農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)研究

　　[摘要]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，關(guān)系著人民群眾的健康乃至生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，給社會(huì)利益造成了重大損失。本文研究分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系中存在的主要問題，結(jié)合浙江省實(shí)例提出了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的思路與措施。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管體系；對(duì)策
　　[中圖分類號(hào)]F323
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
　　[文章編號(hào)]1005－6432(2011)19－0106－03
　　
　　1　引言
　　
　　近年來，我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平雖然有了較大的提高，但生態(tài)環(huán)境惡化、化學(xué)投入品濫用、食用農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)及病害性防控等突出問題仍然沒有得到徹底解決，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的重大危害事件時(shí)有發(fā)生。如近幾年頻繁發(fā)生的毒大米、毒面粉、瘦肉精、注水豬肉、毒豇豆等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。這些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴(yán)重威脅著人們的身心健康和生命安全，在全國(guó)引起了廣泛關(guān)注，同時(shí)也為市場(chǎng)監(jiān)管部門拉響了警報(bào)。雖然政府作了許多努力，但食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形勢(shì)仍不容樂觀。
　　
　　2　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在的問題
　　
　　2.1法律法規(guī)體系有待細(xì)化
　　2009年2月28日由十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過的《食品安全法》為食用農(nóng)產(chǎn)品安全法制化管理奠定了基礎(chǔ)。之前發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》涉及了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，明確了各方主體所承擔(dān)的法律責(zé)任，但我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)體系仍存在一些有待改進(jìn)的地方。
　　(1)法律實(shí)施主體銜接不力
　　《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，而《食品安全法》規(guī)定食品安全監(jiān)管由衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，每一個(gè)部門都是相應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體。同時(shí)相關(guān)部門還存在重審批輕監(jiān)管、亂審批不監(jiān)管的問題。實(shí)踐證明，按食品鏈來分工監(jiān)管，容易出現(xiàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管空隙，交叉監(jiān)管容易形成“兩不管”地帶，形成實(shí)際監(jiān)管盲區(qū)。毒奶粉事件發(fā)生的關(guān)鍵是奶源站環(huán)節(jié)監(jiān)管成為空隙，農(nóng)業(yè)部門與質(zhì)檢部門都認(rèn)為是對(duì)方的事，結(jié)果就造成了都不管的局面。
　　(2)法律實(shí)施的保障條件不足
　　法律的價(jià)值在于實(shí)施。法律實(shí)施必須保證機(jī)構(gòu)完整、人員數(shù)量配備充分及素質(zhì)合格、滿足技術(shù)需要等條件。
　　目前在法律法規(guī)實(shí)施方面存在一些不足之處，主要表現(xiàn)為食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)的滯后，造成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管乏力。以承擔(dān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管主要機(jī)構(gòu)為例，存在檢測(cè)體系不健全和檢測(cè)技術(shù)水平較低的問題。目前，通過農(nóng)業(yè)部授權(quán)認(rèn)可和國(guó)家計(jì)量部門認(rèn)證的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心有238家，全國(guó)省、市、縣農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)1100多家。從數(shù)量上全國(guó)平均每三個(gè)縣只有一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。檢測(cè)技術(shù)水平較低影響安全監(jiān)管，不僅表現(xiàn)在“海南毒豇豆”兩省檢測(cè)方法和結(jié)果的爭(zhēng)議上，也表現(xiàn)在全國(guó)大部分農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)難以全面實(shí)施上。
　　(3)法律實(shí)施的對(duì)象分散
　　目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍仍然是分散的農(nóng)戶，這種管理對(duì)象的特點(diǎn)有別于大部分發(fā)達(dá)國(guó)家，也有別于食品業(yè)?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》主要針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行規(guī)定，對(duì)于廣大的分散生產(chǎn)者的有效監(jiān)管機(jī)制仍需進(jìn)一步研究和探索。
　　
　　2.2安全技術(shù)支撐體系有待完善
　　食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管需要依賴相應(yīng)的技術(shù)支撐，但技術(shù)的形成需要長(zhǎng)期的積累，也需要國(guó)家持續(xù)的重點(diǎn)支持。
　　(1)技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范引導(dǎo)不夠，技術(shù)轉(zhuǎn)化率低
　　我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)的轉(zhuǎn)化率比較低，究其原因，一方面是因?yàn)檗r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致許多安全技術(shù)的示范、推廣工作無法開展，新知識(shí)、新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的擴(kuò)散渠道不暢；另一方面，生產(chǎn)者的文化素質(zhì)較低，接受新知識(shí)、新技術(shù)的意識(shí)差及經(jīng)濟(jì)能力的制約，也影響了安全控制技術(shù)的應(yīng)用。
　　(2)快速檢測(cè)技術(shù)亟待研發(fā)
　　許多食用農(nóng)產(chǎn)品是鮮活產(chǎn)品，而且品種多、流通快，這就要求有毒有害物質(zhì)檢測(cè)技術(shù)既快速又能符合精確度要求。這看似是一個(gè)小的技術(shù)環(huán)節(jié)，然而面對(duì)我國(guó)的實(shí)際卻是涉及食用農(nóng)產(chǎn)品是否能實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管的大問題。
　　(3)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)急需與國(guó)際對(duì)接
　　目前缺乏國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定經(jīng)驗(yàn)。例如，以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為當(dāng)今世界的趨勢(shì)，而我國(guó)在這方面一直比較落后，許多標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)沒有充分利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性都不夠。
　　目前尚存在食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外有別的現(xiàn)象：據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)報(bào)道，中國(guó)對(duì)200余個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口食品的合格率多年來始終保持在99.8％以上，充分說明我們?cè)谑称烦隹诎踩珕栴}上是一個(gè)高度負(fù)責(zé)任的大國(guó)。然而，國(guó)內(nèi)的食品安全卻始終是個(gè)大問題。這與歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家通常都是把質(zhì)量好的產(chǎn)品留在國(guó)內(nèi)給自己人使用存在較大的觀念差異。
　　
　　2.3監(jiān)管制度缺乏或?qū)嵤┎涣?br/>　　監(jiān)管制度、監(jiān)管措施缺位，即使有相關(guān)制度，在實(shí)施力度上彈性較大或?qū)嵤┎涣Γ绕涫窍嚓P(guān)的處罰措施、整改措施難以到位，導(dǎo)致發(fā)生屢錯(cuò)屢犯、難以禁絕的現(xiàn)象。
　　
　　3　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的思路與對(duì)策
　　
　　3.1完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
　　(1)明確政府是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管制度的主體
　　政府具有組織優(yōu)勢(shì)、壟斷性的強(qiáng)制力和公信力，應(yīng)利用政府權(quán)威公布市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。同時(shí)，政府又是超越市場(chǎng)交易主體之上的公共組織，其主要任務(wù)是法律監(jiān)督和提供服務(wù)。應(yīng)盡快改變現(xiàn)在的“多頭管理”為“一家為主、相關(guān)方參與”的管理方式，以法律的形式明確界定各部門的職責(zé)分工，逐步建立責(zé)權(quán)一致、權(quán)威性強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長(zhǎng)效管理體制，從而不斷提高政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的效率。
　　(2)加強(qiáng)立法
　　在現(xiàn)行法律的框架下，加緊制定能根據(jù)不同類別具體調(diào)整的，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生及正確標(biāo)志的專門法律，全面夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制基礎(chǔ)；盡快出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施細(xì)則及配套法規(guī)。
　　(3)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)
　　加緊配套和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，盡快細(xì)化并出臺(tái)《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》；積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)CAC、OIE和IPPC標(biāo)志的采標(biāo)力度。
　　
　　3.2強(qiáng)化安全技術(shù)支撐體系建設(shè)
　　(1)積極構(gòu)建安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
　　加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)研究，加快對(duì)高水平技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性；積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)CAC、OIE和IPPC標(biāo)志的采標(biāo)力度；同時(shí)加快國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。重點(diǎn)扶持一批國(guó)家骨干科研機(jī)構(gòu)，為標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供技術(shù)支持。
　　積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。支持自主制定和參與制定國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)與推動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的國(guó)外技術(shù)法規(guī)，組織專家、學(xué)者、科研院所進(jìn)行研究論證，提出相應(yīng)政策，消除國(guó)外技術(shù)壁壘。
　　提高標(biāo)準(zhǔn)制定審查工作，合理縮短標(biāo)齡。加快我國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、修訂、補(bǔ)充等梳理工作，注重標(biāo)準(zhǔn)的配套性；盡快細(xì)化完善并出臺(tái)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系；加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)普及、宣傳工作的力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極引用推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
　　同時(shí)堅(jiān)持內(nèi)外并重、一視同仁的原則。食品安全對(duì)外出口要重視，要負(fù)責(zé)任，對(duì)內(nèi)更要嚴(yán)格管理，因?yàn)檫@關(guān)系到我們整個(gè)國(guó)家民族的前途和利益。
　　(2)提升生產(chǎn)技術(shù)與技術(shù)轉(zhuǎn)化率
　　組織力量進(jìn)行攻關(guān)，取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體水平的提高。大力推動(dòng)科研院所將擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不斷提升四新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率。
　　自上而下要重視技術(shù)推廣工作，尤其在經(jīng)費(fèi)上、人員上要給予保障，確保推廣渠道的暢通。同時(shí)要加強(qiáng)新知識(shí)傳授、更新制度，盡快強(qiáng)化規(guī)范化的教育培訓(xùn)，使得新技術(shù)能盡快給予傳播、應(yīng)用，避免生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥的不合理或盲目施用，造成地下水、土壤、大氣和食用農(nóng)產(chǎn)品污染。
　　(3)提升技術(shù)檢測(cè)水平
　　加強(qiáng)人員培訓(xùn)與國(guó)際交流；強(qiáng)化檢測(cè)人員培訓(xùn)工作；開展檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的研究，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和方法的引進(jìn)和驗(yàn)證工作。
　　以浙江省為例，“十五”期間浙江省制定并實(shí)施了《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已建立各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)(檢測(cè)點(diǎn))172個(gè)，其中農(nóng)產(chǎn)品及投入品質(zhì)檢中心(站、所)65個(gè)、市場(chǎng)和基地檢測(cè)點(diǎn)107個(gè)；建立省、市、縣三級(jí)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室79個(gè)，初步形成了省、市、縣三級(jí)配套、定量與定性檢測(cè)相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g，新建100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍建設(shè)，全面提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平。要求省級(jí)綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心著重于提高裝備水平，提升檢測(cè)能力；市級(jí)區(qū)域性檢測(cè)中心和縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)著重于結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，提升日常監(jiān)督檢測(cè)和咨詢服務(wù)能力。
　　
　　3.3切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管制度的建設(shè)與實(shí)施力度
　　(1)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)
　　建立完善并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)志、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)與市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究等一系列監(jiān)管制度，落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，目前浙江省11個(gè)市、80個(gè)縣(市)組建了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支(大)隊(duì)，專職從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作人員近1500名，形成了“省有總隊(duì)、市有支隊(duì)、縣有大隊(duì)，上下貫通，運(yùn)行有效”的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力量，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)履行法律賦予各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職權(quán)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法水平。
　　(2)健全食用農(nóng)產(chǎn)品全程、無縫隙監(jiān)管制度
　　建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的、保證性的長(zhǎng)效工作。安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的基層化延伸，可提高小規(guī)模生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，加大對(duì)小規(guī)模生產(chǎn)者的教育和監(jiān)管力度，并從源頭上規(guī)范和監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中投入品的使用。
　　從種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)抓好食用農(nóng)產(chǎn)品安全的全程管理，進(jìn)行全方位監(jiān)管，實(shí)行無縫隙覆蓋。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程實(shí)行全程監(jiān)控，確保食用農(nóng)產(chǎn)品不受污染，進(jìn)而保證食用農(nóng)產(chǎn)品安全。
　　(3)建立食用農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)管理及預(yù)警機(jī)制
　　2010年11月衛(wèi)生部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局發(fā)布了《食品安全信息公布管理辦法》，規(guī)范了食品安全信息公布行為，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息、警示信息、重大食品安全事故及其處理等信息及相關(guān)工作機(jī)制。建立食用農(nóng)產(chǎn)品流通、消費(fèi)領(lǐng)域的預(yù)警機(jī)制，以抽查、巡查和專項(xiàng)檢查等形式對(duì)流通、消費(fèi)領(lǐng)域的食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，讓消費(fèi)者充分享有知情權(quán)，引導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)，以此作為強(qiáng)化對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段。
　　在食用農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警方面，浙江省的做法值得提倡。早在2008年浙江省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品入市管理工作若干意見》，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)、基地及超市、商場(chǎng)、市場(chǎng)等食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)。商場(chǎng)、超市和市場(chǎng)舉辦者應(yīng)加大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備投入，加快檢測(cè)機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任和自檢自律意識(shí)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任，實(shí)行不合格產(chǎn)品退市制度。發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求產(chǎn)品或其他違法行為的，及時(shí)停止銷售并向有關(guān)部門報(bào)告。
　　(4)實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理，建立可追溯制度
　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯有兩個(gè)途徑：一種是按食品鏈從前往后進(jìn)行跟蹤即從生產(chǎn)基地、批發(fā)商、運(yùn)輸商(加工商)到銷售商，這種方法主要用于查找質(zhì)量安全問題的原因和出現(xiàn)環(huán)節(jié)；另一種是按食品鏈從后往前進(jìn)行追溯，也就是消費(fèi)者在銷售點(diǎn)購(gòu)買的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量安全問題，可以向前層層進(jìn)行追溯，最終確定問題所在，這種方法主要用于問題農(nóng)產(chǎn)品的召回和責(zé)任的追溯?，F(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者須對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全承擔(dān)責(zé)任，對(duì)其提供的農(nóng)產(chǎn)品出具追溯憑證，附相應(yīng)產(chǎn)地、產(chǎn)品合格、經(jīng)營(yíng)者信息，有助于確定產(chǎn)品的身份、歷史和來源，為標(biāo)志提供信息。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品原料進(jìn)行進(jìn)貨索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、檔案管理等制度，實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。
　　2008年浙江省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品入市管理工作若干意見》，決定推行食用農(nóng)產(chǎn)品入市管理制度?！兑庖姟分幸?guī)定今后凡在浙江省生產(chǎn)加工和進(jìn)入銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，由生產(chǎn)加工者提供相關(guān)供貨憑證，經(jīng)營(yíng)者也須索取相關(guān)進(jìn)貨銷售憑證，從源頭上加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管?！兑庖姟芬?，對(duì)入市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行索證索票制度。
　　杭州市在2009年提出：將通過5年努力，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管四大體系，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)蔬菜、豬肉、水果、茶葉和水產(chǎn)品等主導(dǎo)鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品的全程可追溯管理。一是建立健全市、區(qū)(縣、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移。二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)綜合體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)關(guān)口前移。形成以市級(jí)監(jiān)督抽檢為輔助，縣級(jí)例行監(jiān)測(cè)為骨干、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速定性動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)綜合體系。三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)明晰，監(jiān)察有責(zé)可問。四是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品的全程可追溯管理。
　　
　　4　結(jié)論
　　
　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾的健康和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程和全民性問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不能過高期望于企業(yè)或個(gè)人的力量，只有依靠政府強(qiáng)有力的政策和財(cái)政支持，提高民眾認(rèn)識(shí)，整合全社會(huì)的可用力量，共同管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能真正得到保