東部地區小城鎮經濟轉型與升級研究

　　摘要：進入21世紀以來，隨著國際社會對碳排放的更多限制要求和國內轉變經濟發展方式的大趨勢，以及國內產業政策對產業轉型升級提出的高要求，使小城鎮產業發展面臨越來越嚴峻的挑戰。面對國內外發展環境的新形勢，轉變經濟發展方式，進行經濟轉型升級就成為小城鎮今后需要解決的重大課題。
　　關鍵詞：小城鎮；經濟轉型
　　中圖分類號：F299.22
　　
　　改革開放以來，我國的經濟發展取得了舉世矚目的成就，在經濟發展的同時，我國也逐漸形成了以長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區為中心的東部地區。而地處這些地區的許多小城鎮，由于本身發展起步較早，再加上先天的區位優勢以及許多政策優勢，在經濟發展方面取得了長足的進步，已具備一定的經濟實力和產業基礎。進入2l世紀以來，隨著國際社會對碳排放的更多限制要求和國內轉變經濟發展方式的大趨勢，以及國內產業政策對產業轉型升級提出的高要求，使小城鎮產業發展面臨越來越嚴峻的挑戰。面對國內外發展環境的新形勢，轉變經濟發展方式，進行經濟轉型升級就成為小城鎮今后需要解決的重大課題。
　　
　　一、東部地區小城鎮經濟轉型升級的背景條件分析
　　
　　(一)已具備了經濟轉型升級的基礎
　　東部地區的小城鎮經濟發展水平普遍較高，其人均國民生產總值可達到5000美元以上。按國際上通行的發展經驗來看，當人均國民生產總值處于5000到10000美元這個區間時，其經濟發展水平一般處于工業化后期階段，這一階段的主要特征是：經濟發展速度進一步加快，產業結構以工業為主導并開始轉向以服務業為主，居民消費能力開始快速上升。因此，從國際經驗來看，東部地區的小城鎮已具備經濟轉型升級的發展基礎，具體來講，主要體現在以下幾個方面。
　　1.以工業為主導的產業結構為經濟轉型升級提供了基礎支撐
　　東部地區的小城鎮由于處于工業化后期的發展階段，其產業結構特征主要體現在：一產所占比例較小，二產占據主導地位并保持較高水平，三產開始持續上升。根據產業發展的基本理論，產業結構調整的規律一般是由傳統的農業主導型逐漸向工業主導型，最后再向服務業主導型轉變的過程。產業結構以工業為主導并保持較高水平，說明東部地區的小城鎮已經完成了工業化積累，具備了足夠的產業基礎、技術基礎和資本基礎來進行經濟轉型升級。
　　2.居民消費能力的快速提升為經濟轉型升級提供了支撐
　　東部地區的小城鎮正處于居民消費能力快速提升的階段，居民消費能力的快速提升為服務業的大力發展提供了重要機遇。服務業的大力發展有利于轉變經濟增長方式和產業結構升級，是推動經濟轉型升級的重要手段。
　　
　　(二)具有經濟轉型升級的必要性
　　1.經濟轉型升級是應對國際新變化的需要
　　進入新時期之后，國際環境發生了新的變化。一是國際金融危機的爆發，給以出口拉動為主要經濟增長方式的小城鎮造成了很大沖擊。二是國際上對人民幣升值的壓力越來越大，進一步壓縮了以中小企業為主體的小城鎮的發展空間。為應對國際上發生的新變化，進行經濟轉型升級已成為東部地區小城鎮的必然選擇。
　　2.經濟轉型升級是應對國內新環境的需要
　　我國經過近三十年的快速發展，全國經濟已進入一個全新的發展階段，國內發展環境也發生了重大變化。首先是勞動力成本的上升，給許多以勞動力密集型產業為主的小城鎮的進一步發展形成了很大壓力。其次，國家對經濟增長質量的進一步重視以及國內環保意識的不斷提高使得國內對轉變經濟增長方式、進行經濟轉型升級的呼聲越來越高，并逐漸上升為國家政策層面。
　　3.經濟轉型升級是自身長遠發展的需要
　　東部地區的小城鎮由于發展起步早，與其它地區的小城鎮相比，已經取得了相當不錯的經濟成就，但從這些小城鎮的發展現狀來說，形勢不容樂觀。一方面，傳統的以出口拉動或粗放型擴張為主的經濟增長方式越來越顯乏力；另一方面，其它地區的小城鎮發展速度越來越快，大有追上并趕超之勢。因此，從自身長遠發展的角度來說，東部地區的小城鎮必須要盡快完成經濟轉型升級，以確保在未來競爭中仍處于優勢地位。
　　
　　二、東部地區小城鎮經濟轉型升級面臨的主要問題
　　
　　(一)政府角色把握不準，轉型方向不清
　　目前，已經有許多小城鎮認識到了自身發展存在的問題，也提出了要進行經濟轉型升級，并出臺了一系列的政策措施。但總體來講，這些小城鎮還存在以下兩個方面的問題：一是對政府在經濟轉型升級中應該扮演的角色把握不準。經濟轉型升級的主體應該是企業，政府在經濟轉型中主要是起到引導作用，而許多政府部門恰恰忽略了企業的作用，出臺的許多政策措施脫離本地企業的發展現狀；二是沒有明確經濟轉型升級的方向。對于進行經濟轉型升級要重點發展的產業和需要淘汰的產業等都界定不清。許多地方企業雖然已經根據自身的實際情況進行了一些轉型升級的探索，但是缺乏根本性的方向引導，轉型升級速度較慢，成效不明顯。
　　
　　(二)傳統產業比重較大，產業層次較低
　　前面我們已經提到，東部地區的小城鎮已經具備了經濟轉型升級的產業基礎，但這還只是相對于其它地區的小城鎮。由于小城鎮產業的發展受到自身土地、人才、技術等發展要素的限制，其整體產業的發展還存在著相當大的問題。主要表現在傳統的勞動密集型產業比重過大，技術密集型和知識密集型產業較少；整體產業仍處于產業鏈低端，產業附加值較低；主導產業中大型企業和龍頭企業匱乏，企業規模主要以中小企業或個體私營企業為主，企業生產效率普遍較低。產業層次較低的發展現狀，給小城鎮向高端產業進行轉型升級帶來了極大障礙。
　　
　　(三)服務業發展基礎較弱，配套設施較少
　　服務業是小城鎮進行經濟轉型升級所必須要發展的一個重要行業。但現在小城鎮的服務業發展現狀仍處于剛剛起步的階段，發展基礎非常薄弱，另外，由于以前對于服務業發展的不重視，使得相關的配套設施較少，這在無形中又給服務業的發展帶來了困難。按照產業發展的規律來說，東部地區小城鎮的服務業將進入一個快速發展的時期，但薄弱的發展基礎可能會給這一趨勢帶來一定的不確定性。
　　
　　(四)企業技術水平較低，創新能力較弱
　　經濟轉型升級需要有技術和創新的支持，但小城鎮的技術狀況和創新能力令人擔憂。從企業自身來講，由于小城鎮的企業類型主要以中小企業為主，因此其通常沒有充足的財力來提高技術水平，企業技術水平普遍低下，同時這類企業也不太重視創新，創新能力較弱；從社會的角度來講，小城鎮缺乏比較完整的科研創新體系，同時也無法吸引一流人才到小城鎮發展，因此，小城鎮技術水平和創新能力的提高存在較大困難。
　　
　　三、東部地區小城鎮經濟轉型升級的路徑選擇
　　
　　(一)以發展定位引領經濟轉型升級的方向
　　所謂城市定位，就是對城市未來發展方向、發展目標的擬定。城市發展定位確定了，城市未來發展的戰略方向、愿景和目標也就確定了，城市將來的工作重點也就隨之而確定了。小城鎮進行經濟轉型升級首先是要確定發展定位，以發展定位引領經濟轉型升級的方向。雖然說經濟轉型升級的主體是企業，但政府的引導仍然起到至關重要的作用。經濟轉型升級切忌盲目性和隨意性，政府要根據自身的優勢、劣勢、區位條件、外部環境等，確定合理的發展定位，并依據發展定位，出臺相關政策措施，引導全鎮的經濟轉型升級方向，從而避免在經濟轉型升級過程中走彎路。
　　
　　(二)以產業高端化作為經濟轉型升級的根本任務
　　經濟轉型升級的根本任務是產業轉型升級，而產業轉型升級的基本方向就是產業高端化。具體到小城鎮在經濟轉型升級過程中的產業高端化主要涉及到以下幾個方面的內容：一是要積極推動產業結構由二產為主向三產為主轉變，大力發展現代服務業；二是要由低附加值產業向高附加值產業轉變，大力發展資本密集型、技術密集型和知識密集型產業；三是企業類型要由以中小企業和家庭作坊為主向大中型企業和現代企業轉變，提高企業工作效率。
　　
　　(三)以推進自主創新作為經濟轉型升級的手段
　　創新是推動經濟轉型升級的主要驅動力，小城鎮由于受自身條件的制約，在自主創新方面存在一定的局限性，但要進行經濟轉型升級，推進自主創新又是一個必不可少的手段。首先，針對小城鎮本身創新能力不足的特點，要積極拓展技術引進渠道，加大技術引進并消化再創新；其次，針對中小企業不太注重研發的現狀，要加強政府引導，提高企業創新意識，對企業自主研發要提供資金支持和政策優惠，幫助企業完善創新機制，優化企業創新環境；最后，要進一步完善區域創新體系，要加快建設一批融產學研合作、科技成果專業化和創業創新于一體的公共平臺(如孵化器、創業中心等)。
　　
　　(四)以要素集約化作為經濟轉型升級的保障
　　經濟增長和發展是由勞動力、資金、技術、土地等各種要素所決定的，推進要素集約化是進行經濟轉型升級的根本保障。東部地區的許多小城鎮以前的經濟增長基本上是靠資源和各種要素的消耗來實現的，這種經濟增長方式必須要在經濟轉型升級過程中加以淘汰，轉而走向一條依靠勞動者素質提高、技術進步等來推動經濟增長的道路。推進要素集約化在具體實踐中包括加大勞動者技術培訓、注重引進高科進人才、推進技術進步、提高資金使用效率等多個方面。
　　
　　(五)以環境保護作為經濟轉型升級的前提
　　當今社會，環境保護越來越受到人們的重視，已逐漸成為經濟發展中必須要考慮的首要問題，小城鎮進行經濟轉型升級必須要把環境保護作為基本前提。以環境保護作為前提要求在經濟轉型升級過程中要大力發展低碳經濟、綠色經濟和循環經濟，推進企業由高消耗型向低消耗性轉變，由高排放型向低排放型轉變，在發展中加強環境保護、增加城市綠化。
　　
　　(編輯：何