正確把握九種關系加強和改進群眾工作

　　人民群眾是歷史的創造者，是推動社會發展的決定性力量，這是歷史唯物主義的基本內容。“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾：一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發：向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點。”從法律上說，檢察機關立檢為公、執法為民，加強和改進群眾工作的核心應當是規范公權力，保護私權利。基層人民檢察院加強和改進群眾工作關乎我國檢察事業的出發點和落腳點，關乎實現檢察事業的科學發展。
　　近年來，河源市五縣一區6個基層人民檢察院，積極探索如何加強和改進群眾工作，加強領導，提高認識，認清形勢，明確目標，增強檢察群眾工作的使命感，形成了一些富有特色、行之有效的做法。本文從河源市基層人民檢察院涉檢信訪工作的角度出發，認為檢察機關加強和改進群眾工作必須堅持以黨的群眾工作理論為指引，充分考量法律監督工作的特點和規律，正確把握和處理好九種關系。
　　
　　一、正確把握好“點”與“面”的關系，進一步抓好涉檢信訪密切聯系群眾的工作
　　
　　點面結合是抓好涉檢信訪工作的一個基本方法。在“面”上，要始終堅持“立檢為公，執法為民”的指導思想，將其貫穿于檢察群眾工作的各個方面、各個領域，特別是控告、申訴、舉報工作作為直接依靠群眾開展查處職務犯罪工作和反貪工作的有效形式，更要突出堅持群眾路線，發動群眾積極踴躍地參與舉報職務犯罪，在“點”上，則應突出暢通信訪渠道，主動服務群眾，依法妥善辦理群眾信訪申訴，既講大局，又講創新：既講配合，又講透明；既講感情、又講素質。整合12309熱線資源，利用好民生檢察服務熱線；創新信訪維穩在線工作平臺，高度關注網絡輿情。堅持并發揮下訪巡訪制度的作用，定期、不定期地進鄉村、進社區、進企業，貼近群眾，依靠群眾，服務群眾，受理群眾涉檢訴求，及時化解社會矛盾，有效發揮法律監督職能。
　　
　　二、正確把握好“統”與“分”的關系。進一步抓好涉檢信訪統籌推進的工作
　　
　　統與分的矛盾既有普遍性也有特殊性，要求我們堅持統籌兼顧的根本方法。樹立縣(區)院全院“一盤棋”思想是“統”。把涉檢信訪工作作為檢察機關服務大局的全局性工作來抓，切實增強責任意識、服務意識和民生意識。涉檢信訪工作領導小組由各基層院檢察長任組長，分管副檢察長為副組長，各局、科、室負責人為成員組成，形成檢察長負總責，分管檢察長直接抓，控申部門具體抓，相關科室協同抓的工作格局。堅持內設部門協調聯動、各司其責是“分”。針對涉檢信訪案件程序復雜、涉及面廣的實際情況，實行橫向協調聯動工作機制，以業務部門各自職責為基礎，以訴訟流程為紐帶，變控申部門單獨接訪為多個部門齊抓共管。業務部門根據控申部門的統一協調，對信訪問題及時辦理，控申部門督促跟蹤，控申部門與業務部門進行聯合反饋，最終形成檢察機關解決問題、息訴罷訪的整體合力，提高案件的處理效率和質量。
　　
　　三、正確把握好“懲”與“防”的關系。進一步抓好涉檢信訪重點難點的工作
　　
　　懲與防各有側重，只有把二者有機地統一起來，懲中有防，防中寓懲，才能更好地發揮二者的綜合效能。我市各基層院以“案結事了、息訴罷訪”為工作目標，積極審慎開展信訪終結工作。檢察官應成為忠實的“法律守護人”，嚴格遵守合法性及客觀性義務，貫徹毋枉毋縱，追求實體真實與程序正義。堅持最大限度兼顧法、理、情，堅持依靠黨委領導和政府支持，綜合運用釋法說理、司法救助、困難幫扶等措施，解開信訪人的“法結”和“心結”。對擬終結的涉檢信訪案件，嚴格掌握終結條件，嚴格執行終結程序。作出終結決定的案件，通報有關部門。不再啟動復查程序。上訪人違法鬧訪纏訪的，固定證據，協調有關部門依法處理。同時，從注重預防上延伸初查效能。以群眾多次舉報未查處的控申舉報線索列為重點，及時分流轉辦，防止有案不查、壓案不查、失信于民。對初查中發現的問題，嘗試利用檢察建議向涉案個人、單位提出改進工作、完善管理的意見，從而延伸初查的職務犯罪預防功能，取得良好的社會效果。“預防犯罪比懲罰犯罪更高明，這乃是一切優秀立法的主要目的。”推而言之，預防犯罪比懲罰犯罪更高明，這也是良善檢察司法的‘主要目的之一。
　　
　　四、正確把握好“偏”與“正”的關系，進一步抓好涉檢信訪檢察長下訪巡訪的工作
　　
　　在許多工作中都存在著“偏”與“正”的關系，那主的部分就是“正”。次的部分就是“偏”。扶“正”可以糾“偏”。正確把握涉檢信訪工作中“偏”與“正”的關系，我們主要做好以下五篇“文章”：一是在下訪密度上做好“文章”，全市五縣一區院均逐步形成機構、人員、時間、場地固定化，接待、查處、解決、回訪規范化。二是在宣傳廣度上做好“文章”。通過設立咨詢點和巡回宣傳，開展法制宣傳教育。做到集中宣傳與經常宣傳相結合，廣泛宣傳與專題宣傳相結合。三是在情法寬度上做好“文章”，面對面地傾聽群眾訴求，面對面地與群眾進行交流，以理服人，以情感人、以心換心。四是在協作進度上做好“文章”。各基層院均與黨委、人大和政府建立溝通機制，定期和不定期地交流信訪情況。五是在工作深度上做好“文章”，加強組織領導，各基層院相繼召開黨組會議、全院干警大會進行部署，并制定了下訪、巡訪工作制度嚴格落實。實踐證明，通過做好五篇“文章”，化被動為主動。變“上訪”為“下訪”，是抓好涉檢信訪工作的有效途徑。
　　
　　五、正確把握好“鈍”與“銳”的關系。進一步抓好涉檢信訪控申舉報職能的工作
　　
　　抓工作需要有銳力，亦需要有鈍力。實踐中，我們力求在抓好舉報宣傳活動方面更“鈍”，在落實檢察長接訪日制度方面更“銳”。多年來，我市各基層院堅持開展有主題、全方位、多渠道的舉報宣傳周活動。將舉報宣傳與“檢察長接訪日”、“下訪巡訪”、“陽光檢務”等活動緊密結合起來，把法律服務送到老百姓家門口，細化了線索分流管理流程，加強對案件舉報線索的管理，推行案件線索評估機制，從而有效防止了線索分流處理的隨意性。同時，我市各基層院將每月第一、四周的星期三定為檢察長接訪日，由正、副檢察長按時輪流接訪。每逢檢察長接訪日，安排專人協助檢察長接待，做好接待前的準備工作，對有代表性或較為疑難的信訪案件有計劃地預約安排。并負責跟蹤督辦，做到事事有著落。件件有回音，給群眾一個滿意答復。
　　
　　六、正確把握好“粗”與“細”的關系，進一步抓好涉檢信訪案件評查的工作
　　
　　全面評查，不落項，要“粗”；公正評查，不護短，要“細”。在“粗”的方面，我市檢察機關通過案件評查，找準檢務工作中存在的問題，加強檢務程序中薄弱環節的建設，促進檢務辦案質量明顯提高，著力遏制涉檢信訪新案的發生。各院對評查的案件，立改立行、成效顯著。在“細”的方面。各基層院結合自身職責范圍，重點評查群眾反映強烈的信訪案件，容易滋生腐敗、容易發生違法違規的案件。規范評查方法和步驟，統一評查內容和標準，將是否做好相關控告人、舉報人、被害人、申訴人、賠償請求人的釋法說理、心理疏導、司法救助、息訴罷訪等工作作為一項重要評查內容。注重把法律說理作為檢務民主化的重要措施來抓，促進法律真正融人民眾的社會生活，實現其程序與正義價值。
　　
　　七、正確把握好“深”與“淺”的關系。進一步抓好涉檢信訪積案化解的工作
　　
　　抓好涉檢信訪積案化解的工作，必須既要能“深”入摸清情況，又要能“淺”出化解矛盾。我市各基層院“深”入“淺”出，為徹底摸清涉檢信訪積案底數，采取全面與重點相結合，集中排查與動態排查相結合的方式，對全市涉檢信訪積案進行“清倉見底”的排查，在這個過程中，領導高度重視，為信訪積案化解提供堅強保障；找準癥結所在，為信訪積案化解尋求事實依據：解決合理訴求，為信訪積案化解贏得最佳時機：體現人文關懷，為信訪積案化解打下情感基礎；多方配合支持。為信訪積案化解形成工作合力。全市共排查出尚未辦結息訴的信訪積案4宗，影響亞運安全的信訪隱患及苗頭案件7宗。對排查出來的積案，逐案深入分析原因，有針對性地制定化解預案，并全部落實領導包案責任制，明確包案領導承辦部門和督辦人，限期辦結息訴，確保信訪積案有效化解。
　　
　　八、正確把握好“糾”與“建”的關系。進一步抓好涉檢信訪創先爭優的工作
　　
　　“糾”是在接訪工作上堅持“三不”原則和“五心”方法。“三不”即不因群眾的過激言行而推諉，不因受到誤解而拖延，不因受到委屈而抱怨。“五心”即接待來訪要熱心，聽取意見要誠心、了解情況要細心、疏導解釋要耐心、排憂解難要真心。“建”是扎實抓好全省“文明接待室”評比工作。按照省院的要求，認真組織基層檢察院進行交叉檢查驗收。并擇優向省檢察院推薦了源城區院、紫金縣院2個參評單位。控申部門干警著重在提高接待質量上下功夫，采取了“七項便民措施”：一是一杯熱茶，一聲問候；二是年老體弱，上門服務；三是接待時間，雙方商定；四是權利告知，風險顯示；五是耐心調解，建構和諧；六是法制講座，常講常新；七是違法違紀，嚴肅處理。這些便民措施大大方便了群眾來信來訪，樹立了檢察機關文明接待、執法為民的良好形象。
　　
　　九、正確把握好“破”與“立”的關系。進一步抓好涉檢信訪機制創新的工作
　　
　　破與立的關系是個老話題，而抓好涉檢信訪機制創新卻是個新話題。在這個問題上，必須堅持一個原則：不破不立，有破必立!首先，要抓好首辦責任制的落實。牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，傾注真情抓首訪，更重要的是創新。首辦責任制的落實和監督工作實行分級管理制，市院負責協調、指導和檢查縣(區)院首辦責任制的落實；市、縣(區)院將首辦責任制的落實情況納入創先爭優的內容。對認真辦理刑事申訴、賠償案件，在規定的時間內辦結或辦理質量好、妥善息訴、群眾滿意、事跡突出的，予以表彰獎勵。反之，予以批評教育，責任追究到人。其次，要強化涉檢信訪案件風險評估處置機制。對涉檢環節發生的社會關注度高、當事人情緒激烈、易激發矛盾的敏感案件和信訪問題，把評估制度作為司法辦案的必經程序，做到每案必評估、風險早預警、預警有預案、矛盾早化解。我市各基層院認真搭建好“五個平臺”，即搭建評估預警信息采集平臺，做好摸底排查工作：搭建評估預警分析研判平臺，做好例會研討工作；搭建評估預警等級管理平臺，做好風險界定工作；搭建評估預警案件解決平臺，做好調處化解工作；搭建評估預警機制保障平臺。做好格局構建工作。
　　“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。”基層人民檢察院加強和改進群眾工作，是適應新形勢、新任務的要求，也是檢察工作創新發展的重要內容和檢察機關人民性的應有之義。正如全國政法工作會議所指出的，要把服務群眾貫穿于政法工作各方面、全過程，讓廣大群眾感受到社會公平正義就在身邊。我們一定要牢固樹立群眾觀點，始終堅持執法為民，正確把握九種關系，注重信訪化解效果，以為民促公正。以公正保和諧，維護人民群眾的合法權