深入推進“偵防一體化\"工作機制取得查辦和預防職務犯罪工作新突破

　　去年以來，煙臺市檢察機關在查辦職務犯罪和預防職務犯罪的工作中，堅持推行“偵防一體化”的工作機制，取得了查辦和預防職務犯罪工作的新突破。去年，全市檢察機關全年立查各類職務犯罪嫌疑人224人，其中貪污賄賂犯罪171人、瀆職犯罪53人；已提起公訴189人、法院已判決194人。通過辦案，為國家和企業挽回經濟損失3196.57萬元。在辦理了的這些案件中，全市檢察機關預防部門實行同步預防，及時向發案單位共提出檢察建議93份，進行案例剖析139篇，撰寫預防調查報告147篇，提供行賄檔案查詢1771件次，開展法制宣傳900余場次，收到了良好的社會效果和法律效果。
　　
　　一、偵查為主，預防介入，整合檢察資源
　　
　　煙臺市檢察機關針對當前查辦職務犯罪案件的難點、熱點問題，在職務犯罪更趨于智能化、隱蔽化、復雜化的嚴峻挑戰中，積極探索和推進查辦職務犯罪“偵防一體化”的工作機制。即實行將預防部門與反貪、反瀆部門的人力資源、信息資源進行優化配置、有效整合，提高懲治和預防職務犯罪整體效能的一種新機制。為確保辦案力量，煙臺市院采取帶動辦案，并組織市院自偵力量到基層院進行現場指導積極參與個案之中，基層院在辦案中抽借預防部門的干警，直接參與到案件中。整合利用了現有的檢察資源，形成了新的辦案力量。如牟平區院、開發區院、蓬萊市院、龍口市院的預防干警都參加了大案要案的全過程。他們不僅辦案，而且同時做了大量的預防工作。蓬萊市院的偵查部門在對煙臺市交通稽查大隊、蓬萊市交通稽查大隊、蓬萊市公路局等10起案件分別進行立案后，及時將立案情況告知了預防部門，預防部門接到通知后，進行預防立項，出具立項報告書，報經檢察長批準后，及時跟進，介入偵查程序，適時適度參加提審訊問、取證等偵查工作，并嚴格保守案件秘密。在辦理案件中，預防部門共配合反貪局調查取證6次，提審犯罪嫌疑人6人9次，讓犯罪嫌疑人寫了悔過書7份。
　　煙臺市檢察機關通過預防部門全程介入偵查，一方面，及時準確把握了犯罪的特點和規律，掌握了發案原因、環節和作案手段等第一手材料和信息，為預防工作的開展提供了導向；另一方面，緩解了自偵部門辦案人員不足的問題，有效實現了辦案人力資源的合理利用，對縮短辦案周期、提高案件質率起到了很重要的作用。從加強對權、錢、人的管理和監督人手，創新專項預防的工作方式，抓住權力易被濫用的薄弱環節和關鍵部位，開展預防調查活動。通過走訪調查，收集有關信息，及時預警提示，給予懲治與防范。預防調查的范圍主要包括：擴大內需確定的重點項目和投資；關系民生的土地征用、房屋拆遷、社會保障、勞動就業、考試招生、醫療衛生、食品藥品和生產安全等重點部門；多發、易發犯罪的熱點行業和領域；黨委重視、群眾關注、社會各界反映強烈、與人民群眾生活密切相關的惠農資金落實情況；重大工程項目建設的招標、施工、采購、驗收情況。偵查部門和預防部門邊查辦邊預防，增強了預防的針對性。結合查辦的職務犯罪案件，針對發案單位在管理和制度等方面存在的問題，提出預防職務犯罪的檢察建議；在偵查活動中對犯罪嫌疑人、證人、知情人、犯罪嫌疑人家屬等進行法制教育；結合查辦案件，以案釋法，進行警示教育和法制教育；定期分析查辦職務犯罪案件的情況，研究職務犯罪的發案規律和特點，對預防職務犯罪問題提出對策意見。
　　
　　二、偵防互動。偵防并舉，確保檢察建議落在實處
　　
　　煙臺市檢察機關在開展查辦和預防職務犯罪工作中，過去存在重打擊、輕預防問題，基層檢察院偵查工作與預防工作單線作戰。信息不暢通，缺乏銜接和配合，造成打防脫節。偵查部門在偵查過程中能夠及時發現制度流程存在的漏洞，但往往只單純考慮偵查，考慮預防較少，而預防工作游離在檢察工作的邊緣，習慣于由反貪局查案后開展個案預防，預防工作形式化、表面化。采取偵防并舉的措施，在工程建設領域，派出82名預防專向特派員，強化監督，形成治理合力。諸如煙臺開發區檢察院積極開展工程建設領域突出問題專項治理，不斷加大力度查辦發生在工程建設領域的商業賄賂案件，對舉報線索分析梳理、扎實經營，成功查辦了有關負責人收受賄賂的系列案件，共立案3件3人，產生了較大的社會影響力。在積極查辦職務犯罪案件的同時，該院還對工程建設領域進行重點預防，主動走訪了轄區國有企業，開展職務犯罪預防主題宣傳講座，提升企業在工程建設中防控廉政風險的意識和能力；走訪了民政局、財政局、發改委等單位，主動溝通聯系工作，積極探索建立互派聯絡員、信息共享等合作機制，將預防工作關口前移，尋求工程建設領域專項治理合力。
　　開發區院與市院領導研究確定了偵防工作“上下聯動，內部互動”的解決方案。一是借助煙臺市院的名義辦案，排除來自區內的各類干擾和壓力；二是共同分析評估該院收集的線索和煙臺市院掌握的線索，選擇突破口，重力出擊，查辦一批案件，打出聲勢，緊跟預防，同步進行：三是在該院內部建立了反貪偵查和預防大格局，強化大局觀念和一盤棋思想；四是在行動上多個線索齊頭并進，在查辦窩串案上下功夫。方案確定以后，該院和市院領導一起對近年來利用工程預防工作所建立起來的數據庫進行了分析，結合市院所掌握的線索，選擇了易發多發職務犯罪的工程建設領域作為突破口，對3條線索同時展開了初查。這期間，煙臺市院叢修勝副檢察長和煙臺市院反貪局副局長劉德平多次到該院聽取案情，指導辦案，部署行動。在一個星期內，立查了開發區建設房管局3名正科級中層干部，在開發區造成了很大的震動，引起了強烈反響。為了保證偵查工作的順利開展，該院從反瀆、預防、控申等部門抽調人員參與辦案，實行統一指揮和協調，統一調配偵查資源的辦案工作機制，最多時曾從4個部門抽調10名干警參與辦案，同時辦公室也在車輛調配、食宿安排等后勤保障上全力支持配合，使得偵查工作得以順利進行。在辦案模式上，該院在煙臺市院的統一指揮下，改變了以往各辦案組單打獨斗的工作方式，嘗試大兵團作戰方式，在市院的直接組織和領導下，將參與辦案的全部干警分為審訊、搜查、查詢、預防等若干小組，相互配合。預審、取證、搜查、查詢同步進行，形成整體作戰格局，全面拉開了戰線。正是采取了這一辦案模式，才使得該院在3個月的短時間內查辦了9起案件，并及時向發案單位發出了檢察建議，使發案單位及時進行了整改，取得了顯著的效果。
　　蓬萊市院的自偵部門在查處交通系統受賄案件中，先后向預防部門移送案件信息材料27份，6次與預防部門人員共同召開案件研析會，向預防部門通報案件查處情況和發現掌握的案件信息，使預防部門能及時把握案件情況，深入分析犯罪特點、規律和發案原因，并研究防范對策。同時預防部門在分析研究的基礎上，將案件暴露的規律性、苗頭性、傾向性問題及交通系統案件的易發、多發、高發環節形成案件分析報告，及時反饋給職務犯罪偵查部門，向偵查部門提供查辦案件的方向，提高了偵查部門對案件的偵控能力。
　　為切實加強個案預防的針對性，自偵與預防部門利用該院在查辦案件時所形成的對職務犯罪人思想演變、墮落過程的深入了解和對職務犯罪特點、規律的準確把握等資源，有針對性地提出發案單位在思想教育、管理制度、財物制度、監管體系、行政執法規范等方面存在的缺陷，詳盡地提出規范交通稽查行為、縮減行政執法自由裁量權、強化監督管理等8項切實可行的預防建議。同時在檢察建議發出的2個月后，自偵和預防部門共同對落實情況進行跟蹤回訪，并共同一系列舉措，幫助、督促發案單位建立、健全各項規章制度，確保各項整改建議落到實處。
　　
　　三、以防促偵，使辦案工作獲得良好的推動力
　　
　　為加大職務犯罪預防工作的宣傳教育力度，蓬萊市院針對所查處的案件，在交通、公路系統舉辦了4場專題警示教育宣講。由該院參與辦理案件的偵查人員主講，檢察官以發生在他們身邊的真實案例，以案說理，以情感人，提醒廣大干部抵制誘惑、增強防范意識。通過深入發案單位開展職務犯罪預防宣講，把檢察機關的辦案工作、職務犯罪預防工作及發案單位廉政建設工作有機地結合起來，從源頭上減少和遏制了職務犯罪的發生。該院在查辦交通系統職務犯罪案件中，預防工作與偵查工作同步開展，同步實施，相互促進，相得益彰，很好地實現了打擊的震懾效果與預防的服務效果的有機統一，受到了發案單位和社會各界的一致好評。海陽市院依托全市大預防網絡開展了形式多樣的警示教育預防活動，印制發放了《便民服務一冊通》500本，與黨校聯合對村兩委干部舉辦一次預防涉農職務犯罪培訓班，成立了預防職務犯罪宣講團，先后深入到開發區、碧城區、方園街道、徐家店、辛安、黨校等行業與部門有針對性的開展法制教育達20余次，發放宣傳材料1500余份，與市紀委、政法委共同組織全市95個市直部門黨員干部2000多人參觀了警示教育展廳。這些活動的開展，不僅可以為干部群眾提供有針對性的法律幫助，而且充分利用網絡聯絡員信息靈通優勢，從中發現有價值的案件線索。如今年我們以建設社會主義新農村為主題，深入農村進行法制宣傳時，鳳城街道某村聯絡員反映村土地的征用、工程建設過程中，村支部書記從中獲取不少好處，該院迅速將此線索移交反貪部門，從而查處了王某受賄7萬余元的大案。
　　煙臺市檢察機關在查辦職務犯罪案件中，一是堅持邊查辦邊預防，增強了預防工作的針對性。結合查辦的職務犯罪案件，針對發案單位在管理和制度等方面存在的問題，及時提出預防職務犯罪的檢察建議；在偵查活動中對犯罪嫌疑人、證人、知情人、犯罪嫌疑人家屬等進行法制教育；結合查辦案件，以案釋法，進行警示教育和法制教育；定期分析查辦職務犯罪案件的情況，研究職務犯罪的發案規律和特點，對預防職務犯罪問題提出對策意見。如蓬萊市檢察院預防部門不斷加強與偵查部門在查辦和預防職務犯罪中的工作聯系，形成預防部門和偵查部門聯動機制，達到以辦案帶動預防，以預防擴大辦案效果的目標。形成預防、自偵部門間的“案件信息交流制度”。預防部門在工作中，將發現、收集的職務犯罪案件線索信息，及時移交舉報中心管理，并反饋自偵部門。自偵部門對受理的案件線索及時處理，并將辦理結果反饋給預防部門，進行雙向信息交流。同時自偵部門結合辦案實踐，將發案原因、作案手段等信息以及發案單位暴露出的制度、管理上的漏洞，及時向預防部門反饋，便于開展案前預防，同時也提升了預防檢察建議的針對性和有效性。
　　二是建立預防、自偵部門間的“個案資料移交制度”。在案件立案、偵查終結后、移送起訴前，自偵部門均要通知預防部門；預防部門接通知后要及時跟蹤，對犯罪嫌疑人口供、資料和案情進行查閱分析，深刻了解犯罪的主客觀原因，搞好案中預防；對于自偵部門在查辦案件中發現、應由預防部門了解掌握的有關情況，要求及時提供給預防部門；預防部門提前介入，適時適度參加提審、訊問，協助調查分析，保證和促進案中預防工作。今年以來，預防部門共介入案件調查2次、參加審訊1次，自偵部門及時向預防部門移送案件有關材料復印件12份，通過溝通配合。有效地實現了信息資源和人力資源的共享，達到了“偵中有防、以防促偵”的效果。
　　三是建立預防、自偵部門間的“工作分析研究制度”。預防和自偵部門，定期總結和交流查辦、預防職務犯罪工作情況，共同開展職務犯罪典型個案剖析和類案研究，分析犯罪特點、規律和變化態勢，研究防范對策，共同深入發案單位進行調研，幫助發案單位建章立制，有效增強“偵防一體化”工作的主動性、預見性、針對性和實效性。堅持預防工作緊跟辦案，對偵辦的職務犯罪案件及時立項開展個案預防，認真貫徹落實省院“一案一評估、一案一建議、一案一教育”的“三個一”工作機制，按要求進行案件評估、提出檢察建議、開展預防教育，鞏固和增強辦案效果。在開展個案預防的同時，探索新的預防工作形式，增進“偵防一體化”機制在職務犯罪分析預測方面的功能，認真分析犯罪成因，對其中可能存在的職務犯罪領域進行大膽預測，為職務犯罪偵查工作提供有價值的偵查建議和意見，形成“預防——偵查——預防——再偵查”的循環工作機