以產業集群促縣域工業園區發展

　　【摘要】以河北省為個案分析了我國縣域工業園區存在內生動力不強、園區企業產業關聯性差，集聚優勢不明顯等影響發展的問題。而產業集群作為工業化發展進程中的重要經濟形態和一種高效的產業組織形式能夠對工業園區的發展發揮重要影響。因此提出了以產業集群導向加快我國縣域工業園區發展的對策建議。
　　【關鍵詞】產業集群 縣域工業園區 競爭優勢 河北省
　　在工業化背景下，我國很多地方的縣域工業園區建設方興未艾。作為一種區域發展政策工具，不少工業園區取得了巨大的經濟效益。然而，如何發揮各縣域工業園區的集聚優勢，實現可持續發展，成為各縣域經濟面臨的一個重大問題。產業集群理論為縣域工業園區的健康發展指明了出路。
　　產業集群與工業園區
　　產業集群是1990年美國波特教授在《國家競爭優勢》一書中提出的概念，它是指在某一產業領域內具有密切聯系、在地理位置上相對集中的企業及其他相應機構組成的有機整體。集群通常包括下游產業的公司、互補產品的生產商、專業化基礎結構的供應者和提供培訓、教育、信息、研究和技術支撐的其他機構。①
　　產業集群作為工業化發展進程中的重要經濟形態，具有如下特點：從地域分布上看，具有空間集聚性，這種特征有利于知識獲取和社會資本的形成；從生產經營方式看，具有專業化分工的特性，這種形式的專業化分工可以降低產品的平均勞動成本；從產業聯系上看，具有關聯性，即集群內企業從事相同、相似和相輔的經濟活動，這種特征可以使企業獲得外部規模經濟；從社會文化特征看，具有根植性，這是區域外其他競爭對手難于復制的，是增強區域競爭力的關鍵。
　　工業園區是為了促進地方經濟發展而設立的專供工業設施設置、使用的特殊區位環境。我國的工業園區最早出現在“一五”時期的大中型工業項目建設過程中，隨后是改革開放以后的各類經濟技術開發區，其中縣域工業園區是指在縣域區劃內為實現縣域工業發展目標而劃定的特殊區位環境。
　　產業集群與工業園區作為兩種不同的經濟發展形式，二者在內在機理與主要特征上既有相似之處，也有明顯差別。第一，從形成方式看，產業集群一般是自發形成，而工業園區則基本上由政府主導創建并統一管理②。第二，從地域分布上看，產業集群和工業園區都具有空間集聚特征。第三，從生產經營方式看，產業集群具有專業化分工和合作的特性，而工業園區內的企業普遍缺乏必然的產業聯系。第四，從社會文化特征看，產業集群具有根植性。產業集群內的企業由本土社會、文化、經濟環境培育出來，本土依賴性和根植性大于工業園區企業，因此很難脫離本土，而工業園區中的有些企業與本地經濟的聯系相對較小，很容易產生“飛地”現象。
　　產業集群對縣域工業園區發展的啟示。從上述對產業集群與工業園區的分析中可以看出，產業集群的競爭優勢明顯優于工業園區，產業集群作為一種高效的產業組織形式能夠對工業園區的發展發揮重要的影響。工業園區的最明顯特征是大量企業集中在特定區域。但是，企業在地理空間上的集中和公共物品的共享并不必然產生聚集效應。如果內部各企業間缺少產業關聯性，不能形成良好的分工與協作，導致各個企業都是各自封閉的生產系統，無法降低生產和交易成本，從而造成產品市場競爭優勢不強，企業發展受到抑制，則工業園區的健康發展也會受到影響。一般來說，內部產業和企業已經具備集群特征的園區其競爭力和創新能力通常更大，同時其發展速度也更快。而工業園區的性質和特征決定工業園區可以作為產業集群的主要載體。因此為了保持園區的可持續發展和提高園區競爭力，以培育產業集群作為最終目標，是各縣域工業園區未來發展的方向。
　　河北省縣域工業園區發展中的問題
　　目前河北省縣域工業園區建設進入了快速發展的重要時期，園區經濟呈迅速崛起之勢。縣域工業園已成為河北省縣域經濟快速發展的重要支撐。但是也暴露出很多問題：
　　工業園區基本是政府主導型，內生動力不強。河北省縣域工業園區普遍是由各縣級政府主導建設的。通常是由當地政府批準，建立以開發區管理委員會為中心的園區管理機構，劃出特定區域，制定特殊發展政策，集中投入建設資金，然后大力開展招商引資。這種模式的工業園區的建設和發展依靠的是政府在土地劃撥、稅收等方面的優惠政策，而對產業發展缺乏有效引導，缺少尋找產業集群的發展機制和方向的意識，從而影響園區的內在競爭力和發展可持續性。
　　工業園區產業關聯度低、集聚優勢不強。河北省很多縣域工業園是依托于農村個體戶或鄉鎮企業發展而成的，園區中聚集的主要是一些技術含量不高的勞動密集型行業，產業聚集優勢不明顯。多數園內企業單兵作戰，產品雷同，沒有形成專業化分工，企業之間缺乏競爭與合作的動力機制，信息、技術、人才等要素的流動缺乏內在動力。所以這種以園區集中企業的組織生產方式，與產業集群中的企業在價值鏈上采取分工與協作方式而產生的集聚優勢相比還有較大差距。
　　工業園區內企業與當地經濟融合度不高，根植性不強。相當數量的工業園區對企業的根植性未能真正重視，尤其一些通過招商引資建立起來的工業園區，沒有充分發掘自身不可復制的文化傳統及制度優勢，而是爭相以土地廉價使用和稅收優惠政策來吸引企業進駐。根植性不強的園區企業，做大做強地方支柱產業的動力不足，容易因個別政策的區別而流失，造成工業園區空洞化的后果。
　　工業園區內社會化服務體系尚不健全。多數工業園區只注重發展核心產業本身，而對于外圍服務業的發展卻不重視。很多園區內部缺少社會化服務體系的有效支撐，如金融機構、民間風險投資機構不足，使企業融資發生困難；中間商缺乏，使園區企業的生產和銷售受到制約；行業協會不發達，人才培養、信息咨詢、物流配送等服務體系欠缺。這些社會化服務機構的缺乏使得園區內企業成為相對封閉的生產系統，研發和交易成本都較高，很難獲得專業化分工帶來的經濟效益和協作效益，從而阻礙園區的健康發展。
　　以產業集群導向加快縣域工業園區發展的對策建議
　　加強科學規劃管理，為工業園區向集群轉化提供系統支持。縣域工業園區建設前期必須進行統一規劃、建設和管理，對未來的產品定位、功能布局、生產流程、經濟效益及環境管理等方面進行綜合評價和可行性分析，并由經濟綜合部門組織專家和有關職能部門進行科學論證，確保園區建設有利于當地產業的聚集和集群網絡的形成。
　　結合地區產業特點和區位條件，因地制宜培育園區產業集群。必須從實際出發，針對不同地區、不同園區實行分類指導。對那些工業基礎比較薄弱、缺乏大規模產業集聚的地區，應從當地的比較優勢出發，建立規模合適的園區，引導布局分散的中小企業逐步集中到工業園區，盡快把企業群體做大。對于企業數量多、工業基礎好，已經形成產業集群雛形的地區，要在原有集群的基礎上提升園區的檔次，使之發展成為有較強影響力的產業集群。
　　建立園區內相互依存的產業聯系，促進產業集聚向產業集群轉化。建立園區內相互依存的產業聯系可以從以下兩個方面入手：一是通過產業政策導向，積極引進那些帶動能力強、有產業關聯或配套協作功能的項目，由引進單個企業向配套企業擴散，由引進單個企業向其他相關企業擴散；二是積極推動園區企業之間的產業互動，引導企業之間形成或緊或松的產業協作關系。另外要加強園區信息化基礎建設，為本地企業之間的相互交流提供高效運作的平臺，促進園區各企業間的信息交流與資源共享。
　　立足地方經濟特色，培育企業的根植性。增強工業園區的企業根植性，一是要立足當地特色產業培育產業鏈。特色產業發展與自然區域密切相關，對于一個地區來講，應該發展能充分利用本地區相對豐富的生產要素或資源的產業，這樣資源消耗成本較低，才能具有較強的市場擴張與競爭力。二是要積極推動本地的社會文化與外來經營方式和理念的融合。比如通過有目的地組織企業家交流集會，促進企業之間知識、信息和經驗的溝通和交流，增進投資者與本地生產者之間的聯系。
　　加快工業園區公共支持體系建設，完善園區服務功能。在工業園區中培育產業集群不是孤立進行的，必須建立起完善的公共服務支持體系，為園區企業提供信息傳遞、技術咨詢、創業指導、融資擔保等多方面的服務，這個體系應該包括：建立信息咨詢服務體系，推廣電子商務的運用；扶持園區中企業建立共性技術研發中心，實現技術資源共享；規范和發展產權交易市場，建立健全創業投資機制，支持中小投資公司設立和發展；建立中小企業擔保機構，為園區內企業提供流動資金貸款擔保；建立行業協會，以促進企業之間的緊密合作和規范市場競爭秩序等。（作者分別為河北經貿大學旅游學院講師，河北經貿大學商學院副教授；本文系河北省科技廳軟科學研究計劃項目“河北省縣域工業園區建設中的問題與對策研究”成果，項目編號：11457201D-68）
　　
　　注釋
　　①Ameirican. Porter M