法律視角下中國職業足球現狀評析

　　[摘要]近年來，與足球運動相關的“假、賭、黑”現象層出不窮，引起了社會各界的廣泛關注。在深層意義上，“假、賭、黑”是對不同足球文化認識偏差造成的立法、執法方面缺失的結果。因此，立法部門需要進一步完善足球職業化的法律規范體系，而執法部門也必須做到嚴格執法，為我國職業足球的健康發展提供保障。
　　[關鍵詞]法律視角　職業足球　立法　執法　足球文化
　　
　　我國的職業足球已經走過了十幾個賽季，市場經濟已經消解了以往封閉的競技體育運動系統，中國足球已經走上市場化的軌道。然而，它在市場化的運行過程中卻出現了“假、賭、黑”等丑惡現象，這已引起媒體、學術界的普遍關注。
　　
　　足球職業化的法律規范體系還有待于進一步完善
　　
　　足球職業化以來，我國的法律制度建設也逐步趨于完善，為足球運動進入市場經濟大環境提供較全面的法律依據。《體育法》第26條規定“國家鼓勵、支持體育團體按各自項目章程組織和開展體育比賽活動，推動體育事業的發展”。職業足球俱樂部制的建立適應以上法律規范。《民法通則》為足球職業化的具體實施及運作提供了行為規范。《中國足協章程》第2條規定“中國足球協會成立的法律條款為《中華人民共和國民法通則》”。《公司法》為社會國有、私有企業投資足球、經營足球提供了法律保障，也為成立有限責任公司性質的職業足球俱樂部提供了法律保護，依照《公司法》還可以建立上市公司性質的足球職業俱樂部和集團公司。依據《勞動法》，教練員、球員以及球隊其他從業人員與職業俱樂部各自的責任和義務明確了法律關系，由此為他們的合法權益保障提供r法律條款和依據。《經濟合同法》明確了職業足球俱樂部與社會經濟市場內其他行業部門經濟往來的行為準則。《體育法》亦適合職業足球聯賽中裁判員、俱樂部、國家公務人員行賄受賄問題的解決。《體育法》第51條第2款規定“競技體育賽事活動中，有受賄、欺詐、行騙、組織賭博等行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任”。新刑法規定，單位集體或個人犯罪和商業行賄受賄行為，裁判員受賄，其俱樂部董事長及直接責任人員應負法律刑事責任。此外，國際足聯的足球比賽規則就是足球運動的最高法律，國際足聯的任何一個國家會員或者地區會員必須無條件遵守。在任何一個單位領域內，所有的球員、足球俱樂部、裁判員、教練員、足球官員等必須無條件遵守。
　　綜上所述，我國足球俱樂部職業化運作已經有了比較完整的法律基礎。但從近年來我國職業足球的法治實踐來看，依然還存在不少問題，如法律制度不夠完備、一些法律條款不適用于足球職業化，等等。現今，我國足球運動的業內制度包括賽事規定、球員轉會、勞資問題、裁判法處理規則等。在此條件下，有關部門還應從我國市場經濟的角度去完善職業足球的行業規范，借鑒西方國家優秀的管理及法制理念，進一步修訂足球行業和市場經營管理等各方面的行業制度，逐步與經濟、行政等其他領域的法律相銜接，盡快實現全面監督。近年來發生的裁判受賄、球員踢假球和球場暴力等現象都說明，影響我國足球發展的因素還很多。盡管已經有了較為全面的處罰依據，但由于沒有有效的運行機制，由此使得司法難以介入，一方面是足球管理層和司法機關缺少聯系研究，也沒有形成正式的適合現階段足球發展的法律條文，另一方面執法者即是足球管理機構，執法缺乏透明度，存在暗箱操作等問題。
　　
　　執法必嚴是保障我國職業足球健康發展的重要條件
　　
　　從歐美各國對“賭球”、“黑哨”的處罰及實施狀況來看，它們對足球聯賽中違法踢假球和消極踢球的處罰是非常嚴厲的。在審查和調查過程中，足總和法律機構幾乎同時展開司法程序，而司法機關首先得到線索，不必通過聯賽委員會就開始介入。所以，嚴格執法、違法必究的強硬手段為足球運動創造了良好的秩序。公平、公正是西班牙、德國、英國等歐洲發達國家社會運轉的基本原則，職業足球同樣如此，一旦遭到玷污，足球聯賽非但無法運轉，就連足協、球隊、球員甚至是俱樂部工作人員都要受到媒體和網絡高透明度的曝光。因此，他們對意甲“電話門”這樣的足球丑聞決不手軟，即使是尤文圖斯這樣的豪門球隊。由此看來，我們的執法部門不但要介入，而且還要拿出魄力，杜絕外界干擾。歐美足球強國對付假球、賭球、“黑哨”的方法與國內截然不同。在這些國家，只要發現這“三毒”，就會由單獨的調查機構進行徹頭徹尾的刑偵。它們的法律權力和調查是全透明的，接受社會新聞媒介的監督。這樣的法律程序完全能保證合理公正，很少會出現虛假、隱瞞的現象。
　　而在我國，相關部門對于此類事件的處理就很難讓人滿意。比方說，“渝沈之戰”的假球嫌疑一目了然，而組織進行取證的竟是足協領導的“調查小組”。此舉在國外是不合乎邏輯的，因為這觸犯了“公平原則”。意大利政府絕對不會允許由足協來調查“電話門”事件，因為他們之間有著長期的經濟利益聯系，這樣可能會導致“暗箱操作”。在對“渝沈之戰”的假球調查中，足協沒有找到違法證據。至于查處進程，新聞媒體、社會大眾也少有耳聞，這明顯缺乏公開性和社會透明度。足協應是行業技術管理監督機構，它對黑哨的查證屬于越權行為。如果“黑哨”或者比賽涉嫌違法，則它既無權也無能力對這些高度社會關注的球場內外事件進行調查與處罰。但實際上，它卻縱容了假球事態的發展，因為它既是調查者，又是審判的第一執行者。人們不得不懷疑：這種打假本身就有“假打”的嫌疑。因此，在處理足球職業化歪風邪氣時，我們需要借鑒歐美國家的審查與處理方式，努力做到調查透明獨立、判罰嚴厲公正，以此來凈化中國足球運轉的環境，促使中國足球健康科學地發展。
　　
　　“假”、“賭”、“黑”是對不同足球文化認識偏差造成的立法、執法方面缺失的結果
　　
　　在市場經濟體制改革的過程中，在一些熱點經濟領域或權力集中的行業中出現一些問題也在所難免。所以，職業體育的探路者——足球項目中出現“假”、“賭”、“黑”的現象，也就不足為奇了。
　　首先，巨大的利益驅動使“假”、“賭”、“黑”屢禁不止。正是由于足球運動的勝負和社會影響力能給投資方帶來豐厚的經濟回報，故而眾多企業和私有資本才走進這一行業進行投資。在職業比賽當中，排名、賽果都是投資者一致要求的首要目標，如果能夠通過不正當的方式左右比賽結果，那么由此帶來的利益可能就是全方位的。如此一來，必定會有人采取不正當的手段從中牟利，在2010年初足壇反賭風暴中頻繁發生的“黑”事件便說明了這一點。從投資回報的角度來看，此類影響社會穩定的不和諧事件具有極高的經濟回報率，繼而形成了經濟利益驅使的結果。而面對這種困局，足球管理層的表現卻是：準備不足、驚慌失措、缺乏對策。究其原因是我們整個足球圈都在表面繁榮的市場中迷失了方向，既以經濟回報為中心，又缺乏有效的法律管制手段，繼而在市場運行之中出現了很多漏洞，致使各種丑惡現象日益猖獗。所以，我國職業足球的司法規范體系還很不完備、健全，未能對涉假人員形成強大的震懾力，由此黑惡現象便肆意滋生、蔓延開來。
　　其次，足球文化認識上的偏差。現代足球是從歐洲傳人的，而在某種程度上，中國職業足球聯賽本身就是中西方足球文化對接融合的產物。各級別職業賽事規則的制訂和修改及訓練過程中的訓練手段、技能戰術、教練員的選擇等，無不受到歐美足球的影響。當前，學會科學地接納外國先進經驗、建立科學嚴謹的賽事制度和營造公平的足球大環境應該是最為重要的。然而，正如中國社會科學院研究員資中筠指出的：“學習西方國家，為什么是先學到?肖極的東西?”同樣地，我們的足球運動在不斷地改革，我們也在不斷地向發達國家學習，但一些被國外嚴厲禁止的丑惡現象卻在中國足球聯賽中悄然成風。究其根本，在于我們最先習得的只是國外足球文化的外在形式，而對于制度層面的法規、制度、組織體系等，以及其觀念層面上的公平與正義，學習和接受的則是很少，而這些東西才是歐美國家制度文化中的精髓。因此，中國職業足球“假”、“賭”、“黑”現象出現并惡化的原因就在于：國內足球僅僅是模仿了國外足球文化中的物化表面，而忽略了足球發達國家體育文化中科學的組織、合理的制度體系以及嚴謹的體育精神。
　　
　　結語
　　
　　改革開放以來，我國的法律體系日趨完善、健全，但還有待于進一步細化。在當前，我們要虛心學習歐美國家職業足球的法律法規，不斷進行制度創新，盡快形成具有中國特色的職業足球法律規范，使職業足球賽事中的違紀、違法事件有法可依，在此基礎上杜絕各類丑惡現象的發生，從而保障我國職業足球運動健康向前發展。
　　在加強精神文明建設的基礎上，建立中國足球的誠信品質，積極配合新聞媒體消除信任危機，同時還必須改變市場化轉型期落后的思想價值觀念，凈化足球競爭環境，將足球改革定位在“制度”之上，重建先進的社會主流規范，同時加大對各種犯罪行為的懲罰力度，從制度上封殺其根源。總之，我們必須積極完善中國足球的法律制度規范體系，將足球運動引入法制化的軌道。
　　在依法治國的今天，任何行業都不能成為法治的特區。體育行政部門和足協理應抓住有利契機，變壞事為好事，對與市場經濟和國際體育潮流不相適應的體育法規做出及時的修改完善，提高各項制度規定的可操作性，為依法管理和司法介入提供可靠的法律保障。(作者單位：延安大學體育學