社會主義新農(nóng)鎮(zhèn)建設(shè)初探

　　【摘要】新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)二元化問題的解決，但當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中也存在著偏頗及負(fù)面效應(yīng)。建設(shè)新農(nóng)鎮(zhèn)有利于推動農(nóng)村的城市化進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以化解新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。建設(shè)新農(nóng)鎮(zhèn)應(yīng)把以人為本、科學(xué)發(fā)展作為基本原則，以政府為依托，以社會各界的支持為必要輔助。
　　【關(guān)鍵詞】新農(nóng)鎮(zhèn) 城鄉(xiāng)二元化 城市化
　　
　　
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村概念的提出始于上世紀(jì)50年代。改革開放后，中央又在1984年1號文件、1987年5號文件和1991年21號文件多次提及，在2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。
　　新農(nóng)村建設(shè)為民眾素質(zhì)提高、城鄉(xiāng)二元化問題的破解提供了可行之路，對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展起到了重要的推動作用。隨著時代的發(fā)展與變化，我們現(xiàn)在所積極倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)的背景與內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。所以全面認(rèn)識、改革新農(nóng)村建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)與國家建設(shè)和發(fā)展緊密結(jié)合是有現(xiàn)實意義的。
　　當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的偏頗及負(fù)面效應(yīng)
　　農(nóng)村是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的人口居住區(qū)，其居民叫農(nóng)民。千百年來，我國農(nóng)民的生活狀態(tài)以居住分散、生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)力水平低下為特征，并且其人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎睾艽蟆Ｔ谥袊鴤鹘y(tǒng)社會中，往往以“重農(nóng)”為基本國策，以“士農(nóng)工商”為階層劃分，值得注意的是其中的“農(nóng)民”是其身份而不是職業(yè)。長期的觀念以及歷史問題積累，使得農(nóng)村公共設(shè)施薄弱、農(nóng)民收入水平偏低、社會福利缺失以及生活水準(zhǔn)較低成為普遍現(xiàn)象，農(nóng)村也就成為了貧困和落后的代名詞。中國廣闊的農(nóng)村和眾多人口成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的瓶頸，所以建設(shè)社會主義新農(nóng)村就成為突破這個瓶頸的關(guān)鍵。
　　自2005年黨中央提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求以來，全國各地新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，政府主抓，責(zé)任落實到部門，各級政府職能部門都積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。各地縣鄉(xiāng)兩級政府也紛紛制定出臺新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃并督促落實。例如在2010年我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資36725億元，較前一年同期增長19.7%，但總體來看各地的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以及先期投入建設(shè)的資金，主要突出在基礎(chǔ)設(shè)施方面，并且在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也最容易產(chǎn)生成效，事實上這些基礎(chǔ)設(shè)施也多以原有村莊為基礎(chǔ)，采取諸如拓寬村內(nèi)道路、延長出村通道、修建水利設(shè)施、改造飲水環(huán)境以及舊房翻新等舉措。而對于農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)村社會福利的安排、農(nóng)民收入增長、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)對以及農(nóng)民醫(yī)療和養(yǎng)老等問題雖都有涉及但客觀效果并不樂觀。也就是說新農(nóng)村的外表看似光鮮，但是其距離具備真正的內(nèi)涵尚還遙遠(yuǎn)。近階段，在推進(jìn)工業(yè)化的過程中，農(nóng)村人口向城市化轉(zhuǎn)化的過程逐漸放緩，個別地區(qū)由于城市就業(yè)環(huán)境的緊張，還出現(xiàn)了逆城市化現(xiàn)象，雖然這種現(xiàn)象現(xiàn)在還處于偶發(fā)階段，但是其反映的城鄉(xiāng)雙重矛盾問題卻值得我們重視。從本質(zhì)上說，新農(nóng)村建設(shè)的依舊是“農(nóng)村”，并且在實際上固化了村莊與農(nóng)民，減慢了城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程，并且農(nóng)村面貌改觀吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)看似是農(nóng)村進(jìn)步，但從深層次上是拖了工業(yè)化的后腿。
　　我國的工業(yè)化歷程是十分艱難的。究其原因是我國是個農(nóng)業(yè)大國，而且在人口、觀念、傳統(tǒng)等方面還存在著許多落后與不足，以至于“三農(nóng)”問題成為了社會矛盾的焦點，談話的熱點，工作的難點，政策的重點，是社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸點。工業(yè)化的真正難點就是集中在對農(nóng)村問題的解決上。
　　歷史上工業(yè)化的經(jīng)驗告訴我們，工業(yè)化實現(xiàn)的重要指標(biāo)就是農(nóng)村人口占到總?cè)丝?0%左右。我國截止到2006年底，農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎丶s為56%，大約有320萬個自然村，60多萬個行政村，常住人口勞動力總資源達(dá)到大約5.3億，占總?cè)丝诘谋戎貙⒔某桑渲袕氖碌谝划a(chǎn)業(yè)者達(dá)70%強(qiáng)，這對于工業(yè)化對農(nóng)村人口數(shù)量的要求標(biāo)準(zhǔn)來說，彌補(bǔ)差距的任務(wù)十分艱巨。要實現(xiàn)國家工業(yè)化，農(nóng)村工作都應(yīng)圍繞這個目標(biāo)，都要有利于城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)工人化。
　　在現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)中，由于農(nóng)村與農(nóng)民的固化，大量惠農(nóng)政策吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)或UMt20D9pzVz2XQCGUiy9DcsthPhbEIIdXmjeLq0bjmk=勞動力游離使得工業(yè)化勞動力資源短缺。尤其是在現(xiàn)有戶籍制度、就業(yè)、教育等有形無形的壁壘面前，導(dǎo)致農(nóng)民從工業(yè)化道路中回流農(nóng)村，也就違背了我們的初衷，背離了我們的目標(biāo)。而要實現(xiàn)國家的高度工業(yè)化。最終我們還是要實現(xiàn)農(nóng)村的城市化和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，這將有可能導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)投資的巨大浪費，甚至還有可能導(dǎo)致資本消耗，如何破解困境？合適的思路方法應(yīng)該是建設(shè)新農(nóng)鎮(zhèn)。
　　新農(nóng)鎮(zhèn)建設(shè)有利于“三農(nóng)”問題的解決
　　新農(nóng)鎮(zhèn)是由周柯、王海杰先生提出的新概念，所謂新農(nóng)鎮(zhèn)是相對于新農(nóng)村而言的。兩者之間的區(qū)別首先在于新農(nóng)鎮(zhèn)是屬于城鎮(zhèn)，而不是農(nóng)村，各項配套公共設(shè)施比較齊全。其次，新農(nóng)鎮(zhèn)的居住人群是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)工人，或者說這里所集中居住的居民是農(nóng)業(yè)工人，而不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，這時的“農(nóng)民”已經(jīng)是一種職業(yè)，而不是身份的標(biāo)簽。并且包括從事工業(yè)、商業(yè)等其他行業(yè)的人居住，但從事這些行業(yè)的人大部分也是從農(nóng)民群體中分離轉(zhuǎn)化而來的。新農(nóng)鎮(zhèn)的居住方式不同于農(nóng)村居民散落居住的狀況，居民集中居住又符合了城鎮(zhèn)的主要特征，對于規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)集聚也將產(chǎn)生有利影響。第三，新農(nóng)鎮(zhèn)中由于相應(yīng)的物質(zhì)文化生活設(shè)施相對完備，科教文衛(wèi)事業(yè)覆蓋整個農(nóng)鎮(zhèn)，可以滿足居民的較高生活需求、塑造健康向上的精神面貌。新農(nóng)鎮(zhèn)建設(shè)的好處有以下幾個方面：
　　有利于推動農(nóng)村的城市化進(jìn)程。實行新農(nóng)鎮(zhèn)建設(shè)可以有效推動農(nóng)鎮(zhèn)各項事業(yè)得以發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)狀況，推進(jìn)精神文化生活發(fā)展，居民也可以全面享受包括勞動、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各項保障，享受城市化的成果，從而實現(xiàn)鎮(zhèn)容整潔、鎮(zhèn)貌換新，鎮(zhèn)風(fēng)文明。這也正是現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的追求目標(biāo)。
　　有利于實現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。打破戶籍藩籬，實現(xiàn)居住環(huán)境轉(zhuǎn)變的新鎮(zhèn)民將會實現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，使得從事舊式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大量減少，而從土地上游離出來的勞動力轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)。原有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力也向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，進(jìn)而實現(xiàn)“農(nóng)民”由身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)化。
　　有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。全新建設(shè)的新農(nóng)鎮(zhèn)以其各種優(yōu)勢吸引大批散居村民，這樣就可以實現(xiàn)大量的耕地還原，村莊農(nóng)戶的集聚成為一個相當(dāng)規(guī)模的城鎮(zhèn)。分散化的土地田塊就可以實現(xiàn)集體化耕作，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)。同時，新農(nóng)鎮(zhèn)居民的集中居住，首先可以實現(xiàn)自然而然的市場規(guī)模化，其次居民得到及時的培訓(xùn)，科技、信息的渠道更加通暢，并將其相關(guān)知識及時服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)科學(xué)知識向?qū)嶋H生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)實際需求與科學(xué)知識的良性互動。并且多種產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，可以拉長新農(nóng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條，最終實現(xiàn)全面現(xiàn)代化。
　　有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。新農(nóng)鎮(zhèn)的各種公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)，節(jié)約了企業(yè)的運營成本，可以有利于農(nóng)鎮(zhèn)的招商引資，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在國民生產(chǎn)總值中的比重顯著下降，可以說已經(jīng)初步實現(xiàn)了工業(yè)化，但客觀存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和二元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)阻礙了工業(yè)化的深層次發(fā)展。新農(nóng)鎮(zhèn)的建設(shè)，可以有效增加城鎮(zhèn)人口比重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作業(yè)，并增加就業(yè)，增加個人及財政收入，這樣城鄉(xiāng)差別的縮小、現(xiàn)代化的深入，可以有效地消除二元經(jīng)濟(jì)和二元結(jié)構(gòu)的存在。
　　新農(nóng)鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路
　　建設(shè)新農(nóng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想是改變舊的村莊散亂的格局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，從而改變現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)中以村為基點建設(shè)的思維方式，具體舉措可以采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位進(jìn)行建設(shè)，把用在“示范村”建設(shè)的投入集中用在鎮(zhèn)的建設(shè)上。
　　新農(nóng)鎮(zhèn)建設(shè)的基本目標(biāo)是歸并村莊，還原耕地，并真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化；減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，并實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)工人化的轉(zhuǎn)化；增加城鎮(zhèn)人口比重，促進(jìn)居民增收，縮小城鄉(xiāng)差別，消除二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)。
　　新農(nóng)鎮(zhèn)建設(shè)的基本原則是以人為本、科學(xué)發(fā)展。新農(nóng)鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)的核心是發(fā)展，但歸根結(jié)底還是農(nóng)民問題的解決，因此在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時，農(nóng)民的感受和利益的考慮要放在首位。新農(nóng)鎮(zhèn)的規(guī)劃要科學(xué)化、專業(yè)化，力爭規(guī)劃高起點、建設(shè)高層次、發(fā)展高水平，全面統(tǒng)籌綜合發(fā)展會使新農(nóng)鎮(zhèn)處在高起點、高層次上，并且我們還要在新農(nóng)鎮(zhèn)中貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀。
　　提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府的基本職責(zé)，所以新農(nóng)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以政府為依托，以社會各界的支持為必要輔助。因為是處在不同的基點上進(jìn)行農(nóng)村改造與建設(shè)，因此在實際上也并沒有增加政府的負(fù)擔(dān)。并且，新農(nóng)鎮(zhèn)的各項事業(yè)可以實行產(chǎn)業(yè)化，通過引入競爭機(jī)制，吸引資本投入建設(shè)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級部門統(tǒng)一籌資規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，興辦當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)或加大招商引資力度，農(nóng)民可以通過置換的方式換取城鎮(zhèn)中居住的房屋，耕地還原后的集約化管理將有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在引入公司制管理后還會加速這一進(jìn)程。農(nóng)民就業(yè)方式和職業(yè)的變化還會促進(jìn)其向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動養(yǎng)老、醫(yī)療等的全面保障，消除城鄉(xiāng)二元化。
　　當(dāng)然，新農(nóng)鎮(zhèn)建設(shè)是一項復(fù)雜工程，需要在實踐中不斷總結(jié)，積累經(jīng)驗，逐步擴(kuò)展。（作者為鄭州大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生）