我國農民法律意識透視

　　【摘要】農民法律意識的培育和提高是農村法治建設的基本前提。農村經濟發展落后，儒家傳統文化的長期影響，以及法治不完善的制約是造成農民法律意識較低的原因。要大力發展農村經濟，為提高農民法律意識提供經濟基礎；進一步完善農村方面的立法，加強執法，深化農村司法改革，不斷加強農村普法工作。
　　【關鍵詞】農民 法律意識 法治建設
　　農民法律意識的培育和提高是農村法治建設的基本前提。“法治化的過程實質上就是法律逐步獲得并保持神圣性的過程。”①法律意識是實現法治的前提。但目前總體來看，我國農民的法律意識還比較低，用法律來保護自己的權利不受侵害在農民的意識中仍然是一個薄弱地帶。提高我國農民的法律意識，不僅是提高全民法律意識的前提，也是實現依法治國的重要思想基礎。
　　造成農民現階段法律意識較低的主要原因
　　經濟原因：農村經濟發展落后造成農民法律意識較低。自給自足的小農經濟抑制著商品交換，這種簡單的經濟基礎從根本上阻礙了內在法律需求的產生——缺乏認同法律和要求法律的內在動因。農民面臨的簡單的經濟關系使農民親近法律還缺少利益的驅動，其所處的利益格局尚不足以刺激他們自發的權利覺醒。②我國農村經濟發展相對落后。農民收入增長緩慢，生活水平低。農民沒有能力支付使用法律武器的成本。如，高昂的訴訟費等訴累足以把農民拖垮。法律意識是屬于上層建筑的范疇，經濟基礎決定上層建筑，農村經濟發展滯后，必然限制或者阻礙農民法律意識的提高。
　　文化層面：儒家傳統文化的深遠影響。法的觀念是被塑造出來的，它不能夠超出它置身其中的文化的界限。③幾千年的封建傳統，儒家思想使農民內心產生了對權力的服從和對法律的陌生，甚至排斥法律的有效保護。這種儒家傳統文化觀念成為阻礙農民法律意識提高的最大障礙。一、服從意識的影響。儒家思想使農民產生了根深蒂固的服從意識。這種服從意識使得農民個體權利意識淡薄。二、避訟思想的禁錮。儒家思想倡導天人合一，把“和”作為最高價值標準，不主張獄訟。這種“和”的價值標準使農民在遇有糾紛時，首先想到的是“私了”，使得農民更加排斥法律。沒有訴訟法律意識，就不能自覺運用法律，法治的實現就成了一句空話。三、權利意識淡薄。受傳統人治思想的影響，長期以來，法制在農村的側重點都是如何加強管理，強調法的政治統治功能，而忽視了法律維護農民權益的保障功能。農民對法律了解甚微，大多數農民不懂得法律所規定的權利和義務，認為法律不是保障人民權利的實現，而是制裁違法犯罪的工具。這導致了農民的“畏法”思想。權利意識淡薄阻礙了農民法律意識的提高。
　　制度層面：法治不完善制約著農民較高法律意識的最終形成。首先，在立法環節上，農業立法相對滯后。一、立法工作的前提不符合農村現實情況。有關農業方面的立法質量不高，沒有與農村和農民實際緊密結合起來。農業立法沒有體現那些已經存在并長期影響老百姓生活的習俗、習慣等“民間法”，欠缺對農村鄉情鄉俗的考慮。當法律對這些“民間法”全盤否定或一概忽略時，法律也就失去了它本身應有的社會基礎和權威，也就很難再得到民眾的信仰和認同。美國的法學家伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。二、農業立法“重行政管理、輕權利保護”的傾向無法充分反映農民的利益。法律要被人們自覺遵行，必須使主體深切感受到法律是以表達自身需求為前提的。目前我國農村工作的立法主要涉及管理法層面，而對于農民的具體權益的保障和一些與農村生產、生活密切相關的問題的立法還有待完備。如農村社會保障立法還是一片空白。保護農民切身利益的法律嚴重欠缺。這種“重行政管理、輕權利保護”的農業立法現狀無法充分反映農民的利益，致使廣大農民缺乏對法律功能、價值的正確認識，難以產生對法的信賴心理，更無法了解到法律在農村日常生產、生活中的作用，抑制了農民渴望法律的積極性，自然談不上農民法律意識的提高。
　　其次，在執法、司法環節上存在著許多問題。一是少數執法人員素質不高，執法不公、執法違法、越權執法等不良行為影響了執法機關的形象和法律的權威，使人們不再相信、尊重法律，造成農民對法治的不信仰和不信任，甚至漠視法律。二是司法不公正，司法效率低下。高昂的訴訟費用和相對漫長的訴訟過程，且摻雜著復雜的人情關系的司法，使農民難以自信地走進法院，最終導致農民對法律和法院失去信心。三是法律在農村缺乏應有的權威。法治社會要求法律至上，然而，在我國農村，法律卻沒有處于至上的位置。在農民的心中，政府管理一切，在碰到糾紛時首先想到的是找政府，而不是法院。在農村，法律和法院幾乎是沒有權威的。農民不相信法律，無意訴諸法院，許多本可以通過司法等法律途徑解決的問題，演變成了信訪問題。
　　第三，農村法制宣傳工作有待加強。多數農民因缺乏基本的法律知識，認為國家制定的政策文件就是法律，不懂法的含義。他們分不清刑事、民事案件的界限，不懂行政程序和訴訟程序，在權益受到侵害時無法選擇救濟途徑。農民法律知識的欠缺直接導致了農民法律意識水平的低下。農村法制宣傳工作任重而道遠。
　　提高我國農民法律意識的途徑
　　大力發展農村經濟，為提高農民法律意識提供經濟基礎。只有經濟發展了，農民生活水平提高了，各項文化教育設施和條件也隨之提高，才能為提高農民法律意識提供一定的經濟基礎。同時，市場經濟是法治經濟，農民法律意識將會隨市場經濟的發展而不斷提高。農民在市場中切身感受到法律規則的重要性，對法律的需求增強了，自然會提高自身的法律素質和法律意識。
　　進一步完善農村方面的立法。農業立法要體現農民的情感，維護農民的利益。一、健全三農方面的法律法規，使農村的政治、經濟、文化等方面做到有法可依。一方面，針對一些立法過程中的盲區，及時制定出臺新的法律法規，使農村生活的方方面面都能夠有法可依。另一方面，要提高立法質量，吸收一些村規民約，將農村的一些比較合理的習慣法納入法制軌道，讓農民的切身權益得到法律保障。二、農業立法應改變過去重行政管理輕權利保護的傾向，切實反映和保護農民的合法權益。只有想農民之所想、急農民之所急的法律，才能使農民對法律的關注從被動接受到主動需求。要切實保障農民的合法權益，讓農民真正體會到他們不是行政管理的對象，而是行政行為服務的對象，是受法律保護的權利主體。三、農業立法應體現鄉情。法律正是缺少了應有的經驗性，不符合農民的需求，才導致農民不相信它，盡量避免使用它。這也是法律的尷尬。完善農業立法應該體現農村的鄉情。要尊重那些已經存在并長期影響百姓生活的習俗、習慣等“民間法”，考慮到農村的鄉情鄉俗。
　　加強執法。一、進一步加強農村的行政執法工作。樹立法律的權威性，關鍵在于法律能否在現實生活中得到很好的貫徹執行。法的執行決定著人們能否通過此過程感受到法的公平正義的價值，而價值體驗的狀況又直接影響到人們法律觀念和法律意識的形成。因此，要加強農村執法工作，必須依法治農，首要是依法治官。要建設一支高素質的農村行政執法隊伍，提高法律運行的成效，重塑農民對法律的信仰，為農民法律意識的提高營造一個良好的外部環境。二、加強農村執法監督機制。要依法建立農村基層法律監督機制和專門的法律監督機構。監督機構要對監督客體的法律實施范圍、內容、法定程序等方面進行嚴格監督。在農村，輿論監督的主體應當是全體村民，要落實《村民委員會組織法》等法律，讓農民來審視和監督法律運行的基本情況。這樣才能激發農民對于法律知識系統學習和了解的熱情，從內心真正樹立起對法律的信仰。
　　深化農村司法改革。完善涉農案件的審判和監督機制，本著方便農民訴訟的原則，在法律允許的范圍內簡化立案程序，減免訴訟費用，縮短辦案期限，加強法律援助和法律服務。司法部門可以示范典型案件，允許和鼓勵農民在農閑之時旁聽案件，幫助農民掌握涉農案件的實體規范和程序規范，推動農民從內心認同法律，樹立起對法律的信仰。
　　加強農村普法工作。一、普法內容要創新。普法內容要盡量貼近農民的實際生活和法律需求，如，在鄉鎮企業發達的地方，著重宣傳《勞動合同法》、《工傷保險條例》等。在涉及征地拆遷的地方，著重宣傳《國有土地上房屋征收與補償條例》，特別是“土地征用補償標準”的法律規范等，并廣泛宣傳《民事訴訟法》等程序法。二、普法對象要有側重。農村干部直接同農民打交道，他們能否嚴格依法辦事直接影響到農民對法律功能和價值的評判。因此，要加強對農村基層干部的民主法制教育，使其樹立依法治農的觀念。三、普法的方式方法要創新。定期請法律專家深入農村講授與農民生產生活相關的法律法規。可以在每一個鎮設一個法律服務中心工作站，開展法律咨詢、簡單民事案件的訴訟代理。四、普法下村制度化。農村普法制度化，需要從資金、管理、運作、機制等方面著手。要多管齊下，提高農民的法律意識。既要使農民養成維護其自身合法權益的意識，又要使其形成人人遵守法律的公共意識。我們不僅要大力實施普法下村，還要使其成為一項制度加以落實。（作者單位：河北省中共衡水市委黨校）
　　
　　注釋
　　①姚建宗：“信仰：法治的精神意蘊”，《吉林大學社科學報》，1997年第2期。
　　②王海濤：“中國農民法律意識探討”，《政法論壇》，2000年第5期。
　　③梁治平：《法律的文化解釋》，北京：三聯書店，1998年，第394頁。