包容性增長:國際國內復雜形勢下的新命題

　　摘要：從國際經濟的視角看，強調“包容性增長”，體現了世界均衡發展、共同發展的內涵。從國內形勢而言，包容性增長是廣大社會公眾更好地分享改革開放與發展成果的選擇。為此，需要實現利益的均衡和機會的平等，協調政府、地方、部門、企業、個人之間的利益關系。
　　關鍵詞：包容性增長；國際形勢；國內形勢；共享發展成果
　　中圖分類號：F123
　　
　　包容性增長(inclusive growth)，也叫共享性增長，最初由亞洲開發銀行在2007年提出。其含義是經濟與社會發展更加協調、就業更加充分、勞動關系更加和諧、社會分配更加合理，社會成員在可持續發展中擁有公平的發展機會、共享經濟社會發展的成果；核心是強調機會平等。近年來，我國強調推動科學發展、促進社會和諧，本身就具有包容性增長的涵義。包容性增長與轉變經濟發展方式、實現科學發展、建設和諧社會的要求是一致的，是經濟發展方式轉變的具體體現，是和諧社會和科學發展觀的繼續延伸。
　　2009年11月15日，胡錦濤主席在亞太經濟合作組織上發表了題為《合力應對挑戰，推動持續發展》的重要講話，其中強調“統籌兼顧，倡導包容性增長”；2010年9月16日，在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議開幕式上，胡錦濤主席又發表了題為《深化交流合作，實現包容性增長》的致辭，強調我國是包容性增長的積極倡導者，更是包容性增長的積極實踐者。
　　
　　一、包容性增長與國際經濟形勢
　　
　　包容性增長概念的提出與時下國際經濟、政治形勢密切相關。在后經濟危機時代國際經濟形勢波詭云譎，貿易保護主義抬頭，各種隱性和顯性的貿易壁壘層花樣翻新。強調包容性增長，是對當前復雜而嚴峻形勢的一種積極回應。
　　在美國次貸危機引發的全球金融危機過后，主要經濟體包括美國、歐盟、日本等均受到重創，而我國宏觀經濟的快速恢復和發展成為世界經濟的亮點，我國為全球經濟復蘇作出了重大貢獻，但一些西方國家為轉移自身矛盾，把我國當成對立面，指責我國的匯率政策、貿易模式造成了國際經濟失衡，并采取多種形式的貿易保護主義對我國產品出口設置障礙，完全無視在面對國際金融危機蔓延的威脅時，我國免除了46個最不發達國家400多億元人民幣的債務，并向其他發展中國家提供超過2000億元人民幣援助的事實。值得一提的是，在金融危機深重時，我國仍然向世界各國敞開市場，以實際行動反對貿易保護主義，倡導貿易自由化，彰顯了包容性增長的國際要義：各國應加強交流合作、政策協調，促進貿易公平和自由化。以美國為首的一些西方國家不能以寬容的心態看待我國的發展，反而采取經濟、外交等各種手段試圖延緩我國發展的步伐，遏制我國的發展和崛起，背離了包容性增長的要求。
　　從世界經濟發展角度看，經濟全球化使得國別之間的路徑選擇除了具有顯著的競爭性和多樣性，更凸顯了合作性和趨同性，要求國家之間互惠互利、互幫互助，深化溝通交流，在相互學習、模仿和借鑒中，尋求相互間的彼此尊重、肯定和協同，以和平、合作和和諧的發展方式，獲取差異化基礎上的增長包容、市場兼容和文化共容。在經濟均衡、市場優化和制度改進的國際平臺上，創構國際社會的經濟共榮、和諧共生和成果共享。和平與發展是當今時代的主題，包容性增長表達的正是國際社會普遍共有的和平發展訴求，在更加和諧的國際環境下共贏發展，讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，推動世界經濟可持續增長和各國經濟社會的協調發展。
　　總之，從國際經濟的視角看，強調“包容性增長”，無疑體現了世界均衡發展、共同發展的內涵。我國在處理國際經濟事務中，強調“包容性增長”，就應該堅持以下主張：
　　第一，國際社會應當給發展中國家更多的平等參與機會，在充分發揮各自比較優勢的基礎上，推動經濟、貿易全球化進程，互利共贏。而以我國為代表的發展中國家應在增強綜合國力和國際競爭力的同時，積極參與國際事務，爭取與自身發展階段相適應的權利和話語權，努力成為推動全球實現包容性增長的中堅力量。
　　第二，發達國家和新興經濟體要幫助廣大發展中國家，特別是落后國家共同進步，促進世界經濟平衡發展。我國不能回避承擔更多國際社會責任的問題，盡管這會增加我國的經濟負擔。承擔更多的國際責任，是我國贏得國際社會尊重、換取和諧的國際環境和實現我國可持續發展的保障。
　　第三，在擴大出口的同時，努力增加進口，改善與美國、歐美等的貿易不平衡狀況，使進口成為彌補國內資源短缺，促進經濟結構升級的動力，緩解我國由于勞動密集型產品出口規模持續擴大與發展中國家競爭激烈、貿易摩擦增加，經濟結構升級、資本技術密集型產品出口擴大又與發達國家競爭加劇，矛盾上升。
　　第四，在擴大對外投資的同時，更多承擔投資目標國的社會責任，特別是努力營造在非洲、拉丁美洲的良好投資環境，幫助廣大發展中國家經濟發展。
　　
　　二、包容性增長與國內經濟社會形勢
　　
　　改革開放30多年來，我國經濟持續高速增長，創造了“中國奇跡”，但同時面臨許多影響和諧穩定的社會問題，在當下突出表現為廣大社會公眾未能更好地分享改革開放與發展的成果，民眾對貧富差距擴大和利益集團板塊化阻礙社會公平的不滿上升。而貧富差距擴大化的原因之一是收入分配不公正，分配制度不完善。中國社會目前正處于從低中收入向高中收入邁進的發展階段，如何順利跨越拉美國家曾面臨的經濟停滯、貧富差距越來越大的“中等收入陷阱”現象，是我們面臨的一個嚴峻考驗。
　　收入分配格局的長期惡化，正是導致“中等收入陷阱”的主要原因。在“十二五”時期，要想成功跨越“中等收入陷阱”，根本保障就是抑制收入差距過分擴大，造就一個龐大的中等收入群體。黨的十七屆五中全會公報中提出：更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。而包容性增長內涵中最重要的一點就是發展社會主義的核心價值，即公平正義，本質上是關乎分配正義的問題，也就是讓更多的人分享發展的成果。
　　要實現包容性增長，首先，就要實現機會的平等和利益的均衡。沒有機會的平等和利益的均衡，就談不上包容。因此，要朝著民富民強的方向走，摒棄過去國富、國強就必然民富、民強的思維。在現代文明條件下，沒有民富民強，國富國強就是一句空話。只有改革成果進行更加合理公正的分配，老百姓更加富裕，社會的凝聚力才會提高。
　　其次，要實現包容性增長，關鍵在于協調政府、地方、部門、企業、個人之間的利益關系。一是各級政府部門、社會各界人士都摒棄狹隘的單純追求經濟增長速度的思路，把加快政治體制改革步伐、精兵簡政與降低財政收入占GDP的比重結合起來，讓利于民；二是加大中央財政轉移支付力度、地區之間轉移支付力度，發達地區摒棄狹隘的地區主義，更多幫助落后地區發展，縮小地區發展差距；三是加快壟斷部門的改革，打破部門利益，把壟斷部門高于平均利潤率的高利潤收歸財政，最終由社會共享；四是完善國有資產經營預算體系，在尊重國有企業法人地位基礎上，國有股分紅收益應該全額上繳國有資本經營預算(這不同于計劃經濟體制下的大鍋飯)，讓社會公眾能夠分享國有資本收益；五是加大個人之間轉移支付力度，讓富裕人口為社會發展作出更多貢獻，完善社會保障制度，提高低收入者收入水平，縮小個人收入差距，讓廣大社會公眾共享發展成果。
　　
　　(編輯：張小