當前索馬里海盜劫持活動分析及船舶對策研究

　　[摘要]分析當前索馬里海盜劫持犯罪的特點，找出海盜犯罪日益猖獗的原因，采取有效措施打擊海盜犯罪行為已成為一項刻不容緩的歷史重任。
　　[關鍵詞]索馬里海盜；劫持活動；犯罪特點；猖獗原因；船舶對策
　　[中圖分類號]U695
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005－6432(2011)19－0140－02
　　
　　1　當前索馬里海盜劫持活動的特點分析
　　
　　1.1索馬里海盜劫持綁架事件有逐步加劇的趨勢
　　近一年來，索馬里海盜共發動各類襲擊214次，成功劫持了世界各國船只47艘，比2008年多了一倍。據不完全統計，近兩年海盜獲得的贖金總額已超過1.3億美元。來自世界各國的240多人被海盜劫為人質，海員平均被扣留時間為60天。歲末年初，索馬里海盜的行動呈井噴式爆發。2010年新年伊始，索馬里海盜瘋狂出動，一周內連劫懸掛英國國旗、新加坡國旗等四艘貨船，綁架船員近百名，其中包括5名中國國籍船員。由此可見，索馬里海盜劫持事件，在犯罪數量上有逐步增加的趨勢，在犯罪情節上有不斷升級的特征。
　　
　　1.2巨額贖金的利益驅動，使犯罪活動“產業化”
　　在摩加迪沙及其周邊地區，海盜團伙目前已開了超過70家“公司”，并在當地交易所上市。在這些交易所內，現金、武器和生活用品等都可以入股，“股份公司”在海上劫持船只并獲得贖金后，參股者便可按股份分紅。在索馬里首都摩加迪沙以北不遠的加羅維鎮，由該鎮周邊地區6個海盜團伙共同成立了“阿赫利投資有限公司”。
　　
　　1.3海盜裝備越來越精良
　　索馬里海盜通過社會集資，同時又將大量贓款用于購買武器裝備，擁有包括母船、高速快艇、自動步槍、榴彈發射器、GPS定位儀、無線電通信器材、海事衛星電話及海面搜索雷達等先進裝備。2009年1月23日，索馬里安全部隊抓捕海盜時，還曾繳獲10部防空導彈發射裝置，顯示海盜已經裝了可用于攻擊直升機的防空導彈。另外，海盜基地設施也逐步完善，基本具備了船只保養、維修和補給的能力。
　　
　　1.4襲擊目標趨于廣泛，活動海域擴大
　　隨著國際社會護航力度加大，海盜逐漸改變過去的做法，行動的海域從近海擴展到遠離護航國際推薦安全通行走廊海域，以零星出擊的方式，集中5～6艘快艇配足武裝人員同時出擊，其中1～2艘負責警戒或分散航軍艦的注意力，剩余力量集中攻擊目標船只。而且，隨著海盜裝備日益先進，其襲擊目標已從噸位較小、完全無防護能力的漁船、游艇，擴大到排水量大、有一定防護能力的貨輪、油輪甚至軍火船。面對各國海軍在亞丁灣的護航活動，索馬里海盜顯然正在擴大和轉移戰場。
　　
　　1.5搶劫綁架行為更趨暴力升級
　　目前海盜攻擊以槍械等武器裝備攻擊的情形正在逐步增加，許多更是配備自動步槍、火箭彈。由于海盜直接面對護航軍艦，受到的威脅越來越大，面臨被捕或被擊斃的危險，所以采取了更多的暴力手段。攻擊時甚至使用火箭筒或輕武器直接進行射擊。2009年2月25日，海盜分子襲擊中遠公司“雁蕩海”過程中，就向“雁蕩?！卑l射了兩枚火箭彈，并使用沖鋒槍掃射，造成艦上人員受傷，幸虧附近的丹麥軍艦及時趕到，海盜分子才未能得手。
　　
　　2　當前索馬里海盜猖獗的背景分析
　　
　　2.1美國插手干預，國內政局失控
　　2006年10月，美國政府支持埃塞俄比亞出兵入侵索馬里，推翻了當時的索馬里政權。在埃塞俄比亞軍隊的幫助下，在索馬里組建了由美國支持的索馬里過渡政府。但是，由于該政府能力有限，不能有效控制全國局勢，僅能控制首都摩加迪沙，而全國大部分地區就陷入了無政府狀態，形成武裝割據，出現了幾十支武裝力量。一些海盜組織甚至得到了與臨時政府有密切關系的軍閥的支持，使得他們能成為“亂世梟雄”，使索馬里2880千米的海岸線成為海盜們劫持生財的好去處。
　　
　　2.2戰爭禍害連年，難民數量激增
　　索馬里是世界上最不發達的國家之一。連年戰爭給索馬里人民帶來無窮的災難。目前索馬里已有110萬難民，首都摩加迪沙每月會新增約2萬名難民。由于難民不斷增加，難民們生活沒有著落，糧食價格飆升，過度通貨膨脹和干旱等自然災害更加劇了國內危機。海盜只是在海上的一種暴力活動表現形式，這些舉動得到了難民和居民的支持，使海盜活動有了廣泛的群眾基礎。
　　
　　2.3巨大利益誘惑，海盜鋌而走險
　　海盜活動的投入非常少，與劫持所帶來的巨大利潤是不成比例的。他們正是利用了被劫船只的船東寧愿支付高額贖金，也要保護船員的生命安全的要害。近兩年來海盜每劫持一艘船平均索要贖金從100萬美元升至300萬美元，甚至索要贖金超過350萬美元。2008年贖金總額2500萬美元左右，到2009年統計贖金總額已超過1億美金。為此，全球每年損失250億美元。巨大的贖金使海盜活動變得更加猖狂。
　　
　　2.4國際合作有限，難成有效打擊
　　隨著索馬里海域海盜活動的不斷升級，國際社會對索馬里海盜的打擊也在加強。但打擊海盜及其他犯罪行為的國際合作仍存在著一些法律障礙，許多國家擔心國際合作會損害其主權，加之許多相鄰的沿海國之間本來就存在著主權和海洋資源爭議；部分有爭議海域犯罪管轄權不明，越境犯罪控制機制不完善，相關國家未能就海盜、恐怖主義等定義達成共識等原因，造成國家間合作打擊海盜的積極性不高，打擊效果不好的狀況。
　　
　　3　船舶應對海盜劫持綁架的策略
　　
　　3.1來往該海域的船舶，確保參加海軍的護航編隊
　　目前，包括中國、歐盟國家、巴西、韓國等在內，現在有20多個國家的海軍艦艇在索馬里海域護航。在聯合國安理會有關決議的框架下，與所有相關國家和組織開展多種形式的雙、多邊護航合作，共同維護亞丁灣、索馬里海域的和平與安寧。就目前該地區的狀況而言，過往亞丁灣、索馬里海域的商船，參加海軍艦艇護航編隊，應當說是一種比較安全的方式。過往的船舶，應當避免為趕船期嫌麻煩，僥幸通過的心理，確保安全通過該海域。
　　
　　3.2做足預防海盜劫持的各項措施
　　針對軍艦的護航，海盜活動的手段及區域也在不斷變換，船方必須充分了解海盜出沒的海域和各海域海盜的特點及其危害特性，加強對海盜犯罪行為的預防。如果船舶不可避免地要進入海盜可能發生的區域，那么船舶應該做足預防海盜劫持的各項措施。主要包括：加強瞭望、甲板巡視、機艙準備、報警通信準備、制訂預防海盜的應急計劃等。
　　
　　3.3對海盜攻擊的應急處理措施
　　船舶和船員在遭受海盜襲擊時，應盡一切努力保護船舶、貨物和船上的人命財產。一是提高警惕及時發現和報警；二是根據應急預案和實際情況，開展有效的防御活動，千方百計不讓海盜登船；三是如果海盜已控制船舶并以船員作為人質，則船長和船員此時要保持鎮靜，采取一切方法發出遇險信號，報告船東和當地官方取得聯系并尋機與海盜進行談判，以保證人質和船舶的安全。
　　
　　3.4盡可能配備更多的有效防范設備設施
　　面對日益猖獗的索馬里海盜，船舶除了必要的準備外，航行在該海域的商船應盡可能配備更多的先進有效防范設備設施。在通信設施方面，向船主報告他們的船只所處的位置、速度和航向。確保與護航海軍和當地的安全部門的通信聯系暢通。在船員人身安全方面，船舶應當配備防御性的專用設施，例如：防彈衣、防彈盾牌、頭盔、催淚彈、信號彈等，從而更有效地提高船員們在抗擊海盜過程中的自身安全性。在防護方面，可利用警犬上船協助保衛船舶。
　　
　　3.5聘用武裝保安人員上船護衛船舶
　　鑒于索馬里海盜如此猖獗，多國軍艦的護航又不能覆蓋如此廣闊的海域，而船公司將船員武裝起來以對抗海盜又不符合現實，因為這牽扯到政治因素，因此船舶可能被拒進入港口。故筆者認為，聯合國應協調組織相關國家特別是索馬里海域附近之沿岸國，組建一支專業的武裝保安隊伍，在索馬里海域的南北兩端各選一個或幾個港口派駐保安人