以體制機制創新驅動科技創新

　　改革開放以來，我國的經濟發展取得了輝煌的成就，但產品技術含量不高、企業科技創新能力不強等問題仍然比較突出，科技創新能力不足成為轉變經濟發展方式的重要制約因素。體制機制創新是我國科技創新的關鍵，推動體制機制創新要從健全人才制度、完善知識產權制度、構建技術創新體系、創新金融財政制度、加強政府創新等方面入手。
　　
　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下稱“十二五”規劃綱要）提出，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。這表明，黨和政府堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，要推動經濟走上內生增長、創新驅動的軌道。
　　改革開放以來，我國的科技創新在取得巨大進步的同時也存在一些問題，主要表現在：企業科技創新能力不強、農業和農村經濟的科技水平較低、科研實力不強、優秀拔尖人才比較匱乏、關鍵技術自給率低、科技成果轉化率不高等。重要原因在于體制機制存在障礙。眾所周知，企業是科技創新主體。但是，在我國，國有企業治理結構不完善，科技創新的動力不強；外資企業對母公司技術依賴較強，難以成為科技創新主體；民營企業還沒有進入大規模科技創新階段。長期以來，我國科研力量主要集中在大學和科研機構，大學和科研機構主要依賴財政投入，注重于理論研究，忙于申請課題與發表論文，與經濟現實的結合度不夠，科研成果產業化機制不順。因此，體制機制創新是我國科技創新的關鍵。
　　健全人才制度，支撐科技創新
　　“十二五”規劃綱要提出，要大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設。健全人才制度，要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮人才第一資源作用，建設人才強國；要改進人才管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展；要進一步營造鼓勵創新的環境，培養造就世界一流科學家、領軍人才、緊缺人才、實用型專業人才和創新型團隊，使創新智慧競相迸發、創新人才大量涌現；要培養大批具有創新精神的優秀人才，造就有利于人才輩出的良好環境。
　　增強科技創新能力，還要在人才的培養、凝聚、使用、保護方面下大力氣。第一，培養創新人才。人才不是天生的，要在才能創造期之前經歷才能萌發期和才能培養期。因此，要注重人才在進入創造期之前的培養，抓好學校教育和實踐鍛煉這兩個關鍵環節。第二，用好創新人才。創新型人cQvfhwrLWO462ASP9vkrLw==才具有獨立自主的特點，有創新型思維方式，這就要求平等待人，尊重人才；創新型人才看重事業，愿意為事業獻身，這就要求為人才搭好施展才華實現抱負的舞臺，靠事業留人；創新型人才注重用人者的真誠，這就要求真誠地對待人才，靠感情留人；創新型人才自尊心強，希望得到與自己的貢獻相匹配的物質生活，這就要求根據合理的分配原則，給予相應的報酬，靠待遇留人。第三，保護創新人才。要根據大學、科研機構和企業實施科技創新戰略的實際情況，促進有關部門研究制定保護人才的政策和措施。要鼓勵創業者，建立和完善優勝劣汰的工作機制，營造想干事、會干事、干成事的良好氛圍。要健全創新人才制度，切實做到對創新人才政治上關心、事業上支持、生活上照顧、物質上優待，使創新人才生活得更加幸福、更有尊嚴。
　　完善知識產權制度，保障科技創新
　　“十二五”規劃綱要指出，要實施知識產權戰略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，加大知識產權執法力度。知識產權制度是開發和利用知識資源的基本制度。我國要大力實施知識產權戰略，加強知識產權創造、應用和保護，要進一步激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。要以增強科技創新能力和產業競爭力為核心，培育自主知識產權，促進知識產權產業化，努力提高知識產權創造、運用、保護和管理能力。第一，要推動知識產權創造。強化企業知識產權創造和運用主體地位，引導企業加大創新投入，把創造知識產權作為科技創新的重要目標，把獲取知識產權優勢作為開拓市場、提升競爭能力的重要手段。努力推動新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業領域自主知識產權創造，創造一批關鍵技術、核心技術的自主知識產權，發展現代產業體系，提高產業核心競爭力。第二，要促進知識產權運用。有效促進知識產權轉移應用、專利技術產業化、企業商標應用和知識產權綜合運用。第三，要強化知識產權保護。完善知識產權保護機制，依法懲治和遏制知識產權違法犯罪及侵權行為，加強知識產權保護監督，建立知識產權預警與維權援助機制。第四，加強知識產權宏觀管理和企事業單位知識產權管理。第五，要健全知識產權服務體系。提高知識產權公共服務能力，發展知識產權服務機構，推進知識產權市場建設。
　　構建技術創新體系，促進科技創新
　　“十二五”規劃綱要提出，要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。我國必須把完善科技創新體制機制作為加快建設創新型國家的重要舉措。完善科技創新體制機制，必須著力解決科技與經濟脫節的問題，增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，促進科技資源優化配置、開放共享和高效利用。
　　根據黨的十七屆五中全會精神，我國要完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境，構建多層次的創新合作機制，促進科技資源開放和共享，加快科技成果向現實生產力轉化。第一，構建立大學、科研機構和企業一體化創新平臺，促進科研人員的合理流動與合作，加快科技成果轉化。大學和科研機構主要從事基礎與應用研究，企業主要從事新工藝、新技術、新材料和新產品的開發。要將大學和科研機構的科研成果轉化成為市場需要的產品，需要經過一系列的中間環節。只有通過整合科技創新平臺，我國的技術開發和應用研究才能以市場為導向，才能縮短科技成果工程化、產業化的時間，才能解決科技與經濟脫節的問題。例如，在上海市的積極支持下，上海交通大學以制度創新為抓手，以市場需求為導向，與國家電網、上海電氣、新奧集團、華銳風電等單位戰略合作，實現人才、技術、資本等要素的科學有效整合，與閔行區共同成立上海紫竹新興產業技術研究院，旨在加強前瞻性技術研發，引領新能源等新興產業的發展，推動經濟發展方式轉變。事實證明，發明創造需要法律支撐，因此，科技創新離不開法律保障，在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上，全國人大代表、上海交通大學黨委書記馬德秀教授提交的制定《產學研合作促進法》議案，是我國第一份制定關于產學研立法的建議，受到了廣泛熱議和高度評價。第二，深化技術開發類院所企業化轉制改革，完善現代科研院所制度，形成開放合作的研究開發體系。第三，完善適應市場經濟發展要求的競爭機制，堅持國家科技計劃對全社會開放，支持和鼓勵國內有條件的各類機構平等參與承擔國家重大計劃和項目，為全社會積極創新創造良好條件。第四，完善科技管理體制和運行機制，改革科技評審評估和成果評價獎勵等制度。
　　
　　創新金融財政制度，扶持科技創新
　　“十二五”規劃綱要提出，要強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。一項創新真正能變成技術，變成產品，變成生產力，取得效益，離不開金融和財政制度的支持。國際“創新型國家”的成功經驗表明，技術革命與金融創新是社會財富創造的兩翼。從近40年的統計數據看，世界發達國家和發展中國家經濟增長的巨大差距，主要原因是技術進步對經濟體財富增長貢獻的差距。科技金融是促進科技開發、成果轉化和高新技術產業發展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務的系統性、創新型安排，是由科學和技術創新活動提供金融資源的政府、企業、市場、社會中介機構等各種主體及其在科技創新融資過程中的行為活動共同組成的一個體系，是國家科技創新體系和金融體系的重要組成部分。因此，我國要加快促進科技和金融結合，培育和發展創業風險投資。世界上許多國家都制定鼓勵企業技術創新的財稅等優惠政策。例如，美國聯邦政府稅收優惠不針對特定產業，稅收激勵主要就表現在鼓勵研發，研究開發費用直接作為成本列支，而不作為資本性支出。企業在創新方面投入有多大，往往要看是否有完善的激勵制度。
　　我們要以科學發展觀為指導，改革和完善金融財政制度，完善支持科技創新的金融財政體系，以滿足科技創新的需要。第一，健全支持科技創新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術企業在國內主板和中小企業創業板上市；大力推進中小企業板制度創新，縮短公開上市輔導期，簡化核準程序，加快科技型中小企業上市進程。第二，加強金融機構對科技創新的支持。金融機構要對國家重大科技專項、國家重大科技產業化項目的規模化融資和科技成果轉化項目、高新技術產業化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產品出口等提供全方位金融服務，給予重點支持。第三，完善支持科技創新的金融服務體系。在政府利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業金融機構支持科技創新與產業化的同時，還要改善對中小企業創新的金融服務，加快發展創業風險投資事業，支持開展對高新技術企業的保險服務，完善高新技術企業的外匯管理政策。第四，完善有助于科技創新的稅收制度。在稅收激勵措施中，加大對企業科技創新投入的所得稅前抵扣力度，完善促進高新技術企業發展的稅收政策，促進轉制科研機構發展的稅收政策。
　　加強政府創新，引領體制機制創新
　　關于經濟增長的定義較多，但筆者認為，迄今為止，美國經濟學家S·庫茨涅茨給出的經濟增長定義最為完美。在他看來，“一個國家的經濟增長可以定義為給居民提供種類日益繁多的經濟產品的能力長期上升，這種不斷增長的能力建立在先進技術以及所需的制度和意識形態調整的基礎上”。該定義有三層含義：其一，經濟增長集中表現在經濟實力的增長上，表現為商品和勞務總量的增加，即人均實際國內生產總值（GDP）的增加；其二，科技進步是實現經濟增長的必要條件；其三，制度與意識形態的調整是經濟增長的充分條件。可見，體制機制創新驅動科技創新與進步，進而推進國民經濟創新發展。政府是體制機制的供給者和體制機制創新的主要推動者，體制機制創新離不開政府創新。
　　加強科技創新的頂層設計。國家科技創新的頂層設計包括三個方面：一是明確國際科技創新和我國科技創新的現狀與趨勢；二是確立國家科技創新的戰略與目標；三是設計實現科技戰略目標的體制機制、步驟、政策和措施。
　　深入推進教育改革和用人制度改革。推動經濟和社會發展的最終因素是人。美國之所以成為世界頭號強國，關鍵在于它構建了一套有助于教育發展、人才培養和使用的機制體制。因此，政府要圍繞教育強國和人才強國戰略加強自身創新，牢固樹立教育和人才優先發展的理念，把教育發展和人才培養放在極其重要的位置上，靠教育來提高全民思想道德文化素質和民族創新能力；要積極實施創新人才推進計劃和海外高層次人才引進計劃，統籌推進各類科技人才隊伍建設，努力為科技人才創新創業營造良好環境。
　　創新政府考核制度。由于我國政績考核體系中凸顯“唯GDP論”，以超額完成GDP增長目標作為政績標準，從而促使地方政府走了一條“GDP－地方財政－政績”的路徑，使經濟增長速度一直居高不下，造成經濟發展方式轉變的效果不顯著，科技創新乏力。“十五”計劃將經濟增長速度目標設定為7%，旨在把經濟增長速度降下來，但實際增長是9.5%。“十一五”規劃將經濟增長速度目標設定為7.5%，但每年經濟增長計劃目標都是8%左右，而實際增長是年均11.2%。由于長期實行粗放型經濟增長，我國國民經濟發展已面臨嚴峻的挑戰和壓力。因此，我們要以科學發展觀為指導，改革完善政府考核制度，將教育發展和科技創新納入考核內容，引領科技創新，推動經濟發展方式轉變。
　　建立政府多部門聯合制定科技創新政策的機制。政府多部門承擔或涉及科技創新工作，為了提高科技政策的科學性、一致性、有效性和可操作性，政府要建立多部門聯席會議制度，從財稅、金融、政府采購、知識產權保護、人才隊伍建設等方面制定一系列政策措施，加強經濟政策和科技政策的相互協調，形成激勵自主創新的政策體系。全面推進國家創新體系建設，深入實施知識創新和技術創新工程，大力推進各具特色的區域創新體系建設，加強科技工作的統籌協調，促進全社會科技資源優化配置、綜合集成和高效利用。
　　構建企業創新服務體系。世界著名經濟學家熊彼特指出：“科學重在發現，技術重在發明，只有科學知識和技術發明被企業家轉化為商業活動時，才稱之為創新。”可見，科研技術只有轉化為現實的生產力，才能形成創新，才能造福于人。我國企業自主創新能力不足，缺乏核心技術和知名品牌，企業特別是大型企業以技術進步求發展的機制尚未形成，科技與經濟的結合不夠緊密。由此導致我國產業、企業和產品在國際分工中長期處于中低端，只能依靠廉價勞動力的比較優勢和資源的大量投入賺取加工生產環節的微薄利潤。因此，政府必須圍繞企業科技創新服務體系建設，在高等教育、科技、經濟政策和法律等方面加快改革創新，推進企業科技進步，做強做大，提升國際競爭力。
　　培養創新文化。創新文化是先進文化的重要組成部分，是重要的國民財富，是國家綜合國力不斷提高的關鍵要素。教育、科技、宣傳文化、財政和金融等部門要加強流程再造，聯合社會各階層，將創新文化納入社會主義核心價值體系，加強培育全社會熱愛創新、勇于創新、尊重創新、保護創新、共同創新的創新文化體系，為我國科技創新奠定堅實的文化基礎。（作者為上海交通大學教授、博導）