舉報人保護的困境及完善路徑探析

　　筆者從維護舉報人合法權(quán)益的角度，就舉報人保護制度的完善提出一些構(gòu)想和建議。
　　
　　一、舉報人保護的現(xiàn)實困境
　　
　　我國舉報人保護制度無論是法律制度還是司法實踐，都存在不少問題。
　　一方面，舉報人保護立法不健全。一是打擊報復(fù)舉報人的主體僅限定為國家機關(guān)工作人員。而近年來發(fā)生在企事業(yè)單位的打擊報復(fù)在上升，且手段多樣，影響惡劣。二是受打擊報復(fù)的對象僅限定為舉報人。對舉報人近親屬的打擊報復(fù)未被列入刑法保護范圍之內(nèi)。三是缺乏相配套的法律適用細(xì)則。如《刑法》第254條報復(fù)陷害罪的規(guī)定過于抽象，缺乏明確界定。四是缺乏關(guān)于違法后果的規(guī)定。具有保護舉報人義務(wù)的機關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)要承擔(dān)什么樣的責(zé)任沒有規(guī)定，更沒有保護舉報人安全的具體措施及程序規(guī)定。
　　另一方面，執(zhí)法理念存在偏差。主要表現(xiàn)為：一是重獎勵輕保護。1994年，最高人民檢察院出臺了《獎勵舉報有功人員的暫行辦法》。各地檢察機關(guān)也相繼出臺了有關(guān)舉報獎勵的具體措施，但保護舉報人合法權(quán)益的具體制度和措施卻非常缺乏。二是重公權(quán)維護輕私權(quán)保障。注重于案件得到正確及時地處理。忽視對舉報人合法權(quán)益的有效保護。三是重懲處輕預(yù)防。舉報人多是威脅轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行為時才能求助于司法機關(guān)給予保護。
　　此外，舉報人保護隱患多多。一是舉報線索管理不規(guī)范。多頭受理線索，積壓、流失或隨意處理舉報線索的問題時有發(fā)生，很容易造成失泄密事件，為舉報人遭到打擊報復(fù)留下隱患。二是很多舉報人不清楚其所反映問題到底應(yīng)該歸哪個部門管轄，客觀上就出現(xiàn)了多頭舉報，造成極大的泄密風(fēng)險和安全隱患。三是一些檢察機關(guān)將舉報線索與信訪事項混為一談，甚至將舉報線索作為信訪案件交辦，不利于舉報人的保密和合法權(quán)益維護。四是打擊報復(fù)行為界定難。如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人打擊報復(fù)舉報人的行為、形式呈現(xiàn)多樣化，隱性打擊報復(fù)行為多發(fā)頻發(fā)，有些打擊報復(fù)行為被披上合法化的外衣很難做出界定。五是各部門對舉報人保護缺乏溝通協(xié)調(diào)。實踐中，還存在職責(zé)不清、相互推諉扯皮現(xiàn)象。沒有形成保護舉報人的合力。
　　
　　二、完善舉報人權(quán)益保護的對策及建議
　　
　　首先，完善舉報線索受理機制。一是設(shè)置獨立的舉報受理機構(gòu)。單獨設(shè)立職務(wù)犯罪舉報中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理渠道。二是完善舉報保密制度。一方面要嚴(yán)格控制舉報線索知情人范圍，另一方面要加強舉報線索數(shù)據(jù)庫的安全保密工作。三是加強舉報線索的管理。對屬于本院管轄的舉報線索，由舉報中心統(tǒng)一編號，分流到本院有關(guān)部門。對一般線索實行“流水線型”管理，按照職能管轄分工向下級檢察院和有管轄權(quán)的機關(guān)分流，加快分流速度，縮短分流周期，減少泄密的可能性。
　　其次，完善舉報保護機制。一是建立舉報人安全風(fēng)險評估機制。聯(lián)合公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，合力保護舉報人人身、生命財產(chǎn)安全。二是完善舉報人利益補償機制。探索建立污點舉報人豁免制度、舉報人經(jīng)濟損失補償制度等。三是明確責(zé)任分工，盡快解決對打擊報復(fù)舉報人、證人的刑事處罰的主體限制過嚴(yán)、處罰過輕的弊端。四是借助社會各界力量，努力防止隱性的打擊報復(fù)行為。五是注意審判環(huán)節(jié)的舉報人保護。將能證明舉報人身份的資料存放在檢察院。舉報人提供的舉報信息只作為偵查線索，而不作為證據(jù)移送法院，也不進(jìn)行當(dāng)庭質(zhì)證。六是建立舉報人安全的特殊保護機制。對有特殊貢獻(xiàn)的舉報人及其近親屬，按照舉報人自愿且不低于原工作條件和生活條件的原則，秘密調(diào)動工作或遷往外地，并提供相應(yīng)的基本生活保障和社會保障。
　　此外，健全舉報立法。當(dāng)前，制定我國專門的《舉報法》，構(gòu)建完備的舉報權(quán)利保護體系是當(dāng)務(wù)之急。《舉報法》核心內(nèi)容應(yīng)該是舉報人權(quán)益保護制度，主要包括為舉報人保密、保護舉報人及其關(guān)系密切者的安全、舉報有功人員的獎勵、負(fù)有保護舉報人權(quán)益的公權(quán)力主體失職的法律責(zé)任