他信執政前泰國非政府組織的發展特點

　　【摘要】自泰國改制至他信執政，泰國非政府組織經歷了五個發展階段。這五個階段的非政府組織因所處的社會環境不同，分別呈現出“救濟式”、“自助式”、“政治參與式”、“安撫式”、“多功能式”以及“網絡式”等特點。這些特點是源自國際、威權以及公眾社會的三股驅動力量共同作用的結果。
　　【關鍵詞】他信 泰國 非政府組織 發展特點
　　
　　自1932年泰國改制，至2001年他信上臺，期間發生了大小19起軍事政變。①泰國公民社會在追求民主的曲折進程中成長。1973年“10·14”民主學生運動、1992年“黑五月”事件，都充分體現了泰國公眾民主意識的覺醒。②泰國非政府組織，就在泰國政治民主化浪潮中曲線式壯大。
　　第一階段：1973年以前，威權專制下的“救濟式”與“自助式”
　　泰國改制后，雖政權反復，但國家最高元首的威權統治卻始終如舊。在長期的威權統治下，非政府組織以最初級的“救濟式”形態出現在泰國社會中。首家非政府組織“紅色標志會”（“紅十字會”的前身）于1894年由曼谷王朝五世王后紹瓦帕蓬西創辦，主要從事醫療救濟類活動。同時另一位王后素塔西尼娜個人捐建了“孤兒救助院”，為孤兒提供生活救濟。1958年，世界女童軍協會也在泰國成立“王后公益協會”，從事同類公益活動。
　　除以救濟為目的的非政府組織外，此時還興起“救濟+自助式”非政府組織，工作重點從單純救濟轉而出現專業化趨勢。③1904年，成立“暹羅皇家協會”，主要活動內容為出版印刷品、修建圖書館等，主要成員為宮廷貴族中的知識精英。宗教方面出現“泰國禮拜六基督徒基金會”、“報德善堂”等。伴隨泰國社會的進一步開放，1948年，朱拉隆功大學校友組建“泰國女子高等教育協會”，廣泛吸收受過高等教育的女性精英。總理沙立元帥為推進私人領域間的合作，于1959年組建“泰國社會救援協會”，在1960年建立“皇家青少年佛協會”。
　　1961年，世界銀行和IMF協助泰國制定第一個國家經濟發展計劃后，政府經濟政策開始重城市輕農村，關心農村社區發展的“自助式”非政府組織因而產生。④1966年“天苑中心協會”成立，參與解決社區發展中的各種問題。1967年，布依博士倡導建立“泰國皇家援農基金會”，深入農村與農民共商適合農村發展的經濟方式；同時在法政大學發起“學人志愿者計劃”，派遣大學生協助農村社區建設。此外，1972年由皇室牽頭，在曼谷蓮池宮成立“王太后基金”，支援山地民族的職業培訓及兒童的教育等等。
　　為什么泰國非政府組織發展第一階段會出現“救濟式”與“自助式”兩類非政府組織呢？首先，無論是君主制時的王室，還是立憲制時的政府，都對“救濟式”與“自助式”非政府組織采取扶持的態度。王室與政府支持此類非政府組織的建立，一方面為了宣揚民族宗教“善有善報”的思想，另一方面則進一步鞏固庇護制傳統。通過救濟弱勢群體和扶持自主發展，化解部分社會矛盾，為王室或政府決策做良性補充，穩定威權統治。其次，泰國非政府組織從一開始就得到國際力量的支持，包括：資金捐助、方法指導、人員培訓等。⑤通過扶持泰國的非政府組織，達到濟世救人、傳教布道的目的，并進而滲透民主與人權觀念。
　　第二階段：1973年至1976年，反專制統治中崛起的“政治參與式”
　　在國際共產主義運動時期，他儂——巴帕軍政府殘酷鎮壓泰共。政府的獨裁統治及經濟發展政策對城市的一邊倒，激發了下層民眾和知識分子階層追求民主權利的意識。1973年10月14日，不堪忍受政府獨裁的人民發起了泰國有史以來規模最大的民主運動并取得勝利。各勞工組織、農民聯盟隨之成立，向政府爭取包括勞工報酬、商品價格等各種權益。“政治參與式”非政府組織開始出現。最有代表性的是成立于1973年的“人民自由與權利聯盟”，成員多為學者和律師，以“傳播民主知識、喚起民眾權利意識”為己任。此外還有“社會學評論會”，孕育了泰國眾多知名進步思想家和作家，如：尼提·友西翁和素查·薩瓦西等。
　　除了新生的“政治參與式”非政府組織，“救濟式”與“自助式”非政府組織也得到繼續發展。1974年，泰國國家醫藥協會幾位成員組建“醫藥會社”，為社會平民提供公平、安全、專業的醫學服務。同年8月，“泰國祥和基金會”由新教徒建立，以援助從印度支那戰場流入的難民。
　　在泰國非政府組織發展的這一階段里，國家整體經濟發展取得較顯著成就，但“重城市，輕農村”政策造成經濟發展嚴重失衡。在艱難的生活抗爭中，下層民眾維權意識逐漸萌芽，卻沒有政治話語權，很難通過代議制度得到反映和滿足。從政府的角度看，這一時期無論是經濟不均衡帶來的社會問題，還是國際共產主義運動對泰國造成的影響，政府都缺乏強有力的解決措施。于是才有“政治參與式”非政府組織，引導民眾介入國家的決策過程，替農民和工人階層向政府爭取權利，有的甚至將矛頭直指政府管理模式以及貪污舞弊現象等。
　　第三階段：1976年至1979年，極端獨裁壓制下的“救濟式”與“安撫式”
　　1976年10月6日開始，直到1979年“66號令”出臺前，獨裁軍政府借口清剿泰共，殘酷鎮壓人民民主活動，迫害進步人士。與政府不同政見者，動輒被冠以“藐視王權”的大罪鋃鐺入獄。知識分子們走投無路，逃入叢林，走上武裝反政府的道路。在3年的黑色恐怖中，各民間團體都受到很大程度的壓制，只有“救濟式”非政府組織尚能在政治縫隙中殘喘，如：1976年成立的“教育之友基金會”和1979年由甘蓬捐資1100萬泰銖成立的“《泰叻》報基金會”。此外，“安撫式”非政府組織開始出現。1977年，“泰國青年天主教協會”與“泰國和平與公平委員會”相繼成立。1979年，蘇拉老師聯合宗教界人士創立“宗教與發展委員會”。這些追求和平的非政府組織的建立，為身處黑暗的人們提供了心靈的和平驛站。潘提親王在菜園宮創辦“泰國園藝協會”，扶植泰國園藝事業，使造型花木栽培開始成為泰國時尚，同時對人們的心靈起到安撫與疏導作用。
　　概觀這一階段，民眾參與政治的意識受到極端獨裁勢力的致命打擊。為了疏導民間壓抑的情緒，緩解被極端壓制后有可能爆發的社會矛盾，宗教界、王室創立“安撫式”非政府組織，加上還繼續活躍的“救濟式”非政府組織，對當時社會矛盾進行局部微調，以保證政權與社會的穩定。
　　第四階段：1979年至1991年，軍政權理智治理中的“多功能式”
　　1979年“第66號令”頒布后，密林中的知識分子放下武器，以“泰國民族發展促進者”的身份陸續回歸，政治氛圍趨于緩和，非政府組織也從被壓制的狀態下逐漸解放，向多樣化迅速發展。
　　這一階段，以扶助婦女、兒童等弱勢群體為工作重心的非政府組織也為數不少。如“婦女之友基金會”，旨在推進社會男女平等，對民眾進行相關價值觀的普及。而“頌薩瓦麗婦女促進協會”，則致力于進一步提高婦女在社會中的地位。此外，特殊女性群體“泰國女尼修心基金會”由女尼芭披捐地創立，該會除了捐助女尼日常生活物資外，還資助她們到貧困地區行善修行。這一時期針對少年兒童的非政府組織有“泰國紅十字會兒童救助基金會”，這是在詩琳通公主倡議下開設的紅十字會分支機構，主要幫助孤兒重建家庭溫暖。挪威的非政府組織REDD BARNA也在泰國設立分支，名為“兒童援助機構”，促進兒童融入國際社會大環境中。該時期針對殘疾人的非政府組織有“科菲盲人基金會”，由國際力量協助建立，為盲人提供特殊職業教育與服務。此外還有針對難民、貧民的“緩解痛苦發展組織”，專門對戰爭中遭遇痛苦的難民和流浪者提供生活物資并醫療衛生方面的救助。此外還有環保非政府組織。如布頌醫生創立的“泰國動植物保護王后基金會”和納里薩拉親王創立的“甘拉雅尼綠色世界基金會”，均為推動社會的環保意識、促進國家經濟與環境的可持續發展。“思·那卡薩田基金會”則大力促進并支持野生動物與環境保護工作。這一時期還有醫療衛生方面的行業組織，如巴拉威醫生推動建立“鄉村醫生基金會”，以通俗易懂的方式向社會民眾傳播醫學知識。
　　
　　這一時期，越來越多的非政府組織已不再滿足單一工作重心了，開始出現多重心、多目標、多功能的復雜變化。1981年，資深發展家班屯創立“農民媒體計劃”，一方面旨在促進農村社區發展，一方面又致力于對農民的教育。“促發展文藝學會（瑪亞）”注重培養青少年的文藝表演特長，以青少年教育、促進國家文化發展為雙重重心。此外，問題嬰幼兒的增多促進“甘拉雅尼貧民窟嬰兒基金會”成立，該組織旨在幫助貧民窟母親并資助貧困家庭。1984年，“婦女信息中心”（“婦女基金會”的前身）成立，以幫助社會弱勢婦女群體。這兩個組織既是對婦女的職業與家庭指導，又是對貧困人群的救濟。1986年，歐拉潘醫生創立“泰國職業醫學與環境協會”，以促進職業醫學的發展，并呼吁保護環境，讓人們遠離因所從事的職業與環境污染所帶來的疾病。同年又創立“職業病預防組織”，傳播預防職業病的醫學知識。這兩個組織既有醫療衛生行業組織的功能，又有環保組織的功能。朱拉隆功大學工程學系的通猜博士創立“泰國環境工程協會”，作為協調工程學者與職業工程人員的機構，傳播環境工程知識。“神眼計劃”的創始人翠彩夫人把該計劃發展成“泰國建設基金會”，呼吁社會各機構關注并參與維護社會生存環境。這兩個組織同時具有工程專業組織與環境保護組織的雙重功能。
　　泰國非政府組織發展的這一階段，隨著政府的理智治理，社會政治氛圍緩和，非政府組織迅速發展，不再滿足單一工作重心，而是出現多重心、多目標、多功能的特點，包括了促發展、救濟弱勢群體、多目標、多功能的特點，包括了促發展、救濟弱勢群體、環境保護、動植物保護、醫療衛生等方面，幾乎囊括了政府觸角的盲點。之所以出現“多功能式”發展趨勢，一方面因政府重視公眾部門在社會發展中的重要作用，鼓勵私人領域自治，并認真論證采納非政府組織提出的政策建議；另一方面也得益于國際非政府組織的蓬勃發展，推進了包括泰國在內的第三世界國家對非政府組織的認同與支持。
　　第五階段：1991年至2001年，理智治理中的“網絡式”
　　繼簡單的非政府組織共同體后，1991年初，出現新型的聯合模式——“多功能網絡式”，也就是非政府組織網絡的聯合體。以加強非政府網絡間的溝通與協調能力，進一步整合利益和資源。首先出現的是有共同環保訴求的非政府組織環保網絡，之后，農業發展網絡、婦女網絡、公民社會網絡、民主網絡等也紛紛組建。“網絡”，成為泰國非政府組織的重要工作方式。
　　社區發展方面有：頌猜創建的“城市貧民發展培訓中心”，為城市密集地帶的貧民組織提供職業幫助。賢醫生組建的“地方社區發展機構基金會”，以提高社區組織的能動性與影響力。1995年，蘇拉老師成立“賢教育協會”，支持社會發展新道路的研究工作。派布老師創立“支持發展合作組織”，向國際組織和商業部門籌募資金以支持社會發展工作。此外，著名的農民非政府組織協調網絡“窮人議會”，以爭取貧困階層的可持續發展權利為己任，以實現人權和窮人的發展權為目標，包括七個主要的網絡：大壩工程網絡、森林用地網絡、公有土地網絡、四區貧民窟網絡、替代農業網絡、因職業與環境患病者網絡、地區漁業網絡。
　　環保方面有：帕納老師組建的“泰國環境法中心基金會”，從法律角度支持其他非政府組織在環保方面開展工作，并參與1992年國王關于環保諭令的起草。披集博士創立“環保與防止大氣污染基金會”，呼吁人們保護環境。1993年，索萊達創立“象友基金會”，從事大象保護工作。1994年，“促發展媒體中心”擴大工作范圍，成立“為了綠樹的白紙計劃”，發動城市中產階級對廢紙再利用，減少過度砍伐。
　　民主方面有：“民主促進委員會”，這是在差猜上將以非民主方式奪取政權后，相關組織為了反對此種非民主方式的統治而建立的。在1992年的“黑五月”事件中，該網絡成為迫使素金達上將下臺的主要力量。1995年，“窮人議會”促成“人民之友團”網絡建立，為農民向政府要求公平、維護權利打開渠道。其他有代表性的民主網絡還有“民主同盟”、“民主藝術家陣線”、“民主商人集團”等等。
　　縱觀這一階段，一方面，政府的理智治理和民主制度的進一步發展，給非政府組織提供了廣闊的活動空間和發展機會。另一方面，非政府組織間也需要加強資源共享，以增強運動力量與話語權，促進與政府部門的有效溝通。他們的規模不斷擴大，目標與功能逐漸多樣化，開始走向聯合。
　　結 語
　　泰國的非政府組織經歷了五個曲折發展階段，非政府組織在泰國興起、發展并壯大，源于三股驅動力共同作用。第一股是來自國際的力量。如文中所述，泰國的非政府組織從一開始就得到來自國際上的資金、技術與人員支持。這股力量一直在推動著泰國非政府組織向前發展。第二股是來自威權的力量。這股力量既包括王室，又包括軍隊或政黨當權者。泰國王室一直支持“救濟式”、“自助式”、“安撫式”非政府組織，而對“多功能式”和“網絡式”組織則是有選擇的支持，主要是地區發展、弱勢群體扶助、教育、醫療衛生等等不涉及民主與政治參與的目標范圍。從泰國非政府組織發展過程中王室的表現來看，王室這股威權力量主要扶助不涉及政治的非政府組織發展。而源于軍隊當權者和源于政黨的當權者們，對“政治參與式”組織的態度不完全一致。前者更多的是壓制、阻礙；后者則更多的是在理智、民主管理的基礎上將其納入日常政治體制中，以期該類組織成為政權統治的補充。總體來看，這第二股來自威權的力量，還是緩慢地、始終在推動泰國非政府組織向前發展的。最后一股驅動力量，來自泰國公眾社會。非政府組織作為社會各階層人民利益的代表，需要通過“多功能”化與“網絡”化增強自己的政治、經濟等方面的話語權，從而為公眾社會爭取各種權利，實現各階層利益的整合。⑥
　　綜上，非政府組織在泰國的發展之所以呈現出文中五個階段的特點，是上述三股驅動力量共同作用的結果。（作者為北京大學外國語學院講師，國際關系學院博士研究生）
　　
　　注釋
　　①④［泰］里奇·提拉維金：《泰國政治發展史》，曼谷法政大學出版社，1998年，第124、341頁。
　　②任一雄：《東亞模式中的威權政治：泰國個案研究》，北京大學出版社，2002年，第56頁。
　　③鄭準鎬：《政策過程中NGO與政府關系研究》，北京大學政府管理學院博士論文，2004年5月，第9頁。
　　⑤龔浩群：《泰國的非政府組織與公民社會的演進》，北京：社會科學文獻出版社，2008年，第26頁。
　　⑥李章源：《中國非政府組織的發展及其驅動力解析》，北京大學國際關系學院博士論文，2005年6月，第13頁。