國內外科技投入現狀與趨勢分析

　　【摘要】我國科技事業正進入一個新的歷史發展時期，結合經濟社會發展的總體形勢，通過對比分析國內外科技發展現狀、優勢和存在的問題，研究我國科技事業面臨的挑戰與機遇、制約因素與瓶頸。在“十二五”期間，發展科技事業應繼續加大科技投入，增強科技實力，為后國際金融危機時期搶占創新制高點。
　　【關鍵詞】科技投入 R&D 經費
　　
　　自20世紀90年代開始，世界進入“知識經濟”時代，特別是到了21世紀，世界各國開始不斷研究和探索政府科技投入管理和使用的新模式，加大政府科技資金投入，確保科技政策的支持和創新產出的數量。發達國家政府將扶持企業創新作為國家創新戰略的重要環節，不斷推動企業成為技術創新主體，而且在財政、金融和稅收等方面采取切實措施支持中小企業的創業和發展。比如，美國很重視對企業的研發提供財政資助，在1982年制定了《小企業創新發展法》，并根據該法設立了小企業創新研究計劃，每年必須從其研發預算中抽出一定比例（2.5%）的資金用于支持相關小企業的技術產品創新。在聯邦政府采購中，必須保證小企業獲得23%的采購份額，大企業也必須保證將其獲得的政府采購份額的20%轉包給小企業。
　　國外創新型國家在制定國家創新戰略和科技政策時，積極吸納產業界人士參與大政方針的制定，同時對企業的研發提供財政資助，通過政府采購促進企業研發，對企業實行研發稅收優惠政策，為企業創造和利用知識產權提供服務，通過產學研聯合推動自主創新等一系列措施促進企業增加R&D①經費投入。
　　世界部分國家R&D經費支出對比
　　經過不斷的探索和完善，各國科技投入和使用方面取得了相當大的成績。2007年，世界各國紛紛大幅度增加R&D經費支出，R&D占GDP比重排名為：以色列（4.68%）、韓國（3.47%）、日本（3.44%）、美國（2.68%）、德國（2.54%）、法國（2.08%）、加拿大（1.88%）、英國（1.79%）、中國（1.44%）、意大利（1.13%）、俄羅斯（1.12%）、巴西（1.02%）、印度（0.61%）。中國位列第九位。同部分國家地區以及世界各國平均值的比較來看，我國在科技投入方面仍然存在很大差距。
　　按R&D經費來源分。世界各國R&D經費企業來源的平均值58.6%，中國為70%；世界各國R&D經費政府來源的平均值32.2%，中國為25.6%；世界各國R&D經費國外來源的平均值5.8%，中國為1.6%；世界各國R&D經費其他來源的平均值3.6%，中國為3.4%。由此可見，我國R&D經費企業投入強度不夠，政府投入力度不足。
　　按執行部門分。從國家R&D經費支出按照執行部門分類來看，研究與開發機構占百分比第一的是俄羅斯（27%），中國排名第二（18.5%）；企業R&D經費支出比重排名世界第一的國家是韓國（77.3%），中國位于第三（72.3%）。
　　在高等學校方面，高等學校R&D經費支出比重排名世界第一的國家是加拿大（36%），中國位于第八（8.5%）。大學擔負著人才培養的重要任務，并承擔了國家主要的基礎研究任務，高校與企業進行了多方面的科研合作。
　　其他部門R&D經費支出比重排名世界第一的國家是美國（4.3%），中國位于第五（0.7%）。
　　按國家R&D經費活動類型分。2006年，部分國家R&D經費按照活動類型分，其基礎研究：應用研究：試驗發展比值分別為：美國1：1.2：3.1；意大利1:1.6:1；日本1:1.7:10.9；法國1:1.6:1.6；韓國1:1.3:4.3；俄羅斯1:1:4.5；平均比值為1：1.4:4.2。
　　而2007年中國R&D經費支出按照活動類型分：基礎研究占4.7%，應用研究占13.3%，試驗發展占82.0%，其比值為1:3:17。由此可見，我國的試驗發展比重雖處于較高排名，但是基礎研究和應用研究方面還比較薄弱。再從各項排名來看，基礎研究和應用研究排名世界第一的均是意大利，中國均位于第七。試驗發展排名世界第一的是中國。因此，我國今后在建設創新型國家進程中，公共財政應當加強基礎研究方面的投入。
　　國內科技投入情況
　　“十一五”期間，我國初步建立起了適合社會主義市場經濟條件下的科技投入體制，充分發揮政府科技投入的“杠桿效應”和技術“溢出效應”，提高了企業研發投入的積極性和主動性，從而使我國科技經費投入迅速增加。政府對科技型中小企業實施扶持政策，引導了產業投資；政府財政間接支出有助于科技型中小企業融資；政府采購作為事后資助手段推動了技術創新。各級政府科技投入和使用方面取得了相當的成績，具體而言，國內科技經費和R&D經費投入情況如下：
　　各省市大幅度增加科技經費投入，科技經費增長迅速。“十一五”期間，全國各省市紛紛大幅度增加科技經費投入，排在前七位的有江蘇（1173.6億元）、北京（1088.9億元）、廣東（850.4億元）、山東（760.1億元）、浙江（702.8億元）、上海（585.7億元）、四川（361.5億元）。
　　目前我國有兩萬多家大中型企業，但是每個企業年均只有不到５個開發項目和2.5個新產品。國內擁有自主知識產權核心技術的企業僅占萬分之三，有99％的企業沒有申請專利，有60％的企業沒有自己的商標，目前我國發明專利數量僅占世界總量的2%。我國在建設創新型國家的進程中，要堅持設立政府專項基金，引導和鼓勵企業增加科技投入，全方位支持企業通過創新參與競爭。
　　地方財政科技撥款增加顯著，所占科技投入經費比重加大。目前我國用于促進科技進步的財政支出政策包括政府撥款、建立風險投資基金或投資公司、政府采購、財政擔保、財政補貼、財政貼息等。這些方式的運用對于推動科技進步起著相當重要的作用。
　　2008年全國地方財政科技撥款已達1055億元，超過50億元的省市有6家、分別是廣東（132.5億元）、上海（130.5億元）、北京（104.0億元）、江蘇（96.1億元）、浙江（88.2億元）、山東（50.7億元），地方財政科技撥款增加顯著。從財政科技撥款占財政支出比重來看，上海已達22.3%，廣東為15.6%，財政科技撥款占財政支出比重加大。
　　在“十二五”期間，為了加快創新型國家建設，我國必須實施更有力的科技投入政策，把對科技事業發展、特別是提高自主創新能力的投入作為戰略性投資，保持全社會科技投入的持續高速增長。為此，需要確保國家財政用于科技經費的增長幅度高于國家財政經常性收入的增長速度；財政部應嚴格執行《科學技術進步法》，在年初預算編制和在預算執行過程中的超收分配，都要體現法定增長的要求，大力增加財政資金對科技支出的投入，爭取到2015年國家財政科技撥款占國家財政支出的比例達到8％，研發投入占到GDP的2％以上。
　　省本級財政科技撥款占同級財政支出比重比較低。從2008年全國省市本級財政撥款來看，位于前七名的分別是北京（91億元）、上海（67.6億元）、江蘇（21.4億元）、天津（20.5億元）、浙江（20億元）、廣東（14.9億元）、遼寧（12.8億元）。這些省市本級財政科技撥款占同級財政支出比重很高，如北京（9.6%）、浙江（7.98%）、上海（6.87%）、江蘇（4.49%）、天津（3.52%）、廣東（3.49%），遼寧（3.48%）。北京、浙江、上海本級財政科技撥款之所以增長較快，是因為能夠通過本級財政科技撥款，保障有限的資金被集中使用于關鍵的科技領域，保證強勁持續的投入和科學技術上的突破；同時盡可能地防止令出多門和部門之間的互相扯皮，有利于提高投資效益。
　　R&D占GDP比重較少。新中國成立以來，科技投入占GDP的比重最高是1960年，達到2.32％。但近年來，該比重始終在低水平徘徊，如2004年為1.23％，均達不到1.5％。2008年全國R&D經費內部支出額為4616.01億元，從R&D經費占GDP比重來看已經達到1.54%，這是一個非常可喜的成績。最近中國制定頒布的“國家中長期科技發展規劃”要求到2020年中國研發投入占GDP比重要提高到2.5%。
　　當前科學技術發展的特征之一是注重重大基礎科學研究。在基礎研究、應用研究和技術開發三個階段中，前兩個階段的風險最高，也最需要政府的資助和支持。全國R&D經費內部支出額位于前六位的是江蘇（580.9億元）、北京（550.3億元）、廣東（502.6億元）、山東（433.7億元）、上海（355.4億元）、浙江（344.6億元）。從R&D經費占GDP比重來看，2008年全國的數值為1.54%，排在前七名的是北京（5.25%）、上海（2.59%）、天津（2.45%）、江蘇（1.92%）、浙江（1.60%）、遼寧（1.41%）、廣東（1.41%）。
　　在“十二五”期間繼續加大科技投入，能夠加快我國經濟增長由依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，滿足我國經濟在后國際金融危機時期搶占創新制高點的要求，加快創新建設。政府在科技發展創新中地位的提高，是全球經濟一體化、國際競爭不斷加劇的結果，但是國家并不能取代企業成為最重要的創新主體。政府應該轉變觀念，遵循“有所為、有所不為”的原則，在企業科技創新主體之外起到補充及促進作用，適當地參與市場，為科技創新提供良好的環境和制度保障。（作者單位：徐州師范大學人事處）
　　
　　注釋
　　①R&D（research and development），指在科學技術領域，為增加知識總量（包括人類文化和社會知識的總量），以及運用這些知識去創造新的應用進行的系統的創造性的活動，包括基礎研究、應用研究、試驗發展三類活動。可譯為“研究與開發”、“研究與發展”或“研究與試驗性發展”。