社會主義新農鎮建設初探

　　【摘要】新農村建設促進了經濟發展和城鄉二元化問題的解決，但當前新農村建設中也存在著偏頗及負面效應。建設新農鎮有利于推動農村的城市化進程，實現農民向市民轉化以及農業產業化，可以化解新農村建設過程中出現的問題。建設新農鎮應把以人為本、科學發展作為基本原則，以政府為依托，以社會各界的支持為必要輔助。
　　【關鍵詞】新農鎮 城鄉二元化 城市化
　　
　　
　　建設社會主義新農村概念的提出始于上世紀50年代。改革開放后，中央又在1984年1號文件、1987年5號文件和1991年21號文件多次提及，在2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了建設社會主義新農村是“我國現代化進程中的重大歷史任務”。
　　新農村建設為民眾素質提高、城鄉二元化問題的破解提供了可行之路，對國家經濟建設與發展起到了重要的推動作用。隨著時代的發展與變化，我們現在所積極倡導的新農村建設的背景與內涵已經發生了巨大變化。所以全面認識、改革新農村建設，使新農村建設與國家建設和發展緊密結合是有現實意義的。
　　當前新農村建設中的偏頗及負面效應
　　農村是以從事農業生產為主的人口居住區，其居民叫農民。千百年來，我國農民的生活狀態以居住分散、生產規模小、生產力水平低下為特征，并且其人口數量占總人口的比重很大。在中國傳統社會中，往往以“重農”為基本國策，以“士農工商”為階層劃分，值得注意的是其中的“農民”是其身份而不是職業。長期的觀念以及歷史問題積累，使得農村公共設施薄弱、農民收入水平偏低、社會福利缺失以及生活水準較低成為普遍現象，農村也就成為了貧困和落后的代名詞。中國廣闊的農村和眾多人口成為制約經濟發展、社會進步的瓶頸，所以建設社會主義新農村就成為突破這個瓶頸的關鍵。
　　自2005年黨中央提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求以來，全國各地新農村建設如火如荼，政府主抓，責任落實到部門，各級政府職能部門都積極參與到新農村建設中來。各地縣鄉兩級政府也紛紛制定出臺新農村建設規劃并督促落實。例如在2010年我國農村固定資產投資36725億元，較前一年同期增長19.7%，但總體來看各地的新農村建設規劃，以及先期投入建設的資金，主要突出在基礎設施方面，并且在基礎設施建設上也最容易產生成效，事實上這些基礎設施也多以原有村莊為基礎，采取諸如拓寬村內道路、延長出村通道、修建水利設施、改造飲水環境以及舊房翻新等舉措。而對于農業發展方向、農村社會福利的安排、農民收入增長、農村勞動力轉移應對以及農民醫療和養老等問題雖都有涉及但客觀效果并不樂觀。也就是說新農村的外表看似光鮮，但是其距離具備真正的內涵尚還遙遠。近階段，在推進工業化的過程中，農村人口向城市化轉化的過程逐漸放緩，個別地區由于城市就業環境的緊張，還出現了逆城市化現象，雖然這種現象現在還處于偶發階段，但是其反映的城鄉雙重矛盾問題卻值得我們重視。從本質上說，新農村建設的依舊是“農村”，并且在實際上固化了村莊與農民，減慢了城鄉融合的進程，并且農村面貌改觀吸引農民返鄉看似是農村進步，但從深層次上是拖了工業化的后腿。
　　我國的工業化歷程是十分艱難的。究其原因是我國是個農業大國，而且在人口、觀念、傳統等方面還存在著許多落后與不足，以至于“三農”問題成為了社會矛盾的焦點，談話的熱點，工作的難點，政策的重點，是社會政治、經濟發展的瓶頸點。工業化的真正難點就是集中在對農村問題的解決上。
　　歷史上工業化的經驗告訴我們，工業化實現的重要指標就是農村人口占到總人口10%左右。我國截止到2006年底，農村人口占總人口比重約為56%，大約有320萬個自然村，60多萬個行政村，常住人口勞動力總資源達到大約5.3億，占總人口的比重將近四成，其中從事第一產業者達70%強，這對于工業化對農村人口數量的要求標準來說，彌補差距的任務十分艱巨。要實現國家工業化，農村工作都應圍繞這個目標，都要有利于城鄉一體化、農民產業工人化。
　　在現有新農村建設中，由于農村與農民的固化，大量惠農政策吸引農民返鄉或UMt20D9pzVz2XQCGUiy9DcsthPhbEIIdXmjeLq0bjmk=勞動力游離使得工業化勞動力資源短缺。尤其是在現有戶籍制度、就業、教育等有形無形的壁壘面前，導致農民從工業化道路中回流農村，也就違背了我們的初衷，背離了我們的目標。而要實現國家的高度工業化。最終我們還是要實現農村的城市化和農業的規模化、產業化，這將有可能導致新農村建設投資的巨大浪費，甚至還有可能導致資本消耗，如何破解困境？合適的思路方法應該是建設新農鎮。
　　新農鎮建設有利于“三農”問題的解決
　　新農鎮是由周柯、王海杰先生提出的新概念，所謂新農鎮是相對于新農村而言的。兩者之間的區別首先在于新農鎮是屬于城鎮，而不是農村，各項配套公共設施比較齊全。其次，新農鎮的居住人群是從事農業生產的農業工人，或者說這里所集中居住的居民是農業工人，而不是傳統意義上的農民，這時的“農民”已經是一種職業，而不是身份的標簽。并且包括從事工業、商業等其他行業的人居住，但從事這些行業的人大部分也是從農民群體中分離轉化而來的。新農鎮的居住方式不同于農村居民散落居住的狀況，居民集中居住又符合了城鎮的主要特征，對于規模化和產業集聚也將產生有利影響。第三，新農鎮中由于相應的物質文化生活設施相對完備，科教文衛事業覆蓋整個農鎮，可以滿足居民的較高生活需求、塑造健康向上的精神面貌。新農鎮建設的好處有以下幾個方面：
　　有利于推動農村的城市化進程。實行新農鎮建設可以有效推動農鎮各項事業得以發展，改善經濟狀況，推進精神文化生活發展，居民也可以全面享受包括勞動、醫療、教育、養老等各項保障，享受城市化的成果，從而實現鎮容整潔、鎮貌換新，鎮風文明。這也正是現在新農村建設的追求目標。
　　有利于實現農民向市民轉化。打破戶籍藩籬，實現居住環境轉變的新鎮民將會實現從農民向市民的轉化，使得從事舊式農業生產的農民大量減少，而從土地上游離出來的勞動力轉而從事其他行業。原有從事農業生產的勞動力也向農業產業工人轉化，進而實現“農民”由身份向職業的轉化。
　　有利于實現農業產業化。全新建設的新農鎮以其各種優勢吸引大批散居村民，這樣就可以實現大量的耕地還原，村莊農戶的集聚成為一個相當規模的城鎮。分散化的土地田塊就可以實現集體化耕作，進而實現農業的規模經營，這為農業產業化的實現提供了基礎。同時，新農鎮居民的集中居住，首先可以實現自然而然的市場規模化，其次居民得到及時的培訓，科技、信息的渠道更加通暢，并將其相關知識及時服務于農業生產，實現科學知識向實際生產力轉化，實現實際需求與科學知識的良性互動。并且多種產業的聯合發展，可以拉長新農鎮產業鏈條，最終實現全面現代化。
　　有利于實現農業產業集群，消除城鄉二元結構。新農鎮的各種公共設施、基礎設施集中建設，節約了企業的運營成本，可以有利于農鎮的招商引資，形成新的產業集群。當前，我國的農業生產總值在國民生產總值中的比重顯著下降，可以說已經初步實現了工業化，但客觀存在的城鄉二元結構和二元經濟狀態阻礙了工業化的深層次發展。新農鎮的建設，可以有效增加城鎮人口比重，促進農業的現代化作業，并增加就業，增加個人及財政收入，這樣城鄉差別的縮小、現代化的深入，可以有效地消除二元經濟和二元結構的存在。
　　新農鎮建設的基本思路
　　建設新農鎮的指導思想是改變舊的村莊散亂的格局，統籌規劃建設，從而改變現有新農村建設中以村為基點建設的思維方式，具體舉措可以采取以鄉鎮為基本單位進行建設，把用在“示范村”建設的投入集中用在鎮的建設上。
　　新農鎮建設的基本目標是歸并村莊，還原耕地，并真正實現農業生產的現代化；減少農業勞動力數量，并實現其產業工人化的轉化；增加城鎮人口比重，促進居民增收，縮小城鄉差別，消除二元經濟與社會結構。
　　新農鎮建設的基本原則是以人為本、科學發展。新農鎮進行建設的核心是發展，但歸根結底還是農民問題的解決，因此在進行規劃建設時，農民的感受和利益的考慮要放在首位。新農鎮的規劃要科學化、專業化，力爭規劃高起點、建設高層次、發展高水平，全面統籌綜合發展會使新農鎮處在高起點、高層次上，并且我們還要在新農鎮中貫徹循環經濟思想，全面貫徹科學發展觀。
　　提供公共服務和基礎設施建設是政府的基本職責，所以新農鎮建設應以政府為依托，以社會各界的支持為必要輔助。因為是處在不同的基點上進行農村改造與建設，因此在實際上也并沒有增加政府的負擔。并且，新農鎮的各項事業可以實行產業化，通過引入競爭機制，吸引資本投入建設。由鄉鎮級部門統一籌資規劃進行建設，興辦當地特色產業或加大招商引資力度，農民可以通過置換的方式換取城鎮中居住的房屋，耕地還原后的集約化管理將有利于農業產業化，在引入公司制管理后還會加速這一進程。農民就業方式和職業的變化還會促進其向產業工人轉變，進而推動養老、醫療等的全面保障，消除城鄉二元化。
　　當然，新農鎮建設是一項復雜工程，需要在實踐中不斷總結，積累經驗，逐步擴展。（作者為鄭州大學歷史學院博士研究生）