食品安全原因分析及對策

　　[摘要]2009年的三鹿三聚氰胺毒奶粉事件，2011年雙匯瘦肉精事件，西安注水肉事件，合肥回收月餅事件……這幾年來，食品安全問題又成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。本文從雙匯“瘦肉精”事件出發(fā)，主要從企業(yè)和政府的角度分析食品安全問題產(chǎn)生的原因，并從企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、政府職能等方面給出對策。
　　[關(guān)鍵詞]雙匯；食品安全；原因分析；對策
　　[中圖分類號]F203
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
　　[文章編號]1005－6432(2011)19－0109－02
　　
　　1　出現(xiàn)嚴(yán)重的食品安全問題的原因分析
　　
　　1.1信息不對稱
　　所謂不對稱信息是指交易中一方擁有信息，而另一方得不到。擁有較多信息的一方在與對方交易的過程中充分利用自身的信息優(yōu)勢造成的市場失靈。
　　(1)消費(fèi)者與企業(yè)之間存在著信息不對稱。消費(fèi)者很難去真正地考證企業(yè)的運(yùn)行狀況，對食品安全，只能寄希望于企業(yè)自身遵紀(jì)守法，國家質(zhì)檢部門有效監(jiān)管，新聞媒體的曝光披露。①監(jiān)管的成本太高。消費(fèi)者沒有足夠的時間和精力一一檢驗自己所食用的產(chǎn)品質(zhì)量是否過關(guān)。②消費(fèi)者缺乏專業(yè)知識，即使有大量時間檢查，也很難得出產(chǎn)品質(zhì)量是否合乎標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論。
　　(2)國家監(jiān)督部門與企業(yè)之間存在著信息的不對稱。由于監(jiān)管成本太高，監(jiān)管部門對企業(yè)從采購到產(chǎn)品出產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)不可能做到面面俱到地監(jiān)管；有好多龍頭企業(yè)，對于拉動地方經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)就業(yè)等方面有正的外部效應(yīng)，好多企業(yè)直接被評為國家免檢產(chǎn)品企業(yè)；企業(yè)與政府進(jìn)行博弈過程中，政府往往由于信息掌握的不全面，而使監(jiān)管處于被動地位，弱化了監(jiān)管的有效性。
　　
　　1.2企業(yè)的社會責(zé)任感缺失
　　(1)對股東負(fù)責(zé)。以雙匯集團(tuán)為例，3.15央視曝光濟(jì)源雙匯食品有限公司收購瘦肉精豬肉，雙匯發(fā)展15日早盤跳水，下午跌停板。嚴(yán)重影響了小股東的利益。隨著1998年雙匯集團(tuán)上市，2003年度，總股本增加至51355.5萬股，其中國家股18341.63萬股，社會法人股12838.87萬股，社會公眾股20175萬股。社會公共股份進(jìn)一步擴(kuò)大。所以公司為了股東的利益，必須加大公司的透明度，誠信度，對股東負(fù)責(zé)。
　　(2)對上下游企業(yè)負(fù)責(zé)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)。外部性是指一個實(shí)體的活動以市場機(jī)制以外的某種方式對他人福利的影響。所謂正的外部性是指這個實(shí)體對他人產(chǎn)生好的方面的影響，即邊際社會收益大于邊際私人收益。一個企業(yè)的發(fā)展壯大，可以產(chǎn)生正的外部效應(yīng)。有利于上下游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如雙匯集團(tuán)，從采購，到生產(chǎn)加工，到營銷，這一系列的環(huán)節(jié)，涉及很多利益相關(guān)的企業(yè)，拉動上下游企業(yè)的發(fā)展；除此之外，雙匯集團(tuán)擁有員工4.5萬人，除了在河南，全國很多地區(qū)都有分店，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　(3)對廣大消費(fèi)者負(fù)責(zé)。目前雙匯產(chǎn)品占市場份額的40％左右，但近幾年很多民營企業(yè)發(fā)展迅猛，定價較低，競爭壓力變大。為擴(kuò)大市場份額，企業(yè)很有可能急于求成，違反法律規(guī)定，觸犯道德底線，使消費(fèi)者權(quán)益受到損害。
　　(4)奉獻(xiàn)社會。多年來，雙匯集團(tuán)心系社會，積極參與慈善公益事業(yè)，為政府分憂，為群眾解難，2006－2010年累計捐款捐物6000多萬元。很多公司陷入了這樣的怪圈：在社會公眾責(zé)任上表現(xiàn)突出，卻經(jīng)常在食品安全上出現(xiàn)致命傷。筆者認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是管理者并沒有深入理解社會責(zé)任的內(nèi)涵，社會責(zé)任最基本的是遵紀(jì)守法，更高的層次才是奉獻(xiàn)社會。另一方面來自于公司的結(jié)構(gòu)的不合理和管理上的漏洞。兩個層面缺一不可。
　　
　　1.3從公司組織結(jié)構(gòu)上看
　　(1)企業(yè)文化建設(shè)不健全，子公司文化建設(shè)落后。有很多知名的大企業(yè)，已經(jīng)成為了跨行業(yè)、跨地區(qū)甚至跨國企業(yè)集團(tuán)。公司應(yīng)秉承著相同的經(jīng)營理念、相同的道德操守，使企業(yè)文化一脈相承。但是有很多大企業(yè)，忽略了對新投資建立或收購的子公司的文化建設(shè)，放松了對它們的監(jiān)管。以雙匯為例，這次瘦肉精事件的發(fā)源地，漯河雙匯生物工程技術(shù)有限公司，雙匯發(fā)展占了70％的股份。如果雙匯集團(tuán)整體上并不存在問題，那么，足以見得，母公司與子公司的文化價值沒有做到一脈相承。
　　(2)監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞。大企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)極為復(fù)雜，往往有多層次、分布廣的特點(diǎn)。隨著集團(tuán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的信息量急劇膨脹。面對大量信息，最高層往往是從宏觀著手，子公司的問題可能一直積壓，直至最后問題爆發(fā)。
　　
　　1.4政府失靈
　　在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的前提下，政府為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，要做成本與收益分析。這樣就不免發(fā)生尋租行為。尋租行為分為政府無意創(chuàng)租，政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)之前并沒預(yù)料到自己的行為會產(chǎn)生尋租行為，經(jīng)濟(jì)人并沒有主動影響政府的決策，而是利用政府已經(jīng)出臺的各種政策中的紕漏謀求自身利益。政府被動創(chuàng)租，主要在于企業(yè)賄賂政府官員，政府已經(jīng)成為利益集團(tuán)牟利的工具。政府主動創(chuàng)租是指政府利用其自身的資源和行政權(quán)力優(yōu)勢，主動向企業(yè)索要租金。央視記者發(fā)現(xiàn)，河南孟州市、沁陽市等十幾家養(yǎng)豬場的養(yǎng)豬戶在飼料里偷偷添加“瘦肉精”，“瘦肉精尿檢”、生豬檢疫等如同走過場，每頭豬花兩元錢就能買到三大證明，再用一百元打點(diǎn)河南省省界的檢查站，便可以送到南京一些定點(diǎn)屠宰場。無須檢測“瘦肉精”，每頭豬交10元錢就能得到一張“動物產(chǎn)品檢疫合格證明”。這個過程，就是尋租的過程。無論是哪種尋租行為，都會造成企業(yè)形象的破壞，所在行業(yè)的重創(chuàng)，社會資源的浪費(fèi)。尤其是中國加入wT0以后，企業(yè)的形象問題越來越重要。外國常常以綠色壁壘為由限制中國食品業(yè)的出口。而三聚氰胺、瘦肉精等事件，必然會對中國的企業(yè)形象造成嚴(yán)重的影響。更不利于中國誠信形象在世界范圍的建立。
　　
　　1.5沒有形成有效的監(jiān)管體系
　　從時間層面上，監(jiān)管分為事前監(jiān)管，事中監(jiān)管，事后監(jiān)管。筆者認(rèn)為，有很多地區(qū)往往是在發(fā)現(xiàn)問題以后的事后監(jiān)管，而事前和事中并沒有起到應(yīng)有的作用。從空間上看，國家和地方的相關(guān)部門監(jiān)管，行業(yè)自律，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管，消費(fèi)者的監(jiān)管，并沒有實(shí)現(xiàn)緊密配合，沒有形成有效的層層監(jiān)管體系。表現(xiàn)為，政府機(jī)構(gòu)的滯后性，行業(yè)、企業(yè)的不自覺性，消費(fèi)者監(jiān)管的困難性，新聞媒體監(jiān)督的局限性等。
　　
　　2　食品安全問題的對策
　　
　　2.1強(qiáng)化信息披露機(jī)制
　　(1)政府對人民負(fù)責(zé)，強(qiáng)化信息披露。對企業(yè)的產(chǎn)品定期做抽樣調(diào)查，并將抽查的結(jié)果公布于眾。加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，加大懲罰力度，對于食品行業(yè)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的給予嚴(yán)懲。
　　(2)企業(yè)對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，產(chǎn)品信息公開、透明。消費(fèi)者有對產(chǎn)品的知情權(quán)，消費(fèi)者有權(quán)知曉食品中添加的成分，企業(yè)也有義務(wù)披露。企業(yè)不得做虛假廣告，產(chǎn)品包裝袋上標(biāo)志內(nèi)容要全面反映產(chǎn)品的特性。
　　
　　2.2加強(qiáng)企業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)社會責(zé)任感
　　把遵守道德規(guī)范看成是一種責(zé)任，重視利益相關(guān)者的利益，重視社會利益。正確認(rèn)識社會責(zé)任感的內(nèi)涵，招聘高道德素質(zhì)的員工，加強(qiáng)員工的思想道德建設(shè)，對員工的績效進(jìn)行全面的評估，即必須把經(jīng)濟(jì)績效和道德方面做出全面的考核。
　　
　　2.3完善公司組織結(jié)構(gòu)
　　(1)成立監(jiān)事會以及公司質(zhì)量監(jiān)督管理委員會，處理日常的質(zhì)量監(jiān)管工作。各個子公司也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)成員不對子公司負(fù)責(zé)，而是直接對母公司的董事會負(fù)責(zé)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)子公司出現(xiàn)比如質(zhì)量問題，成員有權(quán)直接向母公司反映情況。
　　(2)提高員工和整個公司系統(tǒng)處理信息的能力。可以設(shè)立一個信息處理部門，把大量的信息分門別類，分清主次，對質(zhì)量方面的信息一定要引起高度重視。
　　(3)完善獨(dú)立董事制度。我國從2002年才開始規(guī)范獨(dú)立董事制度。問題集中表現(xiàn)為獨(dú)立董事獨(dú)立性不強(qiáng)，實(shí)踐操作能力不強(qiáng)，組織機(jī)構(gòu)不健全，實(shí)際地位低下，激勵與保障機(jī)制不健全等。加強(qiáng)獨(dú)立董事制度的建設(shè)，對于完善公司外部監(jiān)管具有重要意義。
　　
　　2.4完善政府職能
　　(1)促進(jìn)各個部門之間的緊密配合，推動多層監(jiān)管體系的建設(shè)。國家應(yīng)不斷完善法律體系，對企業(yè)有一個硬性的約束。監(jiān)管部門應(yīng)密切配合，加強(qiáng)事前監(jiān)督，事中監(jiān)督。新聞媒體進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，保證信息的及時性、有效性。廣大的消費(fèi)者要加強(qiáng)自我保護(hù)意識，維護(hù)自我權(quán)利。仍有很多消費(fèi)者認(rèn)為，發(fā)現(xiàn)食品安全問題，但并沒吃壞，往往不了了之。這是對社會不負(fù)責(zé)任、法律意識淡薄的表現(xiàn)。所以應(yīng)加強(qiáng)對消費(fèi)者法律知識的普及，維權(quán)意識的推廣。
　　(2)對企業(yè)進(jìn)行量化考核。比如每年在“3.15”這一天，讓廣大消費(fèi)者、國家的監(jiān)管部門、本企業(yè)的上下游企業(yè)為企業(yè)打分，每個主體只有一次打分機(jī)會，再對不同的分?jǐn)?shù)賦予一個適當(dāng)?shù)臋?quán)數(shù)，計算加權(quán)平均值，在各個企業(yè)、各大行業(yè)之間進(jìn)行比較。企業(yè)在生產(chǎn)中自然為了更高的得分去加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的控制、監(jiān)管，樹立品牌形象。而且企業(yè)也減少了尋租的激勵。因為如果企業(yè)想投機(jī)取巧，必然要賄賂政府官員、上下游企業(yè)，成本很高，在長期博弈中，企業(yè)更是難以承擔(dān)這種經(jīng)濟(jì)成本，而且企業(yè)無法干預(yù)廣大消費(fèi)者打分。但這種方法的問題在于打分的成本不能太高，否則會形成社會的無謂損失。所以可以在固定的某一時間，集體網(wǎng)上投票，這樣大家可以在任何時間通過手機(jī)、電腦等設(shè)備參與，沒有了時間和地點(diǎn)的限制。為防止存在信息不對稱問題，企業(yè)一定要使自己的信息公開、透明。另外，消費(fèi)者可能對企業(yè)信息了如指掌，但是并沒有用專業(yè)素質(zhì)去分析。所以，可以制定出一些涉及消費(fèi)者自身利益的選項，比如，商品包裝上是否有完善的信息內(nèi)容，產(chǎn)品價格是否合理等，讓消費(fèi)者結(jié)合自身產(chǎn)品體驗為企業(yè)打分。
　　總之，食品安全問題是企業(yè)的生命線，是關(guān)乎國計民生的大問題。應(yīng)深入分析食品安全問題產(chǎn)生的原因，明確政府職能，加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)企業(yè)自身的道德建設(shè)，完善組織結(jié)構(gòu)，早日從源頭上解決食品安全問