開展創新實踐四項檢查工作機制顯成效

　　創新是實現檢察工作持續發展的不竭動力，創新是推動檢察工作科學發展的有力抓手。2010年以來，我們滎陽市檢察院注重發揮檢察干警的主動性和創造性，努力營造重視創新、鼓勵創新的熱烈氛圍，積極開展創新實踐，促進了檢察工作的創新發展，其中，陽光檢務進鄉村等四項工作機制的實施，顯示出了良好的社會效果。
　　
　　一、建立陽光檢務進鄉村機制。把檢察工作向鄉村延伸
　　
　　一是延伸檢察工作觸角。把檢務公開向鄉村延伸。在全市十二個鄉鎮各聘請一名鄉鎮檢察聯絡員，負責協助宣傳檢察工作、涉檢信訪化解、收集社情民意、監督檢察工作。由控申部門對口指導、組織和管理。另外是投資近20萬元在各鄉鎮設立檢務公開宣傳欄。對檢察職能、犯罪預防、舉報知識進行宣傳，同時在宣傳欄張貼《檢察日報》，擴大檢務公開范圍，深度宣傳檢察工作。在此基礎上，在各鄉鎮設立職務犯罪舉報箱，通過檢察工作宣傳，讓群眾了解熟悉檢察工作，支持檢察工作，充分依靠群眾發現和挖掘職務犯罪線索。受理和收集基層群眾對檢察工作的意見和建議。為使檢務公開工作取得良好效果，我院結合鄭州市檢察機關開展的“五進千家行”活動，印發檢務公開宣傳資料3萬份，深入鄉村、農戶發放宣傳，受到基層群眾的普遍好評。通過檢務公開向鄉村延伸機制的實施，使廣大群眾更加了解、關注檢察工作，先后收到各類舉報線索30件，我們對每條線索都進行了認真的分析篩選、分流辦理和反饋。二是利用科技手段，建立檢察工作信息平臺。滎陽市的人大代表、政協委員和鄉鎮局委的領導干部每周都能收到來自檢察機關的“檢察工作短信”。這是我院擴大檢務公開、實行陽光檢務的又一舉措。2010年以來，為及時有效地向社會公眾特別是黨員領導干部宣傳檢察工作、預防職務犯罪，我院利用信息化手段，建立了檢察工作信息平臺。以典型案例、廉政圖片、反腐信息、檢察亮點工作、檢察工作部署等信息形式，向人大代表、政協委員及鄉鎮、局委領導干部宣傳檢察工作、發布警示信息。檢察信息平臺的建立，能夠迅速地向領導干部傳遞檢察工作信息，使他們熟悉檢察工作，使人大代表、政協委員及時了解檢察工作情況和動態，特別是通過發布警示信息、圖片，對預防職務犯罪是很，好的提醒和警示。三是創新化解矛盾新機制，建立化解社會矛盾聽證人員庫。化解矛盾、服務民生是檢務公開最直接的價值體現，社會矛盾化解是中央提出的“三項重點工作”之一。也是檢察機關的一項重要工作，我院針對當地涉檢信訪的現狀，在實行和完善涉檢信訪案件聽證制度的基礎上，從信訪人的角度出發，創新聽證工作方式，建立了化解社會矛盾昕證人員庫。主要做法是：針對以往涉檢信訪聽證人員大多是由檢察機關確定的狀況，為增加信訪當事人的選擇自主權，保障其正當利益，面對社會通過頒發聘書的方式，廣泛征集、聘請涉檢信訪案件聽證人員，建立化解社會矛盾聽證人員庫。對涉嫌無理信訪的案件，實行信訪案件聽證制度，采用信訪當事人從聽證人員庫中按比例隨機抽取的方式，確定參加聽證的人員，保障信訪當事人的選擇自主權，增強其信任度。聽證人員在人大代表、政協委員、鄉鎮干部、村委干部、律師、教師等人員中確定。我們從中選取了60人作為聽證候選人，納入聽證人員庫，在進行案件昕證時，由信訪當事人從聽證人員庫中自主選擇參加聽證的人員，保證了聽證人員的廣泛性和代表性。另外，根據案件需要，還要邀請信訪當事人所在單位或者所在村鎮的領導參加。最大限度地保障信訪當事人的正當權益，保證聽證活動的說服力和聽證效果。2010年8月，我院采用當事人從聽證人員庫中自主選擇聽證人員的方式，對宋某信訪案召開了信訪聽證會，程序上的公正，使聽證會在互信的基礎之上順利進行，達到了較好的息訴效果。化解社會矛盾聽證人員庫的建立，豐富和完善了涉檢信訪案件聽證制度，通過信訪當事人對聽證人員的自主選擇，有效減少了當事人的對抗心理，對于正確處理涉檢信訪案件、有效化解社會矛盾具有積極的意義。
　　
　　二、建立偵查監督工作聯絡機制。拓展偵查監督工作方式
　　
　　為實現偵監工作與偵查機關的有效對接，加大對偵查工作的引導與監督。我院偵監部門各辦案組與公安機關各辦案部門建立聯絡點，結對聯絡、對口指導、定點監督。每個辦案小組負責若干個辦案隊、所，方便公安機關辦案單位就偵查辦案工作進行溝通、聯系，偵監部門辦案小組對聯絡點的案件要適時介入，引導偵查取證，同時對辦案單位在偵查活動中有案不立、超期羈押、久拖不決、降格處理、隨意變更逮捕措施及民警在執法過程中的其他違法情況進行監督，明確工作職責，強化監督責任。這種“點對點”的工作聯絡方式，改變了以往粗放的工作模式，加大了干警的責任心和監督效果。今年4月份以來，偵監部門各辦案組共監督立案15件；監督撤案52件；介入、引導偵查35件次，較往年有大幅度的提升。偵監部門的聯絡機制也得到了公安機關辦案部門的認可和贊成：“以前是有事找科長，現在只要聯系對口的辦案小組就能解決問題。”
　　
　　三、實行檢醫協作辦案機制，保障辦案安全
　　
　　近年來，在查辦職務犯罪過程中，職務犯罪嫌疑人患有高血壓、心臟病等心、腦血管疾病的比例明顯上升，在辦案過程中稍有不慎，就可能發生安全事故。針對這一問題。我院立足偵查工作實際，積極探索自偵案件安全防范新模式。今年9月，我院與滎陽市人民醫院會簽了實行“檢醫協作”辦案制度的文件。正式建立了“檢醫協作”辦案機制，所謂“檢醫協作”辦案機制，就是檢察機關與醫療機構建立長期的服務協作關系。在訊問職務犯罪嫌疑人等訴訟環節，由醫護人員到現場先行對嫌疑人進行身體檢查，并對有健康疾患的嫌疑人進行全程監護和處置，建立健康檔案，確保職務犯罪嫌疑人身體健康安全的一種辦案方式。
　　檢醫協作”辦案機制主要包括以下幾個方面：一是辦案必須制定安全預案。辦案人員在辦理自偵案件之前，必須制定詳細的安全防范工作預案，指定專人負責安全防范工作，與值班法警實行無縫銜接。二是訊問必須進行身體檢查，犯罪嫌疑人到案后，及時通知協作醫療機構指派醫務人員現場為辦案提供醫療服務，首先對嫌疑人進行身體檢查，然后根據其身體健康狀況確定訊問方式。如果被訊問人假裝生病，企圖逃避訊問，其騙局就會被專業的醫療檢查揭穿：如果經檢查確認嫌疑人的健康狀況不宜接受訊問，辦案人員要根據醫務人員的建議。及時采取相應的處置措施，防止意外的發生。如，我院辦理的苑某受賄案，因苑某患有心臟病，需服用自帶藥品，經在場醫務人員確認后，由看管人員為其取出一粒，苑某堅持服用三粒。經咨詢醫生得知，該藥品最多服用兩粒。再多服用就會出現生命危險，辦案人員按醫囑只讓其服用一粒，成功避免了一起辦案安全事故。三是辦案必須建立健康檔案。訊問結束后，醫療人員要對嫌疑人的身體情況出具書面的檢查結果和意見，辦案人員要為嫌疑人建立身體健康檔案，體檢記錄經檢察人員、醫護人員和犯罪嫌疑人三方審查無誤后，共同簽字存檔。健康檔案隨訴訟程序轉入下一辦案環節，使每個訴訟環節的辦案人員都能了解犯罪嫌疑人的身體狀況，確保犯罪嫌疑人在訴訟全過程的健康安全。我院在辦理滎陽市煤炭局副局長馬某受賄一案過程中，馬某因患有疾病，身體狀況很差，由于各個訴訟環節依據健康檔案，對嫌疑人定期體檢，及時治療，認真記錄，所以，確保了馬某案件訴訟全程的健康安全。使該案得以順利訴訟。四是治療必須派員監護。無論是在訊問期間或是在關押期間，犯罪嫌疑人需要住院治療的，協作醫院應將其安排在病房一樓安全條件良好的房間，辦案部門必須指定專人進行24小時安全監護。我院在辦理丁某涉嫌受賄一案時，因丁某患有心臟病，曾先后兩次出現發病危險，由于我院與滎陽市人民醫院事先準備充分，共同制訂了嚴密的治療和安全防范預案，所以每次都及時送往醫院，由固定的醫生、護士精心治療和護理，很好地保障了丁某的病情穩定和安全，他因此深受感動，改變了頑抗態度，積極配合偵查工作，使這起重大賄賂案件得以突破。
　　
　　四、建立招投標市場廉政準入機制，加強招投標市場的預防監督
　　
　　近年來，隨著我市城市發展規劃的深入推進。在城市建設、土地出讓、政府采購等招投標活動日漸增多，我院樹立服務意識，發揮檢察職能作用，積極創新預防工作思路和機制。把預防工作的重點投向招投標市場，經過廣泛調研和協商，于2010年8月制定出臺了《滎陽市招投標市場廉政準入制度》，該制度的出臺引起了滎陽市委、市政府主要領導的高度重視，以市委、市政府“兩辦”的名義印發全市各部門，要求各鄉鎮、街道，各機關單位、人民團體認真貫徹執行。文件將我們檢察機關列為對招投標市場廉政準入實施監督管理的主要部門，負責對廉政準入的資格審查、賄賂行為的認定、違法犯罪行為的查處以及適時提出檢察建議、參加聯席會議等。
　　我們滎陽檢察院在取得市委、政府支持的基礎上，采取多種措施，全方位開展招投標市場的預防監督工作，圍繞招投標市場廉政準入制度，建立并實施了“四五六預防體系”，我們的創新做法是：第一。對招投標管理部門工作人員實施“四項教育”，筑牢思想防線。一是實施“三個一”警示預防措施。即在每一個標段建立一個預防職務犯罪工作點、設立一個法制宣傳欄、豎立一個工程警示牌，實現多點警示。二是開展以案釋法教育。今年分別在建設局、房管局、財政局、土地局等招投標重點管理部門開展警示教育20次，三是對重點崗位人員進行廉潔自律教育。主要對象是標段負責人、監理人員、財會人員。四是開展隱患預防教育。深入到建設單位和施工工地進行預防調查。發現違法違紀隱患。實施針對性預防。第二，對招投標活動開展五項監督，嚴格招投標程序。一是監督審查審批文件；二是監督審查投標資質：三是監督評標程序；四是監督調查違法行為：五是監督建章立制。“五項”監督措施在預防過程中發揮了重要作用：如。鄭州技術學院體育場招標項目，參投單位多達19家。經資質審查，有11家被取消投標資格。又如，我市經濟適用房項目采購招標中，經調查發現有多處違規，存在無抽取評委記錄、違規退還中標保證金等問題，我們及時發出檢察建議，督促糾正，政府采購部門根據我院建議，逐條進行了整改，并以書面形式回復我院，收到了較好的監督效果。第三，創新六項機制。構筑立體預防格局。一是促進建立一體化大預防機制。我院結合工程建設領域發生的職務犯罪案件特點，探索性地提出了在工程建設領域開展職務犯罪大預防工作機制的方案及實施意見。得到了市委、市政府的肯定與支持。市委、市政府依據我院意見制定下發了《關于在重點工程建設領域中開展預防職務犯罪工作的具體規定》，形成了由黨委統一領導，由檢察、紀檢為主要參與者的新的預防職務犯罪體系，使全市重點工程預防工作走向規范化。二是實行重點工程預防工作聯席會制度。由檢察、紀檢、建設局、財政局等單位的主要負責人參加，負責對重點工程中的預防職務犯罪問題進行信息交流和分析。三是實行重點工程主動申請預防制度。投資50萬元以上的建設項目，建設部門應主動申請檢察機關參與工程預防工作。四是實行司法會計核算監督制度。對于領導交辦、群眾有意見、預決算有問題和爭議的工程，應啟動檢察機關司法會計核算監督程序，司法會計核算之后。建設單位按核算額支付工程款，預防支付工程款中行賄受賄案件的發生。五是全面開展行賄犯罪檔案查詢工作。所有參與滎陽市工程項目、政府采購、土地出讓等招投標活動的單位，依照《滎陽市招投標市場廉政準入制度》的規定，必須有檢察機關出具的“廉政準入證明”，否則不得參與滎陽轄區內的招投標活動，發現投標單位或個人有行賄記錄的，3年內不準進入滎陽市招投標市場。目前我院已經開展行賄犯罪檔案查詢756件，經網上查詢和審查，建議取消了10個問題單位的投標資格。六是建立廉潔信用檔案制度。對于投標人的廉潔、信譽情況進行動態管理，對投標人在招投標和履行合同過程中有廉潔、信譽方面不良行為的，記入不良信用檔案，視為限制性投標人。如，2010年初，在滎陽市“南苑小區”門窗安裝招標中，一中標單位中標后沒有與招標人簽訂建筑安裝合同。我院隨即通知相關單位進行整改，對中標單位單位今后進入我市招投標市場設立限制性條件，規范了招投標秩序，強化了投招標單位的合同意識和履約意識。
　　招投標市場廉政準入機制實施以來，我院以該機制為依托。采取多種措施開展招投標市場的預防工作，規范和凈化了招投標市場秩序，有效地預防了職務犯罪，取得了良好的效果，我院的做法被《河南法制報》報道和宣傳。招投標市場廉政準入機制的實施。也使我院的預防工作，特別是招投標市場領域的預防工作逐步規范、初具規模。漸成體系，為其他領域的預防職務犯罪工作提供了可資借鑒的創新經驗。
　　2010年12月，我們滎陽市檢察院創新實施的陽光檢務進鄉村工作機制，被評為鄭州檢察機關“十佳創新工作