國防土地資源逆向應用研究初探

　　[摘要]作為用于軍事目的的國防土地資源，同其他資源一樣，具有自然性、社會性，同時兼有戰略性和可變更性。國防土地資源應該首先保障國防用途，對于閑置的國防土地資源，可根據實際需要，實行軍民共用或轉民用。
　　[關鍵詞]國防；土地資源；逆向應用
　　[中圖分類號]F301
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005－6432(2011)19－0163－02
　　
　　1　國防土地資源逆向應用的含義
　　
　　國防土地資源是指用于軍事目的的土地，軍事用地包括直接用于軍事目的的軍事設施用地，如指揮機關，營區訓練場試驗場，軍用機場、港口、碼頭，軍用洞庫、倉庫，軍用通信、偵察導航觀測臺站等用地。國防土地資源逆向應用是指軍用土地向民用方向轉移，是土地資源用途的轉移。國防土地資源逆向應用為經濟資源是國家國防資源以民用為目的的逆向應用和在國民經濟中的重新配置，它包含了以下含義：首先，指明了國防土地資源轉向民用為逆向應用，使國防土地資源逆向應用的對象準確化了。其次，以“逆向應用”來表示“轉”，表明軍轉民這個“轉”不是簡單的空間轉移，而是開發、應用的過程，逆向應用是相對于前一次為軍用目的開發、應用而言。再次，“逆向應用”明確地表達了轉的方向。最后，指出國防土地資源逆向應用以后還要在國民經濟當中進行重新配置，說明軍轉民實質上仍是資源配置問題，也是宏觀經濟理論所應當包含的內容。
　　國防土地資源是國防資源的一種，從經濟角度看，國防土地資源同其他資源一樣，具有以下顯著特點：
　　(1)自然性。土地資源是自然的產物，位置是固定的，不能移動，區位存在差異性，土地資源的總量是有限的，其利用具有可持續性，供給具有稀缺性，而且土地利用方向變更具有困難性。
　　(2)社會性。雖然土地是一種自然資源，但由于國防土地資源是應人類社會的國家機器的國防而生，并且為國家國防所用，是保障國家安全的自然資源和物質財富，在國防資源中帶有社會資源，而且其發展順應國家國防的需求而變化，總是伴隨著國防事業的發展而發展，對滿足社會需求和國防需求有重大意義。
　　(3)戰略性。國防土地資源是用于維護國家安全，軍事用地上的指揮機關，營區訓練場試驗場，軍用機場、港口、碼頭，軍用洞庫、倉庫，軍用通信、偵察導航觀測臺站等都是保障國民經濟建設的重要基礎，是保障國家軍事安全和經濟安全的重要手段，具有很強的戰略性。
　　(4)可變更性。許多不同種類和特性的土地資源，在社會和國防需求中進行變更。土地具有一定的生產力，通過勞動可直接或間接生產出需要的某些植物和動物產品，可為社會生產和生活提供多種服務，還可按國防、社會需要變更用途，應用于國民經濟的發展等。
　　
　　2　國防土地資源逆向應用的原則
　　
　　中國國土遼闊，各種資源包括國防資源十分豐富，為發展經濟和國防建設提供了雄厚的基礎，而國防土地資源在國民經濟中也越來越顯示出重要性。一直以來，軍地土地資源配置都是相互獨立的，國防土地和民用土地自成體系、相互分割，大量的土地資源重復投入，這些在無形中都增加了社會總成本，使社會總體資源配置效率降低。國防土地資源的開發、保護、分配的研究越來越引起關注。國防土地資源逆向應用應該遵循以下原則：
　　(1)國防土地資源應該首先保障國防用途。國防是一個國家生存的重要保障，對于一個國家的安全與發展的重要性是不容忽視的，尤其是在世界經濟全球化而我國又面臨復雜的國際形勢的今天。國防土地資源作為國防資源的一種，其戰略性和社會性決定了其不可動搖的戰略性和重要性，國防的功能是首位的。
　　(2)在保障了國防需要的前提下，對于閑置的國防土地資源，可根據實際需要，實行軍民共用。鑒于部分國防土地資源的自然特性和社會特性，軍用機場、港口、碼頭等在保障和滿足了國防需要的前提下，可以軍民共用，服務經濟建設。例如：2007年后甘肅的天水軍民合用機場，作為甘肅省第二大城市的天水市也從此結束了沒有民航運輸的歷史，天水軍民合用機場實現民用航空通航；2010年開始的總投資4.5億元的張家口機場軍民合用改造工程，打通了張家口與外界的“空中走廊”，構筑起公路、鐵路、航空并存的現代立體交通網絡，為建設京、冀、晉、蒙四省交界區域中心城市奠定了硬件基礎。
　　(3)對部分閑置且不會再啟用的國防土地資源，可根據實際需要轉民用。國防土地資源逆向應用后，根據需要轉民用，其核心就是要求國防資源由單純為國防服務，轉變為為經濟建設和社會發展服務，以降低社會總成本，提高社會總體資源配置效率。
　　總之，國防土地資源逆向應用是一個國家國防土地資源以民用為目的逆向開發應用和在國民經濟中的重新配置，合理利用各類軍地土地資源，使國防土地和民用土地共享土地資源、基礎設施，從根本上解決重復建設和重復投入，通過市場配置和引入競爭機制，使資源自動流向更能發揮效益的部門和領域，從而提高資源的使用效益和社會總體資源配置效