淺談基層檢察院深入推進三項重點工作的和方法

　　深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，是當前和今后一個時期政法工作的重要任務。我國80％以上的檢察院在基層，80％以上的檢察干警在基層，80％以上的檢察工作任務也在基層。基層檢察院不僅是檢察工作的基礎。也是保障國家經濟發展、促進社會和諧穩定、維護政權鞏固的基礎。筆者就基層檢察院在深入推進三項重點工作中的途徑和方法做一探討。
　　
　　一、基層檢察院在三項重點工作中的作用
　　
　　一是在社會矛盾化解中的基礎作用。基層檢察院只有把化解社會矛盾貫穿于執法辦案的始終。將社會矛盾控制在基層、化解在基層，才能使檢察機關執法辦案的過程轉換為促進社會和諧穩定的過程。
　　二是在社會管理創新中的探索作用。在社會管理創新工作中，許多理論往往來源于實踐，基層檢察機關應當解放思想。敢于實踐，善于調研，在工作實踐中增添新的工作舉措、探索新的工作方式方法，并進行認真總結，進而再實踐。再認識，形成創新工作成果，認真將工作開展情況進行總結提煉，上報相關部門，以利于上級機關形成健全的工作模式，進而在檢察系統全面推廣。
　　三是在公正廉潔執法中的窗口作用。基層檢察機關在為民執法的同時也在全方位接受著人民群眾的監督。人民群眾對基層檢察院的認識。直接影響到其對檢察機關的整體評價。檢察隊伍的履職能力強不強、檢察隊伍的形象好不好，人民群眾是看在眼里，記在心上，人民群眾最有發言權。因此，基層檢察院必須加強檢察隊伍建設，促進公正廉潔執法，樹立良好的檢察形象。
　　
　　二、基層檢察院完成三項重點工作的途徑
　　
　　一是認真履行批捕、起訴和各項法律監督職能。依法嚴厲打擊犯罪是化解社會矛盾、恢復社會秩序、保障人民權益的最重要措施之一。堅持把打擊犯罪作為化解社會矛盾的重要手段，著力解決檢察環節維護社會和諧穩定的源頭性、根本性和基礎性問題。更好地服務于改革發展大局。對嚴重刑事犯罪從嚴打擊，決不手軟：對輕微刑事犯罪從寬處理，盡力教育、感化、挽救，化消極因素為積極因素。
　　二是加大查辦和預防職務犯罪力度。查辦職務犯罪案件是化解社會矛盾最有力、最有效的手段。因此，基層檢察院必須堅持把查辦和預防職務犯罪作為化解社會矛盾的治本之策，通過查辦職務犯罪案件來彰顯黨和國家反腐敗的決心，進一步密切黨群干群關系，最大限度化解社會矛盾，特別要重點查辦征地拆遷、教育、環境保護、安全生產以及涉農利益等領域的職務犯罪，積極參與工程建設、國有資產管理等領域專項治理，深入推進治理商業賄賂工作。
　　三是強化訴訟監督和自身監督。基層檢察院必須始終把做好訴訟監督工作作為促進公正廉潔執法的有效途徑，以促進公正廉潔執法為目標，全面加強對偵查、審判、刑罰執行、監管活動和民事、行政訴訟活動監督，著力解決人民群眾反映強烈的執法不公、司法不嚴和司法腐敗的問題，從源頭上減少不穩定因素。同時，作為監督者，要強化自身監督，牢固樹立監督者也要自覺接受監督的理念，全面加強執法規范化建設，進一步完善執法過錯責任追究制度，全面實施檢察機關的內部監督機制，推行陽光執法以及人民監督員制度，自覺接受人大監督、政協民主監督、社會各界監督和輿論監督，以及其他司法機關對檢察機關的制約。
　　四是延伸執法辦案的職能。要在案件辦理質量、效率、效果相統一上下功夫，確保案結事了；積極依托“大調解”工作體系化解矛盾糾紛，主動支持和配合公安、法院等有關部門開展調解工作，息訴罷訪；在落實檢察環節綜合治理的各項措施上下功夫，努力促進社會矛盾化解和社會管理創新：積極協助做好刑釋解教人員、社區服刑人員的安置幫教工作：以提高市民素質為切人點，加強普法宣傳，使群眾的法律意識進一步提高，從而促進依法治理工作深入推進：加強對社會治安動態的研究把握。及時向黨委、政府和有關部門提出強化社會管理、消除治安隱患的建議，最大限度地維護社會和諧穩定。
　　五是全面貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策。要充分預見可能產生的各類矛盾，結合實際案情當寬則寬，并且健全檢察環節社會矛盾糾紛排查化解的機制。最大限度化解社會矛盾，增加社會和諧因素，努力實現辦案的法律效果和社會效果的有機統一。特別是基層檢察院干警，更要以實際的行動，在辦案工作過程中切實接觸群眾、關心群眾、幫助群眾，取信于民，以提高化解基層群眾矛盾的實踐能力。
　　
　　三、基層檢察院在深入開展三項重點工作中的方法
　　
　　一是統籌兼顧，提高執法辦案工作效率。要把統籌兼顧作為推進三項重點工作的根本方法，在抓好三項重點工作的同時，統籌抓好其他各項檢察工作，實現整體推進，協調發展。在執法理念上，堅持理性、平和、文明、規范執法；在執法能力上，注重提高群眾工作能力、信息化應用能力、突發事件處理能力、輿情應對和引導能力；在執法管理上，大力推進信息化辦案，強化動態管理和實時監督；在執法監督制約上，進一步提高執法透明度，自覺接受公眾監督；在執法作風上，切實防止和糾正耍特權、逞威風、冷硬橫推等官僚習氣和霸道作風，積極運用群眾易于理解的語言、樂于接受的方式開展執法工作。
　　二是以案釋法。積極調解疏導。不僅要準確執行法律，嚴格依法辦案，有效地消除社會矛盾。又要注重以情感人，認真聽取當事人的意見，耐心做好法律宣傳，教育引導群眾依法維權、有序維權，依法理性表達訴求。釋法明理、以理服人；因勢利導、促成和解，從而在法律框架內，做好矛盾調處工作，以定爭止紛。還要積極做好釋法說理、政策解釋、思想疏導等工作，解疑釋惑，理順情緒。特別要注意做好被害人一方的釋法說理工作，把化解矛盾、理順情緒融人執法辦案的全過程。
　　三是規范辦案流程，強化信訪風險防范意識。完善審查逮捕、審查起訴案件操作流程和信訪風險評估預警機制。對受理的每一起案件，通過信訪風險評估，積極與公安、法院及當事人所在社區等單位密切聯系，認真做好化解矛盾和息訴罷訪工作，力爭減少或杜絕審查批捕、審查起訴環節涉檢信訪案件的發生。逐步形成加大辦案力度與矛盾得到化解相統一的工作理念，堅持把化解社會矛盾貫穿于執法辦案始終：同時充分發揮社區檢察聯絡員的作用，依托社會“大調解”機制盡可能將矛盾化解在基層。
　　四是暢通化解渠道，將社會矛盾消除在萌芽狀態。對于基層檢察機關來說，要主動聯系人民群眾，在掌握社情民意中暢通社會矛盾化解渠道，最終將社會矛盾化解在萌芽狀態。一是要深入走訪群眾，暢通社情民意反饋機制。二是要開展下訪、巡訪。不定期深入鄉鎮街道進行接訪，方便群眾反應訴求。三是要設立社區、農村檢察聯絡員，就地化解涉農矛盾糾紛。要在一些矛盾糾紛多的鄉鎮、社區聘任農村工作經驗豐富，又熟悉法律的黨政干部擔任檢察聯絡員。加強與居民、農民群眾的聯系，實現人民群眾反映涉檢問題及其他涉法社會矛盾時刻有人聽，隨時隨地有人管，從而暢通基層矛盾糾紛渠道，就地解決矛盾糾紛。
　　五是規范涉檢信訪工作，努力減少涉檢信訪案件的發生。嚴格落實首辦責任制和領導接訪、下訪、巡防等制度。集中力量化解信訪積案。針對實踐中出現了濫申訴、申訴難的不良現象，在堅持檢察長接待日制和首辦責任制基礎上，綜合采取依法處理、教育疏導、救助救濟等措施，認真解決群眾訴求，真誠為群眾排憂解難，著力保護弱勢群體的合法權益。為切實做好涉檢信訪案件的息訴罷訪工作，要進一步對涉檢信訪案件的受理程序、處理過程和處理結果進行規范化管理最大限度減少社會不穩定因素。
　　六是深化檢務公開，以公開促公正。要樹立以公開促公正、以透明保廉明的思想，大力推進“陽光執法”，除法律規定保密的情況外。要通過檢察門戶網站、開設檢察舉報、宣傳窗口，公布12309舉報電話，方便群眾舉報、控告和申訴；建立檢務公開大廳，將執法依據、程序、流程、結果公之于眾；繼續完善和落實人民監督員制度、同步錄音錄像制度、檢務督察制度等，自覺接受社會各界的監督，確保檢察權的公正廉潔運行，促進檢察工作全面科學發展。要逐步建立當事人申請予以公開制度，切實保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權。
　　七是健全風險評估機制，增強化解矛盾的主動性和預見性。在審查逮捕、起訴、訴訟活動法律監督、職務犯罪立案偵查、控告申訴檢察等工作中健全風險評估機制，針對執法辦案可能引發的不穩定因素，加強風險評估，實行分級預警，制定工作預案，健全法律監督工作與化解矛盾糾紛相銜接的檢調對接機制，構建處理涉檢信訪的一體化工作格局，形成工作合力。
　　八是公正廉潔執法，不斷夯實隊伍基礎。一是在提高執法能力上下功夫。加大教育培訓力度，全面提高檢察干警的思想政治、法律業務和職業道德等綜合素質。二是在轉變執法理念上花氣力。強化訴訟監督工作，要適應執法環境的新形勢、新變化，堅持理性、平和、文明、規范執法，最大限度地兼顧各方利益訴求，最大限度地吸收社會公眾、各類社會主體的智慧和意愿，最大限度地兼顧法、理、情。三是在強化執法管理上做文章。要通過細化執法標準、嚴密執法程序，確保執法公正廉潔。尤其是要對容易發生執法偏差、人民群眾比較關注的熱點案件以及檢察機關決定不捕、不訴和撤銷案件的情況。進一步加大內部監督力度，強化監督措施，確保檢察干警既嚴格公正廉潔執法。又理性平和文明規范執法。結合當前開展的“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”、“發揚傳統、堅定信念、執法為民”專項教育活動，充分調動廣大干警辦好案、辦大案、辦鐵案的積極