提高職務犯罪信息情報發現能力的途徑

　　隨著科技的不斷進步，職務犯罪的發案規律和作案手段也呈現出隱蔽化、計劃化、組織化、智能化、復合化等新特點，從而導致了職務犯罪的信息情報匱乏，往往影響到職務犯罪偵查工作的順利展開。檢察機關懲治職務犯罪工作面臨前所未有的挑戰。這種局面決定了檢察機關職務犯罪偵查部門要高度重視犯罪后案件線索的發現能力問題。筆者基于長期從事職務犯罪偵查工作的實踐，針對如何加強職務犯罪信息情報發現能力，試作如下論述。
　　
　　一，制約職務犯罪信息情報發現能力的因素
　　
　　第一，舉報線索來源萎縮，舉報制度有待完善。通過舉報獲得職務犯罪信息情報曾是檢察機關職務犯罪偵查最主要的來源，并且在實踐中取得了很大成效。但由于舉報制度中存在對舉報人保護不力、對匿名舉報重視不夠等問題，導致舉報的群眾得不到有效保障，群眾舉報的線索數量逐年萎縮。雖然法律中明確規定應當保障舉報人的安全，但規定過于原則無細化保護舉報人的具體措施，缺乏可操作性。知情人出于自身利益考慮不愿和不敢署名舉報，更多的舉報轉向了匿名舉報。而相當數量的匿名舉報缺乏實際內容，信息質量較差，給職務犯罪的懲治與防范工作帶來較大的難度。實踐中根據匿名舉報線索偵破的案件比例也較低。對匿名舉報偵破率低又反過來影響到群眾匿名舉報的積極性，群眾舉報的線索來源也由通暢轉向了不暢。同時，由于職務犯罪案件的專業性和隱蔽性，犯罪手段越來越趨向狡猾，一般群眾客觀上往往很難獲知職務犯罪的具體情況，流向檢察機關的群眾舉報線索也就越來越少。
　　第二，控告型與自首型案件來源匱乏。一般來說，職務犯罪侵害的客體是國家工作人員的廉潔性及國家機關的正常管理活動，很少有具體的被害人。而即使因貪污、挪用公款等犯罪受害的國家單位，出于考核、單位名聲等多方面因素考慮，大多單位會選擇內部處理并封鎖消息而放棄向檢察機關控告。所以案件線索來源中通過被害人控告途徑獲得的比例很低。另外，由于職務犯罪者社會地位較高，自以為犯罪行為不被外人所知，僥幸心理較強，檢察機關在司法實踐中極少能接觸到真正意義上的自首案件。
　　第三，主動發現平臺缺位。由于職務犯罪案源渠道的不暢，許多基層檢察院將思路轉向了主動發現獲取信息上。但與公安機關擁有廣泛的類似特情、偵查耳目、線人等社會基礎資源不同，檢察機關缺乏廣泛的社會資源平臺。加上職務犯罪的隱蔽性大，知情人一般都與犯罪人具有共同的利益，很難找到有效的線索來源。與此同時，雖然檢察機關積極與有關職能部門之間建立信息情報互享機制，并以此作為檢察機關發現職務犯罪信息情報的有效平臺，但目前由于缺乏相關法律法規的支持，檢察機關與紀檢監察、審計、銀行等部門之間尚無健全的信息共享和交流制度。因此這些部門在行政執法過程中發現的有價值的職務犯罪信息情報或其自身在執法過程中存在可能涉案的信息也往往難以被檢察機關掌握，檢察機關主動發現獲取職務犯罪信息的工作受到制約。
　　
　　二、檢察機關提高職務犯罪信息情報發現能力的必然途徑
　　
　　(一)通暢群眾舉報渠道
　　首先，檢察機關要嚴格執行對署名舉報的保密制度，并完善舉報人保護制度。雖然刑事訴訟法第八十五條中明確規定“應當保障報案人、控告人、舉報人及其近親屬的安全”，但該規定原則性大于操作性，具體的保護措施、保護機關以及未能盡到保護職責的法律責任等等都沒有明確，很難在實踐中得到執行。因而有必要按照《聯合國反腐敗公約》的要求，制定相應適當的具體措施來保護舉報人。如在移轉舉報材料時隱去舉報人的信息；對舉報人遭受免職或其他報復時提供及時和全面的保護；嚴格控制對舉報人信息的知情面，禁止披露舉報人信息等等。將舉報人保護的具體措施納入法律規范的范圍，對舉報渠道的通暢具有重要的意義。其次，檢察機關應當提供暢通的舉報途徑和規范的舉報處理制度。目前很多基層檢察機關在司法實踐中提供了網上舉報、信訪舉報、電話舉報等多種無障礙的舉報方式，暢通的舉報途徑正在逐步形成。但舉報處理的規范化程序要進一步完善。舉報處理的規范化程度涉及到舉報能否得到及時處理和舉報結果能否得到及時反饋。只有對舉報及時處理和及時反饋，才能增強舉報人對檢察機關的信心。刑事訴訟法第八十六條規定，如果控告材料經查不立案的，應將不立案理由通知控告人。該規定只明確要將處理結果和理由反饋給系被害人身份的控告人，對舉報人是否應該反饋、如何反饋都未作規定，更不用說對匿名舉報的反饋了。刑事訴訟法同樣也規定要及時處理舉報材料，但并未明確的期限規定，很多線索因為可查價值的問題并未得到足夠的重視。長此以往，必然影響到舉報人對檢察機關的信心，而檢察機關面臨舉報線索萎縮的原因之一正是舉報人對檢察機關查處職務犯罪信心的逐步弱化。在實踐中，一旦檢察機關對某一個領域的職務犯罪偵查取得了突破性進展，該領域涉案舉報線索數量就會突增的現象也反證了這一點。所以檢察機關有必要對舉報及時處理和及時反饋，在獲取舉報人的信任上下功夫，明確只要有舉報，不管事情大小，署名舉報還是匿名舉報，都要及時展開調查。不屬于檢察機關管轄的，也要及時移送并告知。不管是控告人還是舉報人，都應對其及時反饋調查結果。以此重拾舉報人對檢察機關的信心，通暢舉報渠道。再次，要完善和落實舉報獎勵制度。目前對舉報有功人員獎勵的依據是最高人民檢察院頒布的《獎勵舉報有功人員暫行辦法》。該《辦法》雖然明確了對舉報有功人員應當予以獎勵，但獎勵的標準、獎金的領取等細節方面考慮尚不夠周密。致使在實踐中難以落實到位，許多舉報有功人員的獎勵并未得到兌現。這就有必要根據查實犯罪數額確定一個比例作為獎金，并確定支付獎金的多樣化方式等等使舉報獎勵制度能夠落到實處，以提高群眾舉報的積極性。
　　
　　(二)拓展發現渠道
　　首先，可以根據自身已查辦過的案件，控制一部分“污點”特情人員。職務犯罪案件中的污點人員在實踐中基本上是一些賄賂案件中的行賄人。檢察機關目前正著力建設的行賄人資料庫是偵查基礎性工作之一，可以從中物色一些行賄人，通過掌握其某些污點，使其為我所用。其次，可以在容易滋生職務犯罪、案件多發的部門與行業安排或發展特情人員，從內部挖掘案件線索，更好地為偵查服務。再次。比較簡單可行的是發展一些邊緣性的特情人員。這些人員并非嚴格意義上的特情，而是偵查人員在自己的交際圈中尋找的親戚或朋友。這些人員一般只提供一些涉案人員的基本信息，起到輔助辦案的作用。
　　
　　(三)構建資源共享的發現平臺
　　首先要加強上下級、兄弟檢察機關之間的聯系，及時對有關信息進行報送和移送，實現信息情報的資源共享。同一地區的職務犯罪發案情況往往具有交叉性和行業性的特點。上級檢察機關偵查部門要根據下級機關偵查案件的報送情況，綜合分析其中的共性問題，利用信息量大的優勢，建立較為詳細完備的偵查信息資料庫。這些信息一方面可以用于分析、掌握一定時期和階段職務犯罪的動向、特點，從中預知某類犯罪出現和增多的趨勢，事先做好防范和控制工作。也可以在偵查案件時通過信息庫即時調出涉案相關信息，為快速偵破案件提供幫助。這有利于克服各基層檢察院各自為政、單兵作戰的不利局面，達到規模經營和開發職務犯罪信息情報的效果，實現信息資源的共享。其次要充分利用行政執法資料移送備案制度，完善偵查資料庫的建設，構建主動發現平臺。檢察機關可以充分利用自身的其他法定職能促成信息情報移送共享機制的建立。檢察職能中的偵查監督職能要求檢察機關和工商、稅務、衛生等行政執法機關及相關管理部門之間建立起行政執法與刑事司法相銜接制度，以便對行政執法中發現的涉嫌犯罪案件加強立案監督工作。該制度已在實踐中通過各部門聯合發文的形式得到確立。檢察機關可以以此職能為依托，以與行政機關之間建立銜接制度為契機，要求行政機關將行政執法資料移送檢察機關備案。在此過程中，自偵部門則可充分利用所移送的備案資料，從中采集有關的信息情報建立和充實偵查資料庫，便于及時發現有價值的職務犯罪信息情報。與有關職能部門間信息共享和交流制度的構建，將為檢察機關主動發現職務犯罪信息情報提供長效性的平