美國多邊“國際主義”外交政策的形成

　　【摘要】在美國歷史上，曾存在兩種居主流的外交政策：孤立主義的外交政策，這是美國的外交傳統；帶擴張性和攻擊性的多邊“國際主義”外交政策。為追本溯源，以美國建國以來外交政策的演變為主線，加入史實為佐證，分析隨著國際形勢的風云激蕩和本國實力的異軍突起，美國自建國到聯合國成立，其外交政策上所做的調整。
　　【關鍵詞】孤立主義 多邊“國際主義” 聯合國
　　
　　雖然曾經有威爾遜建立國聯的設想，但由于美國國內高漲的孤立主義情緒阻撓，最終未能實現。美國應推行多邊“國際主義”外交政策的必要性，在20世紀30年代美國經濟大蕭條，威爾遜建立國際聯盟設想的忠實信徒羅斯福推行新政后，開始逐漸為美國國內民眾和政治精英們認識，到美國被迫直接卷入二戰，國內孤立主義勢力在殘酷的現實面前偃旗息鼓，多邊“國際主義”外交政策獲得不斷的豐富和發展。伴隨聯合國在1945年6月25日誕生，標志美國多邊“國際主義”外交政策的完全形成。
　　美國的孤立主義外交傳統
　　美國建國初期，由于國力弱小，當時的政治家們制定對外政策多帶有孤立主義色彩，最具代表性的就是美國第一任總統華盛頓在他的“告別演說”中闡述的被后來稱之為“孤立主義的原則”。①他要求在處理國際事務時，美國既不應對個別國家抱有根深蒂固的反感，也不應與任何國家（主要是西歐國家）建立持久的聯盟，應與其他國家保持貿易往來，但避免與它們發生政治聯系，不讓其他國家干涉自己的內政，以使自己不卷入歐洲紛爭，而能獨立自主地處理國際事務。這種外交原則的精髓是：“我們是為我們自己行動，不是為別人而行動的?！雹?br/>　　隨著自身經濟、軍事實力的不斷增強，美國在1823年推行了“門羅主義”希望充當“西半球的警察”，將拉丁美洲納入自己的勢力范圍，拒絕歐洲列強干涉美洲事務；隨后，到“19世紀末，美國不僅在工業生產上躍居世界首位，而且成為由一小撮壟斷資本家統治的托拉斯帝國主義國家”，③壟斷資產階級為了追求巨額利潤，對外擴張的需求明顯增強，比如在1898年挑起美西戰爭。美西戰爭的勝利刺激了美國的擴張欲望，美國對拉丁美洲的擴張進一步加強，在20世紀初，相繼推行了“大棒政策”和“金元外交”。以上這些政策存在一個基本的共識，即建立在孤立主義原則——“我們是為我們自己行動，不是為別人行動的”基礎上。
　　隨著美國自身實力的顯著增強，美國在“一戰”后表現出其參與世界政治的強烈愿望，威爾遜總統提出了國際聯盟的構想。20世紀30年代，由于1929~1933年嚴重的世界性經濟危機的影響，如何實現國內的經濟復興和如何解決就業問題吸引了美國的注意，孤立主義思潮重新抬頭，受此種思潮影響，加之美國希望歐洲的德國、英法與蘇聯三大強力之間能相互牽制，以期使它能得“漁翁之利”，實現其國家的政治經濟利益，美國在對外政策中推行中立主義政策，目的仍是為了國家安全。美國的這種中立主義政策是一種變相的綏靖主義外交政策，它縱容了德、意、日法西斯主義的擴張，最終不得不于“二戰”爆發后不久正式參戰。珍珠港事件和美國的正式參戰使美國的外交政策發生重大轉折。
　　“二戰”全面展開后，美國外交政策發生重大轉折
　　兩次世界大戰期間，美國繼續奉行孤立主義外交原則，雖然期間有政治家曾力圖改變，但沒有成功。雖然“一戰”爆發后，美國當時的總統威爾遜就如何安排戰后世界秩序問題提出了“十四點”綱領，其中提出“必須成立一個具有特定盟約的普遍性的國際聯盟”，④從而對美國的孤立主義外交原則提出挑戰，希望多個國家確立國際制度或建立國際聯盟來調整國際關系，維護美國的國家利益，即用“多邊主義”的外交政策來代替孤立主義的外交政策，但威爾遜最終沒能成功，因為美國的人民和政治精英并不認可這種做法。
　　羅斯?？偨y剛上臺時，受國內孤立主義情緒的影響，國內經濟復興以及就業問題吸引了他的目光，認為“美國的首要目標是避免戰爭”，對國際日益嚴重的局勢顯得有些漠不關心，并制定了中立法案。雖然后來羅斯福也意識到了中立政策并沒有起到預期效果，想要改變國內盛行的孤立主義情緒，但礙于國內強大的孤立主義勢力，一直謹小慎微地保持著孤立主義的外交原則。直到1941年12月7日，日本成功偷襲美國太平洋中最大的海軍基地珍珠港，隨后美國直接參戰，第二次世界大戰全面展開，這才驚醒了國內的孤立主義勢力，美國外交政策發生重大轉折。
　　“贏得戰爭的勝利成為羅斯福戰時外交的首要目標”，⑤為徹底打敗法西斯勢力，羅斯福摒棄了孤立主義的外交傳統，建立了反法西斯聯盟，開始嘗試多邊“國際主義”外交政策。
　　聯合國的建立，標志著美國的外交政策從孤立主義走向多邊“國際主義”的完成
　　“二戰”后，美國的外交政策發生巨大變化，多邊“國際主義”外交政策完全取代了傳統的孤立主義外交政策。這種多邊“國際主義”外交政策的基本點是，維持和加強與西方國家的聯盟，在涉及國際體系中一些重大的政治經濟問題時采取協商的態度，通過締結包含國際原則和規則、國際制度、國際組織等的條約來協調國家關系、國家利益和國家對外行為。聯合國的建立，標志著美國的外交政策從孤立主義走向多邊“國際主義”的完成。
　　威爾遜曾主張籌建國聯，這種嘗試無疾而終。魯爾·巴特利特評價道：“國聯之所以失敗是由于美國和其他國家領導的駭人的局限性，這種局限性達到了人類歷史上空前的程度。”⑥多邊“國際主義”的外交原則并未因威爾遜構想的流產而幻滅，正如有學者指出的：“國聯的失敗只是一次實驗的失敗，而不是人類希望通過國際組織實現和平理想的破滅，聯合國又在國聯的基礎上進行了前所未有和更高水平的實驗?！雹叩搅烁惶m克林·羅斯福時代，雖然在向孤立主義外交原則挑戰的最初時光也是舉步維艱，但后來隨著國際局勢的日益緊張，尤其是日本偷襲珍珠港，多邊的“國際主義”外交政策迎來了它的春天。聯合國從醞釀到成立經歷了一個漫長的歷史過程。1941年8月14日，在公布的羅斯福和丘吉爾簽署的《大西洋憲章》中反映了羅斯福想要在戰后建立國際組織，稱霸世界的設想。1942年1月1日，美英蘇中等26個反法西斯國家的代表簽署了《聯合國家宣言》，1943年10月的莫斯科會議，蘇、美、英三國外長簽署了《關于普遍安全的宣言》，宣言提出，“根據一切愛好和平國家主權平等的原則，建立一個普遍性的國際組織，所有這些國家無論大小，均得加入為會員國，以維護國際和平和安全?！本o接著在德黑蘭會議上，羅斯福提出了“四個警察”的設想。1944年敦巴頓橡樹園會議正式提出將這個組織命名為“聯合國”。1945年舊金山制憲會議隆重召開，全體會議一致通過了聯合國憲章和國際法院規約，聯合國正式成立。
　　羅斯福政府的外交政策從最初的孤立主義陰影下的亦步亦趨、謹小慎微轉變到引導美國人民及政治精英逐漸擺脫孤立主義傳統勢力的影響，到多邊“國際主義”的外交政策的完全確立，其間經歷了近22年的漫長歷程。這一歷程可細分為三個時期：一、羅斯福政府希望建立一個美國主導下新的世界聯盟，是與羅斯福上臺伊始，美國面臨的經濟大蕭條密切相關。如何恢復美國經濟是擺在羅斯福政府面前的頭等大事，當時羅斯福只是試探性地與英法國家的領導人進行磋商，解決全球性的經濟危機，羅斯福新政，這是羅斯福多邊“國際主義”外交政策的萌芽。二、日本偷襲珍珠港，美國無奈地卷入第二次世界大戰，美國國內的孤立主義勢力和和平主義思想受到巨大沖擊，羅斯福多邊“國際主義”外交政策得以形成。三、“二戰”結束后，聯合國成立，羅斯福多邊“國際主義”外交政策達到成熟。在這個過程中，羅斯福作為威爾遜國聯思想的忠實信徒，始終有一個設想——建立一個美國主導下的世界聯盟。
　　從居于西半球的孤立主義國家走向世界性大國，美國多邊“國際主義”外交政策在這一進程中起到了舉足輕重的作用。聯合國成立，標志著美國多邊“國際主義”外交政策得以完全形成，至此以后，美國沿著擴張主義的路線推行其霸權主義政策。美國的外交政策得以向多邊“國際主義”轉型的根本原因，是因為“二戰”大大改變了強國之間的力量對比關系，許多老牌的資本主義國家在戰爭中受到重創，美國在戰后成為獨一無二的超級大國，歐洲、亞洲、拉丁美洲到處都有星條旗的影子。在這種形勢下，美國不可能不追求多邊“國際主義”的外交政策，而是希望以強大的經濟、軍事力量為后盾，借助這項外交政策，徹底擺脫孤立主義的陰影，力求成為世界的“頭羊”。（作者單位：河北理工大學）
　　
　　注釋
　?、賖ttp://www.yale.edu/lawweb/avalon/washing.html
　?、冢勖溃莞ヌm克·弗雷德爾：《美國總統小傳》，北京：新華出版社，1982年，第13頁。
　?、酆未撼骶帲骸秶H關系史》（上冊），武漢大學出版社，1983年，第195~196頁。
　?、芊竭B慶，楊淮生，王久芳主編：《現代國際關系史資料選輯》（上冊），北京大學出版社，1987年，第18頁。
　　⑤任東來，王波等：《當代美國》，貴州人民出版社，2001年，第211~212頁。
　　⑥［美］布魯斯特·C·丹尼：《從整體考察美國對外政策》。北京：世界知識出版社，1988年，第45頁。
　?、呃铊F城主編：《聯合國的歷程》，北京：北京語言大學出版社，1993年，第2頁。