獨立系統中的功能統一在一個平臺上實現，同一功能被各部門共用，從而為各部門的協同辦公創造了條件。例如：交管中心使用船舶到港功能指定船舶進港后，海事處就能夠在綜合業務平臺上看到該船的到港信息。如果該船沒有申報，交管中心無法操作到港，海事處就無法在業務平臺上辦理簽證查驗業務。同樣，如果該船沒有在海事處辦理出港手續，或者在海事處安檢不合格，交管中心也能通過平臺及時發現并禁止該船離港。這些密切的協同操作，在以前各處室獨立的應用系統中是無法實現的。通過綜合業務平臺的協同機制，加強了各部門合作執法，提高了海事監管水平。
　　
　　3.3提供準確、靈活的查詢統計，為管理決策提供有效支持
　　在本次工程中，所有的業務數據存放在同一個主題數據庫中，保證了數據的完整性和唯一性，無論采用什么方式來查詢和統計數據，得到的結果都是一致的。同時，本次工程采用的開發平臺可以快速有效地開發各種查詢統計功能，滿足不同層次業務人員的管理和決策需求。有了準確完整的數據，我局將在后續工程中與各口岸單位協調溝通，互相交換業務數據，同時也能在法規許可的范圍內，為管理相關人提供權威的海事信息，逐步塑造良好的海事形象，提高海事系統的社會影響力。
　　綜上所述，遼寧局依據信息工程方法論，在“全面、協調、可持續”的要求指導下，按照規劃一設計一實施有序銜接的總體思路，在已完成的部分業務整合工作中，落實了規劃和設計成果，實現了數據共享、業務協同、管理支撐的目標。隨著整合面的不斷擴展，數據共享和業務協同將逐步覆蓋全部核心業務，整合的效果將會越來越明顯，越來越