工傷救濟(jì)先行給付與代位求償制度探微

　　先行給付與代位求償是保險(xiǎn)法上的通例，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第41條、第42條涉及該通例并規(guī)定為工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度。先行支付制度包括墊付性先行支付和保險(xiǎn)性先行支付，也稱為用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)型先行支付和由于第三人的原因造成工傷型先行支付。在社保強(qiáng)制性不足的背景下，該制度設(shè)計(jì)有著明顯的缺陷，主要體現(xiàn)在：第一，強(qiáng)制性不足。社會(huì)保險(xiǎn)法是公法，從內(nèi)容上看有諸多規(guī)范屬于強(qiáng)制性行政法規(guī)范，具有行政法之特征。因此，社會(huì)保險(xiǎn)法制之實(shí)現(xiàn)端賴依法行政和社保機(jī)構(gòu)公法權(quán)力之實(shí)施。然而，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制性明顯不足。第二，易使用人單位滋生故意違法心理。第三。懲戒性不足。先行給付與代位求償?shù)闹贫壤硇栽谟诒ｋU(xiǎn)原理，并無(wú)懲戒性問(wèn)題。然而，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)而言，先行支付制度的有效實(shí)施則往往依靠事后的懲戒性措施。從《社會(huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于追償之規(guī)定來(lái)看，是按照用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之規(guī)則來(lái)追償?shù)?，此外并無(wú)關(guān)于追償之特別規(guī)定。這說(shuō)明，用人單位不承擔(dān)賠償責(zé)任之法律后架與不參加工傷保險(xiǎn)之法律懲戒無(wú)太大差異。鑒于其積極的人本價(jià)值和寬容的制度理性，不宜弱化先行支付制度之實(shí)施，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善社保強(qiáng)制性、加大違法成本、強(qiáng)化懲戒措施來(lái)保證該制度的有效實(shí)