民營(yíng)企業(yè)發(fā)展與公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　民間資本進(jìn)入新放開的領(lǐng)域，就必須進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)改革，縮小政府行政審批范圍，建立執(zhí)行政策監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。因此，通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革和進(jìn)行政治體制改革，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和民間資本的進(jìn)入清除體制上的障礙，必將成為“新36條”能否得以實(shí)施的關(guān)鍵所在。
　　中國(guó)改革開放32年來的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。在充分肯定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展取得成效的同時(shí)，必須清醒地看到，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過程是曲折的、復(fù)雜的，不是一帆風(fēng)順的，時(shí)至今日，仍然存在著重重障礙和諸多的難點(diǎn)與盲點(diǎn)。2010年5月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，因和2005年國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“若干意見”一樣都是36條，五年前的“意見”被稱為“非公36條”，2010年的“意見”稱為“新36條”。
　　
　　“新36條”的現(xiàn)實(shí)短板
　　
　　“非公36條”頒布后，當(dāng)時(shí)人們受到鼓舞，以為可以消除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的障礙。但實(shí)踐表明，“非公36條”的執(zhí)行與落實(shí)并非人們想像的那么容易。因此，“新36條”重申“非公36條”的基本精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，并要求創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，不得特別針對(duì)民間資本設(shè)置附加條件?，F(xiàn)在有人把“新36條”喻為“激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的新引擎”，稱作“第三次重大制度改革”，甚至把2010年看成“民間投資元年”。
　　當(dāng)然，針對(duì)2008年金融危機(jī)后啟動(dòng)四萬(wàn)億財(cái)政刺激計(jì)劃過程中的一些行業(yè)和地區(qū)出現(xiàn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)“相對(duì)擠出”現(xiàn)象，“新36條”有著重要的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?！靶?6條”鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)建設(shè)、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融、商貿(mào)物流、國(guó)防科技六大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)百個(gè)行業(yè)，尤其是對(duì)石油、天然氣、核電站、電信、軍工、金融等完全由國(guó)有資本掌控的行業(yè)，打開了禁閉多年的大門。這對(duì)于滌除阻礙民間投資的政策路障，引導(dǎo)民間資本到攸關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上來，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展是十分必要的，必將發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用。
　　但客觀地來看，“新36條”的基本精神、內(nèi)容、要求，與“非公36條”并無多大實(shí)質(zhì)性的突破。而且，“新36條”和“非公36條”都屬于非操作層面的指導(dǎo)意見。從政策提出到真正實(shí)現(xiàn)放開，期間還有許多工作要做，包括出臺(tái)具體操作的法規(guī)，把市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出規(guī)則更加細(xì)化。“非公36條”頒布后的五年遭遇讓民營(yíng)企業(yè)家對(duì)“新36條”的落實(shí)難以抱著太大希望。
　　更讓人不能忘卻的是，“非公36條”出臺(tái)的第二年又頒布了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》。在發(fā)布“新36條”之前的2010年春中國(guó)政府還出臺(tái)了進(jìn)一步做好利用外資工作的“國(guó)20條”，為外資擴(kuò)大對(duì)華投資提供更廣闊空間，以消除“中國(guó)投資環(huán)境惡化論”的臆斷。這些年來的民間資本處于國(guó)資與外資的夾縫中求生存求發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)80多個(gè)行業(yè)中，允許國(guó)資進(jìn)入的有72個(gè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，允許民資涉足的僅有41個(gè)。民間資本的彷徨與不羈，使得民間資本淪為瘋狂投機(jī)的“炒資”，從炒股、炒房、炒煤炭，到炒礦、炒油、炒黃金，再到炒大蒜、炒綠豆等等，不僅不利于民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展，而且還影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　　有效實(shí)現(xiàn)“新36條”的幾點(diǎn)建議
　　
　　　上述情況的科學(xué)分析表明，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和民間資本投資是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是頒布一個(gè)文件就能解決的問題。其根本出路在于：遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。為著避免重蹈“非公36條”的覆轍，更加有效地實(shí)現(xiàn)“新36條”的目標(biāo)要求，我提出如下幾點(diǎn)建議：
　　變革觀念，解放思想，消除思維障礙。要繼續(xù)沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的舊觀念、舊思想，樹立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思想。中國(guó)面對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)信息化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在國(guó)際上的地位取決于國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，必須消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下無謂的意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論，沖破姓公姓私的怪圈與內(nèi)耗，防止陷入國(guó)退民進(jìn)抑或國(guó)進(jìn)民退的抽象思維，提倡具體企業(yè)具體分析，民資、國(guó)資、外資各有作用的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，以利于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
　　深化體制改革，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展消除體制障礙。為使民間資本進(jìn)入新放開的領(lǐng)域，就必須進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)改革，縮小政府行政審批范圍，建立執(zhí)行政策監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。因此，通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革和進(jìn)行政治體制改革，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和民間資本的進(jìn)入清除體制上的障礙，必將成為“新36條”能否得以實(shí)施的關(guān)鍵所在。
　　按照市場(chǎng)原則，依法實(shí)行公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入?！靶?6條”對(duì)民間資本進(jìn)入的投資領(lǐng)域規(guī)定不能滿足民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的要求，例如民間資本在某些領(lǐng)域只能參股，而不能以獨(dú)資、控股的方式進(jìn)入，我相信這些規(guī)定將會(huì)在以后更新的“36條”中予以完善。但問題在于現(xiàn)行“新36條”中已明確規(guī)定民間資本允許市場(chǎng)準(zhǔn)入的一些行業(yè)和投資領(lǐng)域，依然遇到各種阻力與難題。有關(guān)部門和壟斷企業(yè)往往采取或明或暗、或直接或間接的辦法予以抵制或拖延，導(dǎo)致并加劇了“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象，造成“準(zhǔn)入限制”、“行業(yè)禁止”的非市場(chǎng)行為。所謂公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，就是各類企業(yè)依法平等地進(jìn)入市場(chǎng)，公平、公正、公開地進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。法律沒有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。
　　在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)兼并重組過程中，做到一視同仁。雖然五年前的“非公36條”明確規(guī)定了促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)條款，但在近幾年來連續(xù)不斷的“產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”、“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”、“企業(yè)兼并重組”、“政府投資拉動(dòng)”以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，“非公36條”的相關(guān)條款并未得到有效的落實(shí)。問題在于這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置種種限制條件，不斷提高進(jìn)入門檻，用行政權(quán)利干預(yù)正常市場(chǎng)行為。因此，在未來實(shí)施“新36條”過程中，必須堅(jiān)持公平對(duì)待市場(chǎng)主體和平等保護(hù)物權(quán)的原則，以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力作為選擇企業(yè)主體的標(biāo)準(zhǔn)，破除按所有制劃分企業(yè)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁地對(duì)待各類企業(yè)，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)兼并重組中的積極作用。
　　處理好消費(fèi)者、民營(yíng)企業(yè)、政府三者的利益關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的三個(gè)最重要成分是消費(fèi)者、企業(yè)、政府，處理好這三個(gè)成分的關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成敗的癥結(jié)所在。因此，在實(shí)施“新36條”過程中，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必須處理好消費(fèi)者、民營(yíng)企業(yè)、政府三者的利益關(guān)系。這三者的利益關(guān)系可以概括為：消費(fèi)者是第一位利益，民營(yíng)企業(yè)是基本利益，政府是不可缺少的利益。民營(yíng)企業(yè)在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益基礎(chǔ)上依法獲取利潤(rùn)，并依法交稅進(jìn)入政府財(cái)政收入。政府在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益前提下開創(chuàng)新型政企關(guān)系，由過去的全能型政府，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷姆?wù)型政府，把企業(yè)想什么與政府干什么有效地結(jié)合起來。改變政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的缺位、越位、錯(cuò)位狀況，包括維護(hù)消費(fèi)者利益不到位、單純用行政手段干預(yù)市場(chǎng)行為這些問題的解決。政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管制應(yīng)當(dāng)是“牽牛鼻子”而不必親自去“抬牛腿”，更不能干預(yù)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　為民營(yíng)企業(yè)生存與發(fā)展?fàn)I造良好的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新環(huán)境。雖然民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦環(huán)境有所改善，但在一些地區(qū)創(chuàng)立民營(yíng)企業(yè)相關(guān)手續(xù)中仍然存在著涉及的政府部門過多、程序復(fù)雜、收費(fèi)過高等不合理現(xiàn)象，制約了民間資本創(chuàng)業(yè)的積極性。政府應(yīng)在金融、稅收、信貸諸方面扶持民間資本的創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新，尤其是中小型民營(yíng)企業(yè)的生存與發(fā)展。“新36條”提出政府幫助民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，參與國(guó)家級(jí)的課題和研究，表明未來民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)可以獲得政府資金的資助，但這些條款規(guī)定不具體，缺乏明確資助比例和相關(guān)可操作性程序，仍需細(xì)化。而且，不僅要發(fā)展高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)，還要重視發(fā)展勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)，處理好大中小型民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，鼓勵(lì)通過城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互動(dòng)的途徑來推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)從無到有、由小到大、由弱到強(qiáng)的健康發(fā)展。
　　重視民營(yíng)企業(yè)自身的制度創(chuàng)新和文化建設(shè)。民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新的基本內(nèi)容包含產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、管理制度三個(gè)組成部分，其中產(chǎn)權(quán)是前提，組織是保證，管理是基礎(chǔ)。由于每個(gè)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)辦歷程、產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模大小、技術(shù)含量及其特點(diǎn)不同，因此，各個(gè)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新的具體操作及其途徑存有差異。但是，從當(dāng)前全國(guó)民營(yíng)企業(yè)存在問題來看，必須通過制度創(chuàng)新來解決所有者、經(jīng)營(yíng)者、管理者、員工的利益關(guān)系。
　　民營(yíng)企業(yè)的文化建設(shè)就是要塑造為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而具有凝聚力的全體員工認(rèn)同的價(jià)值觀。只有內(nèi)部凝聚力，才有外部競(jìng)爭(zhēng)力。民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是提高人的素質(zhì)，處理好個(gè)體、群體、組織(企業(yè))三者之間的關(guān)系。民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)與制度創(chuàng)新是相輔相成、彼此補(bǔ)充的關(guān)系。關(guān)鍵在于處理好制度與人的關(guān)系，其中制度是延續(xù)的，人是暫時(shí)的。民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦初期，實(shí)行家族式管理，有積極作用，可以維系企業(yè)生存。但當(dāng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，必須重視自身制度創(chuàng)新和文化建設(shè)，以求得企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，成為長(zhǎng)壽型企業(yè)，避免夭折成為短命企業(yè)。(作者為中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授、博