加強職務犯罪偵查信息化建設推進偵查模式轉變的思考

　　職務犯罪傳統偵查模式面臨的重重困境，要求我們不斷尋求職務犯罪偵查模式的轉變。
　　
　　一、職務犯罪傳統偵查模式面臨的困境
　　
　　職務犯罪傳統的偵查模式是由供到證的模式，即鎖定犯罪嫌疑人后，通過訊問手段獲取口供，然后再行調取證據；如果發現證據不存在或不足等情況，則再次獲取口供。而后再來調取證據。此種傳統的職務犯罪偵查模式存在如下弊端：
　　一是容易導致冤假錯案。因為人的主觀記憶不管在主觀上還是客觀上都容易發生遺漏和偏頗，所以，依賴犯罪嫌疑人的口供來偵查破案。容易導致偵查過程的主觀性和隨意性。
　　二是不利于應對新時期的職務犯罪情勢。職務犯罪的犯罪嫌疑人往往具有相當高的知識水平和較廣泛的社會關系，具有較強的反偵查能力。如果犯罪嫌疑人憑借對自己犯罪手段和“攻守同盟”以及“保護傘”的自信，容易出現無法獲取口供的情況，或者在獲取‘口供的同時，犯罪證據被大量毀滅等。
　　三是需要耗費大量的偵查資源。傳統的職務犯罪偵查從案件線索的獲取、個案的查證到案后的總結，都需要個案進行，單獨調查求證。而且，職務犯罪時間及空間跨度日益延伸，使得破案周期不斷拉長。案件的偵查需要投入大量的人力物力，耗費大量司法資源。
　　四是檢察機關傳統的協作模式無法滿足職務犯罪偵查需要。我國傳統偵查機關的協作都是短期個案合作，同時，由于法無明文規定等情況，社會上的單位機關在配合檢察機關調查取證時存在相應的障礙。
　　五是法律法規對傳統職務犯罪偵查模式的制約。隨著刑事訴訟法的修改以及證據規則的制定，法律對犯罪嫌疑人的權利保障力度進一步加大。特別是非法證據排除規則的制定，使得傳統的偵查手段受到了相應的制約。
　　
　　二、職務犯罪偵查信息化的內容
　　
　　傳統的職務犯罪偵查模式難以適應現實的情勢，必須進行變革。需要開拓證據來源、強化證據獲取觀念與手段，提高偵查效率。而這一切轉化的根本就在于信息化。職務犯罪偵查信息化具有如下主要內容。
　　一是舉報線索數據庫建設，實現舉報線索網上錄入、評估與流轉。對進入反貪偵查程序的線索，要盡快建立舉報線索數據庫和線索流轉管理系統，通過信息化手段規范舉報線索錄入、分析評估和辦理結果的跟蹤反饋，提高線索流轉速度和利用效能。
　　二是職務犯罪偵查信息基礎數據庫建設，實現偵查信息綜合利用。重視各類案件信息的收集整理，建立門類齊全、內容準確、檢索便利的反貪偵查信息數據庫。運用科技手段加強對涉案信息的審查評估和綜合分析利用，為突破案件、拓寬案源、判斷發案部位和領域、選擇偵查方向、作出偵查決策等提供信息支撐和服務，并從中分析貪污賄賂犯罪動態、規律、趨勢和特點，提高運用信息技術從宏觀上駕馭反貪辦案工作的能力。
　　三是內部網絡建設。借助檢察專線網和局域網平臺，把舉報線索評估、初查立案、采取強制措施、偵查終結直至移送審查起訴等各個辦案環節，都納入網絡管理，盡快實現法律文書網上審批、辦案過程網上監控。大力推廣電子筆錄、電子卷宗、多媒體示證等做法，實現數字化辦公、辦案。建設配置合理、安全實用、互聯互通的偵查指揮中心、辦案工作區和看守所檢察訊問室信息系統，包括同步錄音錄像系統、移動偵查指揮系統，逐步實現訊問、監控和指揮信息化，形成四級檢察院互聯互通的偵查指揮網絡。
　　四是信息共享機制建設。檢察機關應與有關部門加強協調溝通，推動建立和完善涉案信息快速查詢機制、政法機關之間信息資源共享機制。一方面，要積極參與政法部門網絡設施共建和信息資源共享，逐步實現人口、戶籍、車輛、出入境、判決等信息的共享：另一方面要理順涉案信息查詢機制，實現工商、稅務、房產、證券、保險、電信、民航及組織人事等信息的快速查詢。
　　
　　三、職務犯罪偵查信息化的推進
　　
　　職務犯罪偵查信息化的推進應該分步驟有計劃地進行，切忌人海戰術，一哄而上最后又一哄而散。
　　全面采集信息階段。信息采集階段的工作必須抓住四個重點：以基層檢察院為基礎找準信息源頭：認真細致地重點采集高危人群及高危行業、單位信息：及時采集全部報案、控告或舉報信息：合理規范信息采集工作。同時加強檢查督促和人員培訓，重點是基層檢察院的信息工作人員。此階段，可以通過廣泛的宣傳、培訓等方式，讓廣大偵查人員樹立信息化觀念，掌握信息化知識和技能，促進職務犯罪偵查信息化的全面展開。
　　信息整合交流階段。在全面采集信息后，應該布建傳輸網絡，盡快實現檢察系統聯網。網絡暢通確保每一個檢察院所采集的違法犯罪信息可以及時匯入中心數據庫。同時。將各種數據庫進行整合共享。借助高度暢通的傳輸網絡。各級職務犯罪偵查部門可以借助這個平臺實現信息共享。一旦全市、全國都實現連通并全面開放，則職務犯罪偵查工作效率將會出現質的飛躍。同時，由于各個檢察機關的具體情況不同，信息化水平不一，信息共享和交流可能不暢通，特別是對于省外的檢察機關的信息交流。因此，可根據各自實際情況，積極互相開通網上信息交流通道，條件不成熟的。可以設立聯絡員，建立信息互查機制。開發維護系統。首先。要有專門的職務犯罪信息管理系統，開發統計報表、串并案分析、數據維護檢索和查詢等功能模塊：其次，要依托職務犯罪信息管理系統這一“母系統”，將整合后的局內數據庫和“拿來”的社會數據庫進行連接，進行數據碰撞；再次。要對職務犯罪信息管理系統內數據進行二次甚至多次開發。最后，對于社會其他單位的信息，也應該積極地進行整合。如，與電信系統、銀行系統的信息進行對接或交流，為職務犯罪偵查服務。
　　建立研判機制階段。將職務犯罪信息研判工作重心放在一線和基層，依托職務犯罪信息管理系統，借助檢察網絡建立的信息快速傳輸通道和信息共享交流平臺，形成整體合力。在工作職責方面，要把重點放在犯罪線索的發現分析上，同時重視職務犯罪信息串并案分析，保證對于職務犯罪信息“能發現、能分析、能運用”。具體可以設計專門的情報分析機構和并配置專門的設備和人員，保障能夠及時發現并打擊職務犯罪。同時，通過職務犯罪信息分析，加強對職務犯罪活動規律特點的研究掌握，為上級機關制定宏觀預防和打擊對策提供決策依據。針對廣大偵查人員信息應用意識不強，信息研判的方法和技巧還不熟練，加上保密規定大部分信息查詢權限不能下放等情況，上級信息部門可以通過“信息查詢”的方式來解決信息查詢的實際困難。通過上級檢察機構專門的信息機構和人員，隨時向其他偵查人員提供偵查信息、代為錄入和比對等，實現專門信息人員和偵查人員的對接與合作，并形成專門的辦案機制。
　　實施反饋階段。職務犯罪信息化初步構建后，應該及時付諸實施。在實施的過程當中，檢驗職務犯罪偵查信息化機制的運行情況，及時收集反饋存在的問題，并進行修正完善。
　　深入推廣階段。在職務犯罪偵查信息化機制經受了實踐檢驗后，可以把信息化機制進行全面的深入推廣。逐步向全體職務犯罪偵查人員普及信息采集、錄入和應用常識。并逐漸深化，最終達到人人都“能錄會查”，形成一支高精尖的信息化偵查尖兵隊伍。
　　職務犯罪偵查信息化要處理的幾對主要關系：一是上下級檢察院的關系。不同檢察院的案件管轄是不同的，各個案件涉及的密級等具體情況是不同的。上下級檢察院的信息共享問題可能會存在一個“相對共享”或“絕對共享”的問題。二是同級檢察院的關系。同級檢察院之間可能處于不同的省市，則如何實現信息對接，存在一個協調問題。三是偵查部門與技術部門的關系。職務犯罪偵查信息化并不代表著對傳統偵查手段的否定，更不是否定職務犯罪偵查人員的能力，而是強調“偵技結合”，偵查部門和技術部門、信息部門應該協作配合，更有效地發揮偵查效能。四是檢察系統與其他政法系統或單位的關系。如公安機關、國安機關、電信、銀行、航空、旅館等行業具有大量有用的信息，如何將之納入職務犯罪偵查信息庫中，需要進行有效的協