長豐縣招投標(biāo)市場發(fā)展成就\\問題及對策研究

　　[摘要]長豐縣招投標(biāo)市場經(jīng)過三年多的逐步規(guī)范、完善、創(chuàng)新，現(xiàn)已走上了一條健康發(fā)展道路。但是在取得豐碩成果的同時，部分環(huán)節(jié)中仍然存在一些亟待解決的問題，筆者為此進(jìn)行了調(diào)查，力求找到破解之策。
　　[關(guān)鍵詞]長豐縣；招投標(biāo)市場；研究
　　[中圖分類號]F127
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
　　[文章編號]1005－6432(2011)19－0113－02
　　
　　1　長豐縣招投標(biāo)市場取得的主要成效
　　
　　1.1創(chuàng)立了全新的招投標(biāo)體制
　　近年來，長豐縣對招投標(biāo)管理體制進(jìn)行了大膽改革，成立了“一委一辦一中心”的招投標(biāo)專職工作機(jī)構(gòu)，縣招投標(biāo)交易管理委員會是全縣招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，招管辦具體負(fù)責(zé)全縣招投標(biāo)市場的日常監(jiān)督管理，招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)全縣集中統(tǒng)一的招投標(biāo)交易事項的服務(wù)。整合了原有相關(guān)部門的招標(biāo)采購工作機(jī)構(gòu)，率先在全市組建了縣級綜合性統(tǒng)一招投標(biāo)平臺，對全縣招標(biāo)采購實行扎口式管理，集中進(jìn)行規(guī)范化交易。實踐證明，改革是成功的，成效是明顯的。縣招管委在組織全縣招標(biāo)采購工作中，很好地起到了決策、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用。縣招管辦充分發(fā)揮參謀助手作用，宣傳防范全面，管理措施有力，縣招投標(biāo)中心在工作中堅持做到熱情、周到、快捷、高效服務(wù)，受到了社會各界的廣泛好評，長豐縣招投標(biāo)工作初步實現(xiàn)了規(guī)范化運行。
　　
　　1.2建立健全了各項招投標(biāo)制度
　　三年多來，長豐縣委、縣政府、縣紀(jì)委、縣招管辦及有關(guān)部門先后出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)活動的處理規(guī)定》、《招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《招投標(biāo)規(guī)避控管暫行規(guī)定》、《違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定責(zé)任追究暫行辦法》、《建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行規(guī)定》等一系列配套管理文件。對全縣招標(biāo)采購的管理范圍、方式、方法、運行規(guī)程等作出了具體規(guī)定，明確了違規(guī)行為的處理辦法，形成了一整套推動和規(guī)范招投標(biāo)工作的制度體系，長豐縣招投標(biāo)工作步入了依法行政、長效管理的軌道。
　　
　　1.3嚴(yán)格控管了招投標(biāo)行為
　　項目招標(biāo)按照既定的規(guī)則集中統(tǒng)一辦理，由專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員進(jìn)行操作。對項目受理、信息發(fā)布、編制招標(biāo)文件、資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、公示等業(yè)務(wù)運作流程進(jìn)一步明確，操作細(xì)則不斷完善，實現(xiàn)招標(biāo)過程的程序化、規(guī)范化。強(qiáng)化投標(biāo)企業(yè)資信等級考評，實施市場限制準(zhǔn)入，加大對圍標(biāo)、串標(biāo)等不法行為打擊力度，有效凈化了招投標(biāo)市場環(huán)境。在業(yè)務(wù)辦理中，通過采取大小有別、限時辦結(jié)、特事特辦、一次確認(rèn)、整合打捆、并聯(lián)作業(yè)、簡易操作等方式，加快項目辦理時間，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理順暢高效，為項目加快建設(shè)進(jìn)程贏得了寶貴時間。
　　
　　1.4形成開放有序的招投標(biāo)市場
　　長豐縣招投標(biāo)中心充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，面向全國建筑市場公開發(fā)布招投標(biāo)信息，憑借業(yè)已形成的“三公一誠信”品牌，不斷聚合潛在投標(biāo)人資源，培育拓展招投標(biāo)市場空間，影響力越來越明顯。不僅省內(nèi)許多大企業(yè)如安徽省建工集團(tuán)、安徽省三建公司，而且眾多有實力的如江西、河南、江蘇、浙江、湖北等省外大企業(yè)也紛紛參與長豐縣項目建設(shè)，甚至一些“央”字頭、“國”字號如中化集團(tuán)、中城建、中十冶等知名企業(yè)也來我縣參加角逐，招投標(biāo)市場呈現(xiàn)出競爭充分、競價合理、千帆競發(fā)的良性發(fā)展態(tài)勢。
　　
　　1.5取得了較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益
　　截至2010年年底，共辦結(jié)招標(biāo)采購項目1737批，成交額達(dá)2353億元，節(jié)約資金5.34億元，資金節(jié)約率22.7％。其中：建設(shè)工程747批，預(yù)算額21.97億元，成交額16.81億元，節(jié)約資金5.16億元，資金節(jié)約率23.5％；完成政府采購928批，預(yù)算額達(dá)1.24億元，成交額1.1億元，節(jié)約資金1354.4萬元，資金節(jié)約率11％。長豐縣招投標(biāo)各項工作得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)、上級主管部門和縣委縣政府、廣大招投標(biāo)人的一致肯定，吸引了省內(nèi)外眾多市縣紀(jì)委和招投標(biāo)同行紛紛前來考察交流，眾多主流新聞媒體更是對長豐縣招投標(biāo)工作予以多層面深度報道。招投標(biāo)工作實現(xiàn)了“零有效投訴”，呈現(xiàn)出陽光和諧、規(guī)范有序的發(fā)展態(tài)勢。
　　
　　1.6較好實現(xiàn)了源頭治腐的目標(biāo)
　　在項目集中統(tǒng)一交易中，實行由招標(biāo)人、招管辦、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)督員等“四位一體”的監(jiān)督，并對招投標(biāo)過程進(jìn)行全程錄音錄像，強(qiáng)化對招投標(biāo)的過程監(jiān)督。規(guī)范業(yè)務(wù)辦理程序，做到信息公開、機(jī)會公平、結(jié)果公正、誠實信用，破解過去招標(biāo)由中介機(jī)構(gòu)代理時的“中介不中”難題，徹底實現(xiàn)招投標(biāo)過程的“陽光操作”。幾年來的實踐有力地證明了組建招投標(biāo)統(tǒng)一平臺是實現(xiàn)源頭防腐的有效措施，從體制上不僅規(guī)范了招投標(biāo)行為，樹立了項目招標(biāo)的正氣，達(dá)到了源頭防腐保護(hù)干部的作用，而且優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，營造了良好的政治生態(tài)環(huán)境。
　　
　　2　存在的主要問題
　　
　　一是少數(shù)項目設(shè)計脫離了現(xiàn)場實際。一些項目由于設(shè)計時間短，勘察不到位等原因，導(dǎo)致設(shè)計存在嚴(yán)重不足，既造成了不必要的變更的發(fā)生，給招投標(biāo)結(jié)果大打了折扣，也影響了正常的施工進(jìn)度。二是部分施工企業(yè)履約不足。少數(shù)中標(biāo)企業(yè)在施工中不遵守投標(biāo)承諾和合同約定，項目經(jīng)理、“五大員”等管理班子不在崗情況突出，一些項目的施工工期、質(zhì)量、安全等保障措施跟進(jìn)不力，不符合合同約定。三是監(jiān)理企業(yè)存在不作為現(xiàn)象。部分監(jiān)理單位不按約定對所監(jiān)理項目實施全過程、全天候、全方位監(jiān)控，對施工企業(yè)項目經(jīng)理及“五大員”缺崗現(xiàn)象視而不見，不記錄、不反映，聽之任之，有的項目派駐監(jiān)理員業(yè)務(wù)不熟悉，很難起到監(jiān)理作用。四是項目工期滯后現(xiàn)象較為突出。部分項目由于前期準(zhǔn)備不足、拆遷補(bǔ)償、現(xiàn)場水電協(xié)調(diào)等因素制約，施工企業(yè)不能按計劃進(jìn)度序時推進(jìn)，存在工期滯后現(xiàn)象。五是建設(shè)單位責(zé)任意識淡薄。有些建設(shè)單位怕得罪人，推卸合同甲方管理責(zé)任，對項目實施過程疏于管理，錯誤認(rèn)為招管部門是標(biāo)后監(jiān)管的第一責(zé)任主體，致使部分項目施工過程中項目管理人員不到位、頂崗及施工進(jìn)度延期等違約情況時有發(fā)生，甚至造成工程質(zhì)量存在安全隱患。
　　
　　3　意見和建議
　　
　　3.1強(qiáng)化建設(shè)單位標(biāo)前標(biāo)后管理工作
　　建設(shè)單位作為項目第一責(zé)任人，應(yīng)提前將項目進(jìn)場準(zhǔn)備工作做細(xì)做實，對招標(biāo)所需各類資料應(yīng)超前準(zhǔn)備齊全，特別要細(xì)化項目前期勘察設(shè)計，保證施工圖設(shè)計完整無誤。同時應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)項目的合同管理和過程控管，堅持項目經(jīng)理押證制度，試行項目經(jīng)理指紋考勤制度，對項目經(jīng)理、“五大員”到位情況進(jìn)行考勤，嚴(yán)防不到崗及頂崗現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)監(jiān)理人員考核管理，充分發(fā)揮監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)管職能，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。
　　
　　3.2暢通渠道，強(qiáng)化項目標(biāo)后監(jiān)督
　　建立人大代表、政協(xié)委員、黨代表、群眾代表等多方參加的標(biāo)后巡查制度，堅持對中標(biāo)項目尤其是重點項目、民生工程施工現(xiàn)場實行定期跟蹤檢(抽)查，對存在的問題，做到盡早發(fā)現(xiàn)，盡快處理。民生等工程施工過程試行群眾代表參與監(jiān)督監(jiān)理制度，建立有獎舉報制度，鼓勵群眾積極參與標(biāo)后監(jiān)督。
　　
　　3.3建立標(biāo)后監(jiān)管聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制
　　標(biāo)后監(jiān)管需要多方合力。在標(biāo)后監(jiān)管中，由于無行政執(zhí)法授權(quán)，縣招管辦雖然每周實施標(biāo)后巡查，積極加強(qiáng)協(xié)管，事實上仍難以對違規(guī)企業(yè)實施強(qiáng)管和有效懲處，因此，建議建立重點項目、重大工程旬調(diào)度例會制度，由主管部門牽頭，縣紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)局、建管局、招管辦等部門參加，互通信息，通力合作，切實加大項目推進(jìn)力度。認(rèn)真落實縣政府辦《長豐縣建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行規(guī)定》(政辦[2008]73號)文件規(guī)定，各監(jiān)督責(zé)任單位都應(yīng)明確各自職責(zé)，各司其職；建設(shè)(業(yè)主)單位應(yīng)切實負(fù)起標(biāo)后工程實施中的監(jiān)管主體責(zé)任，按照企業(yè)投標(biāo)承諾和合同約定對中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督；各行政主管部門也應(yīng)按照職責(zé)劃分，認(rèn)真履行自身職責(zé)，合力推進(jìn)項目標(biāo)后監(jiān)管。
　　
　　3.4組建專門機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)項目實施和監(jiān)管職能
　　為解決建設(shè)單位在人員、技術(shù)力量等方面存在的很多不足，建議在總結(jié)代建制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不妨參照市重點項目建設(shè)管理局的機(jī)構(gòu)模式，組建成立我縣統(tǒng)一的重點項目建設(shè)專管機(jī)構(gòu)，作為項目實施和監(jiān)管的主體單位，實施集中統(tǒng)一管