蘇東執政黨民主集中制建設鏡鑒

　　【摘要】前蘇聯、東歐國家亡黨亡國的教訓十分深刻，不能不引起我們的深思。認真分析和總結蘇東國家執政黨在建設民主集中制方面的經驗教訓，對國外兄弟黨和我們黨自身建設有著至關重要的理論意義和現實意義。結合我國實際，必須認識到堅持黨的領導、堅持民主集中制原則、建立黨內監督機制等制度的重要性。
　　【關鍵詞】前蘇聯東歐 中國共產黨 民主集中制 鏡鑒
　　
　　從執政黨民主集中制建設的角度來看，作為前蘇聯、東歐國家的無產階級政黨，在其執政成敗得失的歷史經驗教訓中，有許多值得深思的啟示。特別是蘇聯共產黨、波蘭統一工人黨、匈牙利社會主義工人黨、捷克斯洛伐克共產黨等前社會主義國家執政黨，都曾在共產主義運動的史詩中寫下壯美的篇章，但同時也都在執政過程中留下了種種敗筆。這些政黨的喪權甚至亡黨亡國，教訓十分深刻，不能不引起我們的深思。認真分析和總結蘇東國家執政黨在建設民主集中制方面的經驗教訓，對于國外兄弟黨和我們黨自身建設有著至關重要的理論意義和現實意義。新時期，我們只有不斷揚長避短，才能避免重蹈覆轍，更好地把黨和國家的事業推向前進。
　　黨內應和諧并嚴禁派別活動
　　建設社會主義和諧社會就是要實現社會全面、和諧、科學發展，其中黨內和諧是一個非常重要的因素。對于執政黨來說，黨內和諧對整個社會的和諧發展具有不可替代的帶動和輻射作用。而民主集中制作為無產階級政黨的根本組織原則和領導制度，本身就具有維護黨內和諧、調節黨內矛盾的效用。“黨內和諧并非與執政黨現存的物質建設、制度建設相斷裂，事實上在執政黨的物質建設和制度建設中，已折射出和諧的理念，實踐著和諧的方法論，其中最為典型的當屬民主集中制。黨內和諧與民主集中制密切相聯。”因此，在民主集中制建設過程中，嚴禁派別活動并維護黨內和諧至關重要。原蘇聯和東歐共產黨失敗的一個重要原因就是長期否定和放棄民主集中制，公開鼓吹黨內立場、綱領、派別的多樣性和自主性，從而造成黨內派別活動泛濫直至黨的分裂，這在一定程度上破壞了黨內和諧。
　　民主集中制是無產階級政黨的根本組織原則和組織制度，是共產黨區別于其他政黨的顯著標志之一。“堅持民主集中制原則是無產階級政黨團結統一的前提條件，動搖和放棄民主集中制只能導致黨內派別活動的存在與泛濫，最終喪失團結統一的優勢而走向分裂。”在中國共產黨內部也有人認為，共產主義運動史就是充滿激烈的派別斗爭的歷史，還有人認為沒有派別的斗爭和反對派的存在，就沒有無產階級的民主。他們以在黨內發揚民主和加強監督為由倡導實行不同的世界觀、不同派別斗爭的觀點是極其有害的。中國共產黨作為無產階級和廣大人民根本利益的代表者，是非常反對黨內有派別存在的。雖然，我們黨內有具體的利益矛盾和分歧，但這些矛盾是在根本利益一致基礎下，為了共同的理想和奮斗目標而產生的，完全可以通過黨內團結和斗爭的方式加以解決。同時，面對異常強大的敵人和日益繁重的改革和建設任務，我們黨只有團結奮斗，才能無往而不勝。黨內派別存在的合法化無異于自我毀滅。派別的存在只會不斷地引起內訌，并破壞黨的團結統一，不斷削弱黨的力量，同時也容易被敵人利用而導致失敗。前蘇聯、東歐共產黨由于黨內派別存在的合法化，出現的思想混亂、派別林立，進而出現組織瓦解的現象，最后導致民族紛爭和國家分裂的歷史教訓給我們以深刻的啟示，并使我們黨時刻保持清醒的頭腦。在組織建設方面，我們黨要正確地貫徹和落實民主集中制原則，維護黨的團結和統一，決不允許黨內派別的存在。
　　黨內民主的發展應循序漸進地進行
　　俗話說：“過猶不及”。前蘇聯、東歐共產黨失敗的原因之一就是在進行體制改革的過程中，不斷擴大黨內民主，逐漸超越一定限度，從而變為對集中的徹底放棄和否定，最后使黨的領導機構無集中可言。1990年12月13日，前俄羅斯聯邦書記波羅茲科夫在接受新華社記者采訪時坦言，“我們的悲劇是搞民主忘掉了辯證法。民主越出了范圍就有壞的一面。在民主政治熱情高潮中忘記了政權。”1992年1月，原蘇共中央書記庫利加喬夫在其出版的《戈爾巴喬夫之謎》一書中談到，在進行政治經濟體制改革的過程中，“民主化進程已不可控制，社會喪失了政治穩定，不受約束性占了上風，紀律急劇下降了，法制崩潰了，法律不執行了。”這表明在改革的任何階段，黨內民主的發展都應循序漸進的進行，而不應以擴大黨內民主為借口、以破壞社會穩定為代價換取民主的一時發展。
　　當前，隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深入，人民群眾的參與熱情與參與能力不斷提高，所以擴大社會民主勢在必行。但是，從前蘇聯、東歐共產黨悲劇中得出的教訓告訴我們，擴大黨內民主絕非一個文件或一個會議，一道命令就可以健全的，有一個逐步擴大和完善的過程。在這個過程中，黨必須根據黨內外情況的變化，牢牢把握擴大民主的“度”。
　　必須堅持民主集中制原則，建立黨內監督機制
　　長期以來，前蘇聯、東歐國家執政黨黨內民主生活極其匱乏，甚至黨代會也很少召開，即使召開了也是流于形式。比如，自從1925年召開黨的代表大會后，蘇共黨的年會相隔時間越來越長，從開始的間隔2年到后來間隔15年之久才召開。中央政治局是凌駕于全黨之上的最高權力機關。蘇共還把黨內不同意見之爭納入階級斗爭的范疇，甚至用處理敵我矛盾的方式來處理黨內矛盾。于是20世紀30年代的肅反、大清洗就不可避免了，一些黨的領導人還被錯誤地認定為階級敵人被處死或是淪為階下囚。蘇共和東歐各黨黨內民主生活的失常，與黨的建設上的指導思想不正確密切相關。
　　另外，黨內監督機制也長期不完善。有些黨員領導干部官僚主義嚴重，大搞特權、任人唯親，致使腐敗現象在黨內滋生和蔓延，從而影響和降低了執政黨的威信。從形式上看，前蘇聯和東歐都有一套監督機制，但是并沒有得到真正貫徹執行。前蘇聯、東歐各黨正是由于沒有很好地貫徹民主集中制原則，并缺乏有效的監督制約機制，導致個人崇拜、個人集權的盛行，腐敗現象嚴重。
　　前蘇聯、東歐的教訓從反面進一步證明，在進行社會主義民主政治建設的過程中，必須堅持和貫徹民主集中制原則，改變權力過分集中的體制。權力在任何時候都不能過分集中于任何領導人手中，要實行集體領導，加強黨內監督。因此黨要禁止任何形式的個人崇拜，使黨的領導人的活動處于黨和人民的監督之下。同時，要建立各方面的監督機制，特別要建立和健全黨內的民主監督機制。由于歷史的原因，過去在我們國家的政治生活中，黨的主要領導人在革命和建設中建立了不朽的功勛，形成了很強的個人魅力和個人威信，同時也在實行集體領導、集中全黨智慧方面取得了不朽的業績，這在一定程度上形成了個人說了算的現象。領導人一旦脫離群眾、脫離集體，就會出現失誤，給黨的事業造成重大損失。文化大革命就是一個很好的例證。十一屆三中全會后，鄧小平同志撥亂反正，提出改革開放和建立社會主義市場經濟的偉大決策，黨和國家的各項事業和我們黨的民主集中制建設才走上了正常發展的軌道。歷史已經證明，如果我們把希望寄托于個人身上，而置集體智慧于不顧，那么風險太大、教訓太深，前車之鑒，不可不察。今天我們在全球化形勢下建設社會主義，建立和完善社會主義市場經濟體制，情況異常復雜，任務異常艱巨，民主集中制絕不能削弱和拋棄。
　　黨的堅強領導是進行民主集中制建設的根本保證
　　1989年，在時局極其復雜的條件下，蘇共否定民主集中制原則，甚至放棄黨對選舉的領導。戈爾巴喬夫的“改革新思維”提出后，蘇共遭到激進的民主派的反對，反社會主義組織相繼建立，他們的目的就是要恢復資本主義制度，奪共產黨的權。以戈爾巴喬夫為代表的蘇共中央把黨的領導視為政治上的壟斷經營，要徹底地加以拋棄，最后甚至從憲法中取消了蘇共的領導地位。結果導致最高蘇維埃解體，蘇共被取締。前蘇聯東歐國家社會主義民主建設的最大失誤就是否定和放棄了民主集中制原則和共產黨的領導。歷史反復證明，沒有共產黨的領導，就沒有人民的民主和社會主義民主。這是由黨的性質和宗旨決定的。在進行社會主義民主政治建設的過程中，必須堅持共產黨的領導。
　　因此，當前我們進行民主集中制建設，一刻也離不開共產黨的領導。只有共產黨才能救中國和發展中國。當前，中國民主建設的巨大成就，都是在中國共產黨的領導下取得的。離開共產黨的領導，這是不可想象的。一個缺乏中央權威的政黨，只能導致無政府主義、自由主義的泛濫，這樣的政黨不可能有統一的意志和行動。不僅民主建設無法實現，而且人民已有的民主權利也會丟掉。堅持黨的領導主要是堅持黨的政治、思想、組織等方面全方位的領導，而不是以黨代政、事無巨細的由黨委包辦一切事務。為此，黨必須加強自身建設，不斷提高黨的執政水平和能力；必須發揚黨內民主，建立和完善集體領導和個人分工負責制；必須把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來。只有這樣，才能克服前進道路上的艱難險阻，也才能在“千帆競技、百舸爭流”的國際政治、經濟大潮中“浪遏飛舟”！（作者分別為河北科技大學理工學院副院長、副教授，講師；本文系河北省社會科學基金項目：“新時期中國共產黨民主集中制建設研究”的最終成果，項目批準號：HB11DD001）