民營企業:全方位推動中國經濟發展

　　改革開放的實踐充分證明，發展和引導民營經濟力量。是我國走向現代化的一種必然和正確選擇。當前，民營企業發展還面臨突出矛盾和問題。制約民營企業發展的因素，從外部層面看，民營企業的發展環境有待進一步改善；從內部層面看，主要是民營企業自身素質有待進一步提高。
　　
　　發展民營經濟是必然和正確的選擇
　　
　　應當說，中國的改革，是從傳統的計劃經濟向現代市場經濟轉軌開始的。改革的初期，并不是通過把原有的計劃經濟轉變為現實中能夠運轉的單一公有制的市場經濟或平均主義的市場經濟。比較能夠說清楚問題的一個關鍵詞是“雙軌制”。這種對已有的存量經濟實行計劃經濟，對增量經濟實行市場經濟的雙軌制改革方法應該被看作是中國特色。20世紀70年代末，計劃和市場之間的關系是陳云“鳥籠理論”中鳥和鳥籠的關系。進入上世紀80年代，改革的決策者們小心翼翼地提出，經濟改革的目的是建立一個由政府管理市場、市場引導企業的有計劃的商品經濟。這個提法被普遍接受。事實上，市場和計劃在雙軌制下存在著很豐富的互動，而中國經濟到底是計劃經濟還是市場經濟，爭論此起彼伏。直到1992年小平同志南巡之后，中國才開始正式進入了“轉軌經濟”。當年10月召開的中共十四大宣布：“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制?！贝藭r，長達10多年的關于計劃和市場問題的論爭基本上宣告結束，建立社會主義市場經濟體制的目標終于得到確立。
　　實踐表明，經濟轉軌是一次深刻的變革，它包括從經濟到社會的全面重構，涉及機構、基礎設施、法律體系、金融系統、破產機制和競爭政策、民間資本的保護和創造等。轉軌帶給中國經濟體制中最重要、也最引人注目的兩個變化是：指令性計劃的消失和非國有部門的擴張。資源配置方式從根本上由計劃配置轉向市場配置，充分發揮市場機制的基礎性調節作用。作為市場的主要組成體，中國的民營企業從無到有逐漸發展壯大起來。
　　民營經濟的產生和發展過程，伴隨著并取決于對社會主義的認識深化過程。在社會主義社會存在私營企業和私營企業出資人，這是馬克思主義一個新課題。自改革開放以來，黨對私營企業的政策經歷了允許發展到支持、鼓勵和引導其發展；對私營企業出資人經歷了從“不要動她”到肯定她是中國特色社會主義建設者的認識過程。
　　認識毫無疑問的來源于實踐。中國個體私營企業在20世紀五六十年代被基本消滅以后，伴隨著改革開放的進程，在80年代重新恢復、發展不是偶然的。它是在強大的就業壓力之下，廣開就業門路的結果；是隨著農村改革的突破，尊重人民群眾創造精神，堅持“生產關系要適應生產力發展”這一馬克思主義基本原理的結果。
　　1979年1月17日，中共十一屆三中全會閉幕不到一個月，鄧小平約見原工商界的五位代表人士胡厥文、胡子昂、周叔弢、古耕虞和榮毅仁，發表了“錢要用起來，人要用起來”的重要談話。1980年9月，中共中央《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》的會議紀要中，第一次表示：“要充分發揮各類手工業者、小商小販和各行各業能手的專長，組織他們參加社隊企業和各種集體副業生產；少數要求個體經營的，經過有關部門批準，與生產隊簽訂合同，持證外出勞動和經營?！?982年12月，全國人大五屆五次會議通過的憲法修正案規定：“在法律規定范圍內的城鄉個體勞動者經濟，是社會主義公有制經濟的補充?！眰€體私營經濟從不合法到合法，迅速發展起來。
　　1992年，小平同志南巡談話，提出了著名的“三個有利于”的科學論斷。他指出，判斷的標準，應該主要看“是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”。中共中央據此制定了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的方針。非公有制經濟從補充地位到重要組成部分，在1998年被列入國家根本大法——《憲法》。
　　改革開放的實踐充分證明，發展和引導這樣一支民營經濟力量，是我國通過社會主義道路走向現代化的一種必然和正確選擇。
　　
　　民營企業全方位地推動中國經濟發展
　　
　　　改革開放以來的30年，是政策環境不斷改進、民營企業不斷加快發展的30年。民營企業在國民經濟中的相對地位一直在提高，其貢獻越來越大，是中國經濟發展全方位的推動力量。
　　國民經濟增長的主要動力。1990年代以來，我國個體私營企業的發展速度成倍地高于全國經濟增長速度，在GDP中的比重已占1／3強。2009年規模以上私營企業工業增加值已經占全國的1／4以上，2005年占17.8％；加上股份制企業中的私營控股工業，全部私營工業超過40％；再加上集體、股份合作制工業，民營工業已占50％以上。2009年，我國建筑業總產值7.68萬億元，除國有企業1.5萬億元，占19.8％外，其余為民營企業創造。交通運輸業的一半以上，批發零售業、住宿餐飲和旅游業的2／3以上、其它普通服務業一半以上均為民營企業。總體看，第三產業增加值的近一半為民營企業創造?？傮w估計，我國GDP50％以上為民營企業創造。
　　社會投資的重要主體。以全社會固定資產投資為例，非公有制部門的投資一直在快速上升。2010年1-9月，全國城鎮固定資產投資16.59萬億元，其中國有及國有控股占41.36％；私營和集體控股即全部民營投資已經超過50％。
　　社會就業的主要渠道。1991到2007年，僅私營企業就業人數增長了38.4倍，年均增速達25.8％。2009年，個體私營企業從業人員總數已達15192.4萬人，較2008年增加1512萬人，增長11.1％。目前，民營企業就業人數已經占到了全國城鎮全部就業的70％以上和新增就業的90％以上。
　　國家稅收的重要來源。數據顯示，1989年私營企業稅收僅為1.12億元，2007年稅收總額已經高達4771.51億元，18年增長了4259.3倍，年均增速高達59.1％；個體經濟稅收1982年僅為11.33億元，2007年稅收總額已經高達1484.26億元，25年增長了130倍，年均增速達21.5％。2009年個體私營經濟共上繳稅收8586.1億元，比上年增加723.7億元。
　　對外貿易的重要力量。30年來，特別是進入新世紀以來，民營企業進出口總額節節攀升，成為巨額貿易順差、龐大外匯儲備的重要貢獻者。民營企業是沿海地區“引進來”生產要素的重要合作者，是對外直接投資的生力軍，尤其是2003年到2007年間，民營企業對外直接投資年均增長60％。2009年，內資民營企業進出口總額為5053億元，第一次超過國有企業，占全國的22.9％；外資企業為12224億元，占55.4％；內外資全部民營企業已占外貿總額的78％。2005-2009年4年間，民營企業進出口年均增長22.5％，其中私營企業均增長27.3％，明顯高于其它企業水平。
　　建設創新型國家的生力軍。目前，我國65％的專利、75％以上的技術創新、80％以上的新產品開發，都是由民營企業完成的。以私營企業為主的中小企業已經成長為自主創新的主體力量。
　　實現共同富裕的推動者。圍繞黨和國家關于八七扶貧攻堅計劃、西部大開發、振興東北等老工業基地、中部崛起、建設社會主義新農村等一系列戰略部署，民營企業開發資源、興辦企業、培訓人才、發展貿易，全力為貧困地區經濟社會發展服務。目前，以投資性扶貧為主要內容的光彩事業共實施項目6425個，到位資金978.86億元，安排就業292.3萬人，培訓230.33萬人，帶動786.63萬人脫貧致富。民營企業還是社會捐贈的最大主體。根據胡潤慈善榜，2010年前50位企業家捐贈金額從1070萬元(尹明善)至32億元(余彭年)，捐贈總額為820881萬元，平均每家16418，捐贈1億元以上的達9家；與2005年相比，捐贈總額和平均數增長了6倍。在中央電視臺舉辦的“情系玉樹、大愛無疆——抗震救災大型募捐活動”中，163家民營企業和民營企業家捐款總計高達10.1億元，占晚會募捐總額的50％。
　　
　　中國經濟發展的大趨勢
　　
　　“十二五”時期，民營企業站在了一個新的歷史起點上。新的歷史起點意味著民營企業會有更大發展，對經濟貢獻的絕對量不斷增長，相對比重進一步提升，這是歷史發展的大趨勢，也是中國經濟發展的大趨勢。
　　正如專家所預計，未來五年民營經濟發展仍將基本保持“十五”和“十一五”時期的發展勢頭，在國民經濟中的比重將繼續提高，預計超過2／3，達到70％左右。民營企業對經濟增長的貢獻將不斷加大。規模以上民營企業總產值將以年均15％以上的速度穩定增長，增速將繼續明顯高于全國平均速度，到“十二五”末將達到70～78萬億之間，在規模以上企業規模總產值中的比例將進一步提升。個體、私營經濟吸收的就業人數在“十二五”期間仍將穩定增長，到2015年將累計吸收超過2億就業人口，繼續為促進社會和諧穩定作出積極貢獻。另有數據顯示，近些年民營企業已走出創業期，進入了非常重要的轉型期，呈現出一些新的發展特征：
　　
　　第一，一批資本密集、技術密集的大企業、大集團開始出現。在上世紀90年代，已經有私人資本進入資本密集、技術密集的行業。2008年，聯想進入世界500強，2009年華為和沙鋼進入世界500強。2009年，民營企業進入中國500強企業的有86家，比2008年增加14家，占比為17.2％。據全國工商聯調查，2009年全國上規模企業達3675家，營業收入7.6萬億元，2005-2009年年均增長25.22％，資產總額6.64萬億元，年均增長26.55％，員工人數927萬多人，年均增長13.12％。前500家企業營業收入4.74萬億元，戶均94.73億元，資產總額3.9萬億元，戶均77.96億元。年銷售收入1000億元以上3家，分別為沙鋼1463億元、蘇寧電器1170億元、聯想1063億元。，
　　
　　　第二，股份多元化的私營公司制企業發展迅速，已成為主要企業組織形式。據國家工商總局統計，2009年全國私營企業740多萬戶，其中有限責任公司占82.5％，股份有限公司占O.2％。加上股份制企業中的私營法人控股公司，私營公司制企業的數量和資本金比重更高。企業規模越大，采取公司制組織形式的就越多。全國工商聯2010年上規模民營企業調研顯示，2009年民營企業500家，自然人控股308家，占61.6％，內資法人控股134家，占26.8％；家族內管理181家，占36.2％，非家族管理267家，占52.4％；董事會決策者291家，占60.12％，股東大會決策159家，占32.85％，董事長或總裁決策34家，占7％。
　　
　　第三，經營專業化推動產業規?；?。許多民營企業在發展過程中開始走出昔日的多元化誤區，推進企業專業化經營，實現產業規?；Ｒ慌詫I化、規?；洜I為特征、行業與地域比較集中的產業集群開始出現。這些以私營企業、個體工商戶為主體的產業集群主要特征是，生產聚集于一、二個行業，圍繞龍頭企業或龍頭產品，一家一戶分工從事小規模加工，千家萬戶合作形成大規模生產。如廣東省的大瀝鋁材、西樵紡織；福建省的晉江鞋業、南安建材；浙江省的永康五金、溫州打火機等。有些產業集群已成為我國的重要制造業基地，產品在全國占有很高市場份額。浙江溫州的打火機和眼鏡出口占全國的90％，低壓電器產值占全國1／3；嵊州的領帶產量占全國的80％。
　　
　　第四，發展方式集約化。一些民營企業開始積極轉變發展方式，由粗放發展向集約發展轉變。從粗放經營到自主開發，開發具有自主知識產權的產品，走精密化、精益化之路。將有越來越多的非公有制企業意識到，僅從資源的角度看，企業面臨的嚴重資源短缺、環境惡化等問題，繼續走粗放型的發展道路是絕對不行的。此外，如果不從戰略的高度，提高現有產業科技水平，堅持走自主創新道路，要提高競爭力也是不可能的。
　　
　　第五，參與國有經濟戰略性調整尋求新機遇。上世紀90年代出現的新型的“投資型私營企業”，從早期的不動產投資與交易，到后來的資本市場上投資控股與參股，乃至近年來各種企業重組和產業重組，始終都有這類企業活動期間。一些民營企業通過兼并收購國有企業獲得發展壯大。從實踐中看，第一、二、三產業的國企改組改造都有私人資本參與，且主要集中在第二、三產業的競爭性領域，并已開始進入基礎設施、公用事業等行業和領域。
　　
　　第六，活動空間國際化。隨著國家進一步放開進出口經營權，私營企業的進出口業務發展非常迅速。全國工商聯民營企業500家調查顯示，2009年有117家企業開展了對外投資，占23.4％，比2008年增加5家；共擁有海外投資企業和項目481個，比2008年增長57％，累計海外投資22.5億美元，比2008年增長47.5％。當前，企業海外拓展的意愿明顯增強，未來3年擬在海外進行投資的企業比過去明顯上升。有1／3的企業打算在境外建立銷售網絡，1／4的企業打算在境外設立辦事處，15％的企業打算在海外投資建廠，9％的企業計劃在境外開發資源。
　　
　　第七，中西部地區民營經濟發展開始加速，已超過全國民營經濟增長速度，在地方經濟中的比重日益提高，多數地區民營經濟占GDP的比重已達1／3左右。河南個體私營經濟已占GDP的40％以上，稅收的25％以上；湖南民營經濟占GDP的65％；陜西、四川和重慶的民營經濟均已占GDP的40％左右，對經濟增長的貢獻率超過50％；甘肅民營經濟也已占GDP的1／4以上。
　　另外，民營經濟中的外商投資企業，正在第二產業的大中型骨干企業、高新技術產業和資本技術密集型的領域加快發展，在第三產業規模經濟效益顯著的流通領域，在資金和技術密集型的服務業高端領域加快發展。
　　
　　民營企業的發展障礙與對策
　　
　　從外部層面看，民營企業的發展環境有待進一步改善。一是在思想觀念和社會輿論中，對民營企業還存在一些偏見。人們對私營經濟占整個國民經濟活動總量的比重持續上升，會不會削弱公有制經濟的主體地位；對私營企業獲準進入電力、石油、煤炭等壟斷行業，會不會影響國家經濟安全；對私營企業出資人擁有巨額私人財產，是否意味著承認“剝削”存在的合理性等等還有疑慮。學界及管理層對民營經濟特別是非公有制經濟本質屬性的研究仍處于淺層，非公有制經濟理論研究滯后于實踐發展。二是促進民營經濟發展的政策有待進一步完善，一些政策法規可操作性不強，不少政策執行不到位。特別突出的是，仍有以行業準入門檻規定限制民營企業的政策出臺，民間資本進入壟斷行業的“鐵門”“玻璃門”“彈簧門”現象依然存在，民營企業在獲得資源、市場競爭等方面仍難以享受“國民待遇”。有的政府部門、司法機關工作人員在處理涉及民營經濟問題時，還存在執行標準不統一、自由裁量權不當適用等現象。三是小型、微型企業融資難問題仍然突出，小企業的銀行信貸覆蓋率極低。有資料顯示，小型企業得到的銀行貸款僅占同期全部企業貸款總額的8.5％。服務中小企業的中小型金融機構發展嚴重滯后，中小企業直接融資渠道還不暢通，證券市場中小板存在“大多、中少、小無”的嚴重不平衡現象。四是企業納稅復雜，各利，收費名目繁多，實際負擔較重。尤其中小企業除營業稅、年終分紅，繳納社會保險金之外，還要交17％的增值稅，20％的所得稅。很多地方對小企業執行包稅制，不管企業實際虧盈，一律按全部營業額的13％執行，對有些行業來說明顯偏高。稅外收費包括工商、質檢、城管、街道、衛生防疫、環保、交通行政安全收費等。五是中小企業服務體系尚未真正建立，政府公共服務覆蓋面小，商會協會改革仍滯后，社會化專業服務機構少，各類中介組織服務功能不完善，一些服務行為不規范。
　　從內部層而看，主要是民營企業自身素質有待進一步提高。相當部分大中型民營企業缺乏自主知識產權，企業核心競爭力不強；大中型民營企業股權多元化進程緩慢，不少企業的內部治理結構還不完善；中小型民營企業技術裝備水平較低，員工知識技能水平普遍不高；民營企業投資者和經營管理人員素質參差不齊；少數人存在違法亂紀行為，商業賄賂時有發生；一些企業特別是部分中小企業誠信守法意識比較淡薄，行為缺乏規范，在履行社會責任方面存在較大差距。當前以及未來五年，應當進一步加大民營企業政策扶持力度，尤其以實現經濟發展方式轉型為主線加快推進經濟體制改革，強化市場在資源配置中的基礎性作用，不斷完善社會主義基本經濟制度，切實發揮民營企業的積極作用，切實形成經濟增長的內生動力，推動經濟社會又好又快發展。
　　首先，有必要重提解放思想，進一步打破事實上依然存在的所有制歧視，為民營企業營造公平公正的執法環境和良好的社會輿論環境。深化非公有制經濟理論特別是非公有制經濟本質屬性的研究，在深層理論上解決人們的后顧之憂。深化對非公有制經濟性質、地位和作用的認識，科學闡述非公有制經濟概念的內涵和外延，不斷豐富和完善社會主義初級階段基本經濟制度理論。優化法制環境，依法保護民營企業的合法權益，全面清理針對民間企業的歧視性法律法規和政策，修訂和完善各項法律規定。堅持依法行政，落實行政執法責任制，完善權利救濟制度，營造公正的司法環境，保障民間投資合法權益。重視民營經濟宣傳工作，堅持正而宣傳為主的方針，引導社會輿論客觀公正地評價民營經濟，引導社會正確認識民營企業和民營企業家的貢獻。在全社會大力提倡尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，積極鼓勵人們勤奮勞動、創業發展，確保一切合法經營并為改革發展作出貢獻的民營企業家在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠，進而形成有利于創業興業、讓一切創造財富的源泉充分涌流的濃厚氛圍。
　　其次，政府通過改善公共管理政策，激發制度潛力，優化民營企業的發展環境。在制定“十二五”規劃和相關經濟政策時，要把鼓勵和支持民間投資和推動民營經濟發展作為重要考慮對象。在推進國有經濟戰略性調整、深化國有企業改革、推進壟斷性行業體制改革的同時，增強民營企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力和競爭力。盡快出臺“民間投資36條”，即“新36條”實施細則。政府及有關部門應加快制定靈活性、規范性和可操作性相關配套措施，并抓緊建立文件落實監督機制，督促有關部門立即著手開展對“民間投資36條”的貫徹落實工作。及時調整政策取向，“抓大扶小”。將有條件的大型民營企業納入國家大公司大企業集團發展戰略和“走出去”戰略，加大財稅金融和法律支持力度，支持民營企業做強做大，充分發揮民營企業在國際經濟合作與競爭中的重要作用。建立健全中小企業政策法規體系和社會服務體系。以擴大就業為導向調整中小企業財稅金融政策，進一步突出擴大就業的取向，鼓勵新建企業、穩定就業、增加崗位；解決小企業融資難問題，從金融資源的供給主體看，既要明確大銀行對小企業的貸款比重并逐步提高比重，也要大力發展中小金融機構，使其主要為中小企業服務。鼓勵創新為導向建立健全中小企業技術服務體系，加快建立面向中小企業的共性技術服務平臺，進一步健全各類面向中小企業的中介服務機構和教育培訓體系，收集、傳遞中小企業技術需求信息，培訓專業人才。
　　第三，民營企業亟需提升自身素質，以適應新的嚴峻挑戰。一是不斷完善內部治理結構，加快建立現代企業制度。二是不斷提高經營管理者素質，增強科學決策水平和市場應變能力。三是切實加強吸引和使用人才工作，努力為企業發展提供人才支持。四是著力構建內涵豐富、特色突出、員工認同的企業文化，努力使之成為企業可持續發展的動力。
　　第四，加快政府職能轉變，發揮行業協會商會作用，深化行政管理體制改革，明確劃分政府與行業協會商會等社會組織的功能；強化政府提供公共服務職能，將行業監管等職能盡快轉移到行業協會商會；加快商會立法步伐，規范行業協會商會有序競爭。(作者為全國工商聯研究室研究員、《中華工商時報》原總編