資源型城市的現代產業體系及其構建模型研究

　　摘要：發展現代產業體系既是解決我國經濟結構現存問題的重要戰略，也是破解資源型城市轉型升級的重要途徑。本文提出資源型城市應當構建“主導產業、接續產業、配套產業、支撐產業”四大層次的現代產業體系，并以陜西榆林市為例，具體研究了資源型城市的特色現代產業體系構建模型。
　　關鍵詞：資源型城市；現代產業體系；接續產業
　　中圖分類號：F061.5
　　
　　一、構建現代產業體系對資源型城市發展的重大意義
　　
　　現代產業體系建設，是黨的十七大做出的重大決策，對解決我國經濟結構現存問題具有重大的戰略意義。同時，構建現代產業體系，也是資源型城市可持續發展和轉型升級的重要抓手。(一)構建現代產業體系，是資源型城市實現可持續發展的必然要求
　　資源型城市發展狀況涉及國家資源安全、經濟安全、生態環境安全和社會安全。據統計，中國20世紀中期建成的資源城市中，有50座出現資源衰竭，導致300萬職工下崗、1000萬職工家屬的生活受到影響。資源型城市的經濟轉型與創新，無論對資源型城市本身，還是對整個國家可持續發展，都具有理論與現實意義。黨的十七大報告針對我國經濟結構中存在的突出問題，做出了發展現代產業體系的戰略部署，為資源型城市推進可持續發展指明了方向。
　　
　　
　　(二)構建現代產業體系，破解資源型城市轉型難題的重要舉措
　　產業轉型是資源型城市轉型的核心，沒有產業轉型，資源型城市的轉型就失去了載體。對于資源型城市，在資源開發及利用中后期，往往是發展接續產業最有利的時期。若錯過這個時機，到資源遞減階段乃至資源完全枯竭后，再研究城市轉型將付出沉重的代價和高昂的成本。由于資源的不可再生性，資源型城市必須未雨綢繆，及早規劃包含“接續產業”現代產業體系的發展路徑。科學合理、特色鮮明的現代產業體系，是產業有序轉型的重要保障。建立現代產業體系，不僅是實現資源型城市新跨越的重要舉措，而且對探索我國資源型城市的轉型路徑及可持續發展戰略，破解資源型城市轉型難題具有重要意義。
　　
　　
　　(三)構建現代產業體系，是資源型城市轉變經濟發展方式的核心內容
　　加快轉變經濟發展方式，是我國經濟領域的一場深刻變革。衰落的資源型城市往往“資源依賴型”產業一業獨大，并形成對其他產業的擠出效應，從而形成高度依賴資源消耗的經濟發展方式，并最終陷入“資源陷阱”。現代產業體系建設，是轉變經濟發展方式的主要驅動力，也是資源型城市促進產業協調發展的當務之急。“產業升級戰略”是資源型城市發展戰略的重要組成部分，現代產業體系建設是“產業升級戰略”的核心內容。
　　
　　二、資源型城市現代產業體系的主體框架
　　
　　(—)現代產業體系的內涵
　　現代產業體系是黨的十七大提出的概念，目前尚無明確的定義，理論界、中央和地方各級政策研究咨詢部門對現代產業體系的解釋也是多種多樣。目前引用較多的定義是廣東省委省政府在《關于加快建設現代產業體系的決定》的界定。該決定認為現代產業體系指以高科技含量V5z28+/B5807AtzwJrjkfg2sLb93ydvsFiMZaU+Z3IE=、高附加值、低能耗、低污染、自主創新能力強的有機產業群為核心，以技術、人才、資本、信息等高效運轉的產業輔助系統為支撐，以自然生態健康、基礎設施完備、社會保障有力、市場秩序良好的產業發展環境為依托，并具有創新性、開放性、融合性、集聚性和可持續性特征的新型產業體系。
　　
　　本研究認為現代產業體系其核心應是一個新型工業、現代服務業和現代農業互相融合、協調發展的系統，是轉變發展方式、實現科學發展、構建資源節約環境友好型社會的產業載體。
　　
　　(二)資源型城市現代產業體系的主體框架
　　資源型城市現代產業體系應當具有三次產業協調發展、主導產業有序接替、產業向高端化延伸、產業鏈關鍵環節完善的特征。資源型城市現代產業體系構建思路為：
　　——三次產業協調發展。形成一二三產業相互協調發展的現代產業結構。在鞏固提升特色現代農業的基礎地位和水平、強化能化產業的優勢地位的同時，強力推進高端服務業的跨越式發展。
　　——主導產業有序升級。資源型城市現代產業體系的核心是形成主導產業有序升級的局面，接續產業與主導產業形成良性互動。
　　——產業鏈向高端化延伸。不斷增強產業體系的核心競爭力，實現由比較優勢向核心競爭優勢轉變，積極搶占產業國際分工體系的中高端位置，具體而言就是要發展完善的配套產業。
　　——產業鏈關鍵環節完善。實施“整合鏈接提升”的產業發展策略，促進產業鏈向深度和廣度延伸。加強創新基礎能力建設，夯實產業鏈的基礎環節，彌補產業鏈的薄弱環節，具體而言就是要建立保障完善的支撐產業。
　　綜上分析，資源型城市現代產業體系應當包含“主導產業、接續產業、配套產業、支撐產業”四大層次。
　　
　　
　　三、資源型城市現代產業體系的構建路徑
　　
　　(—)資源型城市現代產業體系的構建模型
　　1.以主導產業為核心，構筑現代產業體系
　　資源型城市現代產業體系的構建首先要確定其主導產業，圍繞主導產業確定其配套產業和支撐產業。
　　2.以接續產業為重點，實現產業的有序升級
　　資源型城市現代產業體系建設的重點是接續產業，為資源型城市的可持續發展和長期競爭力形成源源不斷的動力。而接續產業就是下一階段的主導產業。
　　
　　
　　(二)資源型城市主導產業的選擇方法
　　主導產業的選擇，是決定接續產業、配套產業與支撐產業的關鍵，也是構建資源型城市特色現代產業體系的出發點。
　　根據傳統的產業結構調整理論，主導產業的選擇方法主要有國際貿易中的比較優勢理論、赫希曼的產業關聯準則、原三代平的“收入彈性基準”和“生產率上升”基準等。目前，主導產業選擇的方法一般從地區產業比較優勢、產業關聯和市場潛力三個方面進行選取。但這些方法由于僅僅依靠數據進行分析和判斷，忽略了一些可能出現的因素的影響，并不能全面地反映地區產業的情況。因此，本研究結合定量分析、案例分析和定性分析，通過對產業發展的歷史分析、典型地區的案例分析和產業要素未來競爭力的全面比較，來確定資源型城市各階段的主導產業。
　　資源型城市選擇的具體程序為以下四個主要步驟：
　　1.產業選擇的歷史分析。資源型城市的產業部門是在社會分工和地域分工的基礎上逐步形成和發展起來的。通過對資源型城市市產業的歷史分析，可以了解資源型城市市各產業的變動情況及與全國的比較，從而確定資源型城市市產業結構現狀，并分析各產業的現實基礎，推測各產業的發展趨勢。在資源型城市市產業歷史分析的過程中，采用數量分析的方法，包括：主要產業的結構變動；主要產業的比較增長速度；主要工業的歷史競爭力分析；最后綜合以上的分析結果，發現發展基礎較好或呈現較好發展趨勢的產業。
　　
　　2.典型地區的案例分析。一些發達國家的資源型城市成功的實現了城市轉型，其產業升級路徑其經驗值得資源型城市學習和借鑒。本部分重點考察各地區產業轉型升級過程中，各地區都發展了那些主導產業。
　　3.產業競爭要素分析。本部分落腳于資源型城市的實際情況，對產業各要素及相關環境進行分析，判斷各產業未來具有的競爭能力和可能的發展態勢。本部分采取專家打分的方式，由相關研究人員在調研的基礎上，為資源型城市各因素對產業的影響進行評估。由此可以發現各產業在資源型城市具有的優勢和缺失的條件，為產業的發展思路及產業政策的調整提供依據。本部分的分析范圍，集中于前兩部分所發現的具有較好發展基礎或呈現較好發展趨勢的產業。
　　
　　4.產業選擇的綜合評價。結合產業的歷史分析、案例分析和競爭要素分析，得到資源型城市各階段主導產業選擇的結論。
　　
　　四、陜西榆林現代產業體系的構建
　　
　　(一)榆林主導產業的選擇
　　1.榆林主導產業選擇的歷史分析
　　(1)產業地位分析
　　“十一五”期間，隨著榆林市能源經濟的迅速發展，榆林市的產業結構在發生重大變化，這種變化一定程度上客觀反映了榆林市各產業的競爭力水平和發展趨勢。榆林產業地位分析反映了當前在榆林處于支柱地位的產業。
　　——煤炭、電力產業在榆林占有絕對重要地位，其產業規模和贏利狀況均處于榆林前列。化學工業規模較大，但其贏利狀況并不理想。
　　——作為傳統產業的紡織業服裝業處于較低位次，但農副食品加工業和飲料產業的贏利能力較強。
　　(2)比較增長率系數
　　主導產業必須有較廣闊的市場前景，而且該產業與區域內其它產業相比具有較快的擴張速度，且擴張速度有穩定上升的趨勢。可以采用比較增長率系數的指標反映行業的擴張速度。
　　比較產值增長率系數為地區某產業的平均產值增長率與全國該產業平均產值增長率的比值。如果比較增長率系數大于1，說明地區該產業速度超過全國平均數；反之落后于全國平均數。榆林市應當重點選擇比較增長率較大的產業。
　　
　　——榆林經濟正處于高速增長階段，大部分產業的增速都高于全國平均增速。
　　——飲料制造業和農副食品加工業的增速明顯高于全國的平均增速，說明榆林現代農業具有較大發展空間。
　　——榆林煤炭開采業高于全國平均水平，但化學工業增長速度與全國平均增速基本持平，說明榆林引入了一批大項目，但這些項目的營運狀況并不理想。
　　(3)主要產業的競爭力分析
　　使用產業市場占有率、銷售利潤率、勞動生產率三項指標可以全面反映行業的競爭力狀況。產業的市場占有率就是某一地區產業的銷售收入占全國該產業銷售收入的比重，反映了某地區該產業在的規模及搶占市場的能力和在全國產業中的影響能力；銷售利潤率是某地區產業利潤總額與銷售收入的比值，反映了地區該產業的獲利能力；勞動生產率是某地區銷售收入與全部從業人數的比值，反映了該地區產業的技術水平、人員素質等競爭能力。
　　——榆林市煤炭開采及電力產業在全國占有重要地位，并且其市場份額呈上升趨勢。
　　
　　——榆林大部分產業的市場占有率呈現上升趨勢。
　　——榆林市煤炭開采業、食品加工業和飲料業表現出了較強的競爭力。
　　——榆林紡織工業、造紙業的競爭力較弱。
　　(4)榆林市主要產業的綜合歷史分析
　　以上部分從榆林市現有產業地位、產業的比較增長率系數及工業產業的競爭力角度分別對榆林市主要產業進行了分析，從而我們可以對榆林的產業總體狀況進行綜合評定。
　　從上表可以得出結論：
　　——煤炭開采和電力產業在榆林市產業結構中占據重要位置，在各行業的歷史分析中居于前列。飲料工業、農副食品工業顯示了其在榆林市傳統優勢產業的地位，歷史分析結果較好。
　　——紡織服裝、造紙等工業的評級結果較差。
　　2.榆林主導產業選擇的競爭力要素評價
　　本部分的分析框架以波特的“鉆石模型”為理論依據，結合榆林的實際情況設計，使得對產業要素得分析更加完善和具有可操作性。
　　地區的產業要素包括產業需求、本地生產要素、市場開放程度、產業內的企業狀態、產業組織結構、相關產業、環境和政府八個方面。地區產業的生存和發展，必須依賴于其優勢，才能具有競爭力。榆林的產業選擇，必須依據榆林具有的各產業要素的特點。
　　
　　(1)產業需求
　　產業的需求是產業發展的動力。多數產業在榆林具有較為廣闊的需求空間。未來十年是中國化工產品消費量最大的黃金期，也是煤化工技術真正實現在技術上創新突破的關鍵期，因而也是榆林煤化工產業發展的戰略機遇期。
　　(2)本地生產要素
　　本地生產要素又分為不可移動要素和可移動要素。
　　榆林具有一定的區位優勢，地處陜甘寧蒙晉五省(區)接壤地帶。榆林具有豐富的、土地資源、礦產資源、生物資源，土地、鹽鹵、特別是土地在今后發展中的地位更加突出，使榆林發展制造業的優勢進一步顯現。但榆林總體來說水資源的壓力較大。
　　榆林經過幾年的發展，原有的優勢行業培養了一批普通勞動力，積累了一定資本。但榆林技術工人、高級管理人員和知識還比較缺乏。
　　(3)市場開放程度
　　產業競爭優勢的創造與持續，往往取決于市場競爭的激烈程度，開放的市場是營造競爭氛圍的先決條件。榆林要素市場的開放程度較好。開放的榆林逐漸被世人看好，榆林將繼續保持良好的外部發展環境。“十一五”期間榆林實施了大招商、大開放的政策，為發展打下了堅實基礎，一批重大在建項目將在“十一五”期間投產，大規模的投資將進入回報期。榆林市貿易投資政策對各產業的發展具
　　有良好的推動作用。但榆林的要素市場建設還有待提高。
　　(4)產業內的企業狀態
　　榆林產業內的產權結構較差。民營經濟和中小企業的發展較為滯后。
　　(5)產業組織結構
　　產業的組織結構是產業內的企業能否發揮創新能力，保持競爭優勢的條件。榆林產權組織的全球化程度、上升趨勢及進入門檻等方面各有側重。
　　(6)相關產業
　　相關產業的發展會對產業的發展起到“提升效應”，相關產業的互補形成的產業集群將對產業競爭力的提升和持續起到推動作用。尤其是“產業集群”的形成是一地區產業競爭力優勢形成和發展的重要動力。榆林煤炭及煤化工、鹽化工等產業具有一定的相關產業支撐，形成了一定規模的產業集群。
　　(7)環境和政府
　　產業對環境的影響是考慮產業發展的要素之一，是實現可持續發展的戰略要求，必須將產業對環境的影響要素考慮在內，保持榆林生態環境的健康發展。政府在營造產業競爭優勢的過程中扮演重要角色，對一個缺乏基本競爭優勢的產業，政府的效應微乎其微，但對于具有競爭優勢的產業，適當的政府行為會推動產業的發展。
　　(8)榆林產業競爭要素的綜合評
　　3.榆林主導產業的選擇
　　綜合對榆林市產業狀況的歷史分析和產業競爭力要素的評價，可以對榆林市主要產業進行綜合評價。從而選擇榆林的主導產業、接續產業和配套產業。
　　
　　(二)榆林特色現代產業體系的構建
　　依據榆林主導產業的選擇結果，可以得到榆林各發展階段的現代產業體系框架。
　　——榆林主導產業沿著“以煤炭采掘和煤化工、鹽化工為主一煤炭采掘、煤化工、鹽化工與精細化工、新能源并重一以精細化工、先進裝備制造業為主一精細化工、先進裝備制造業與現代服務業并重”的路徑轉變。
　　——煤炭采掘業在2050年后將主要起配套產業的作用，榆林的化工產業將整合全中國乃至全球資源，進行生產。
　　——現代農業將始終起著主導產業的作用，但在百年發展戰略中，榆林現代農業也將逐步提升。
　　——服務業將逐步從支撐產業一配套產業一接續產業一主導產業發展。現代服務業、旅游文化產業將最終成為榆林的主導產業。
　　
　　(編輯：何