行政法的治理邏輯

　　與國家管理模式相契合的行政法，因過分夸大公私利益緊張關系，過分強調行政優益性，過分聚焦行政行為、過分重視命令——服從，導致行政法邏輯的扭曲和行政法制化正當性的削弱。正在崛起的公共治理模式要求確立一種兇認同而遵從的行政法治理邏輯。為此，第一，要反思行政法的治理機理，通過維護公共理性來助成解決私人選擇失靈問題，從收用行政、給付行政、秩序行政和合作行政四個方面統籌重塑公私交融的行政法利益基礎。第二，在“還原”行政法行動場域的基礎上，依靠針對性的機制設計米塑造行政法主體角色。第三，將認知和建構行政法的視角從行政行為拓展至交涉性行政關系，遵循比例原則，設定一個行政支配性／公民自主性組合關系的譜系。第四，建構一套行政法商談框架，運用360度商談模式尋求行政法效力的普遍認同。與此種治理邏輯相契合的行政法呈現為非對稱性平衡，它集中體現為行政與公民雙方在權能上的勢均力敵。行政法的治理邏輯顯示，如欲實現行政法制與行政法治的重疊，有效消解“事實”與“規范”的緊張關系，避免“合法律性”對“合法性”的背離，實現法治和善治的統一，那么行政法的平衡就是必需的——無衡不