對黨政干部選拔任用的思考

　　[摘要]近年來，我國黨政干部選拔任用制度逐步健全，但在具體工作中還存在不少問題。通過對主要問題的分析，從輿論導向、價值趨向、完善標準、擴大民主、健全制度等方面提出了一些對策，從而希望能夠對繼續完善我國黨政干部選拔任用制度起到一定的作用。
　　[關鍵詞]黨政干部選拔任用制度
　　
　　我國黨政干部選拔任用工作存在的主要問題
　　
　　自2002年中共中央正式頒布《黨政領導干部選拔任用工作條例》以來，各級黨政機關不斷建立和完善選人用人制度，大批優秀人才脫穎而出，有力促進了社會經濟的發展。但是在干部選拔任用的具體工作中，還存在著一些問題，影響了黨政干部隊伍的健康發展。
　　群眾參與干部選拔工作的積極性不高。群眾路線是黨的根本工作路線，“群眾公認”是黨政干部選拔任用工作所堅持的重要原則之一。只有群眾的廣泛參與，才能給組織提供較為可靠、真實的信息，干部主管機關才能較全而地考察、選拔所需要的干部。然而，在當前的黨政干部選拔任用工作中，群眾參與的積極性不高，給選好用好干部帶來了一定的影響。相當一部分群眾認為干部選拔跟自己沒有什么關系，對此事漠不關心；一部分群眾覺得自己是弱勢群體，如果把問題反映上去，被當事人知道后會給內已惹麻煩；有的群眾認為考察干部只是一種形式，其實內部早就定了下來，自己的意見根本不起作用。正是由于種種顧慮，群眾在參加民主評議、考查談話等有關干部選拔活動時，不能實事求是地行使自己的權利，表達自己真實的意見。
　　干部能上不能下的問題仍較突出。干部能上能下是我國干部選拔任用制度改革的重要內容。但是，多年來，由于長期受“官本位”思想的影響，把“上”當作光榮，把“下”當作恥辱，再加上干部實績考核工作流于形式，監督和制約機制執行不力，人情因素干擾嚴重等原因，干部能上不能下的問題一直沒能解決。有的干部在同一崗位任職多年，業績平平，有時因為某種原因也會被平調到另一重要單位或重要崗位，甚至可能升級晉職。
　　形式主義問題仍然存在。我國干部選拔任用的方式主要有委任制、選任制、聘任制、考任制等，但各種方式都不是孤立存在的，在某些工作環節是密切聯系的。不管是哪種選人用人方式，都有著比較嚴密的工作程序。但是在執行的過程中，由于執行不嚴、監督不力等原因，形式主義的現象時常發生。例如選舉前確定候選人，形成了某種慣例，選舉只是走走程序；對民主評議的具體組織不夠嚴密，造成評議失真；任前公示內容較簡單，公示時間太短，群眾沒有機會發表意見；有的公示時要求意見實名制，增加了群眾的顧慮，等等。這些形式主義的表現，嚴重地阻礙了領導干部選拔任用制度的順利實施。
　　選拔標準不切合實際。《黨政領導干部選拔任用工作條例》對干部的選拔標準有著具體的規定，各級黨政機關根據工作需要，在選拔干部時會提出具體的選人用人標準，這是符合黨的要求的。但是，近年來選拔標準不切合實際的現象相當嚴重。一是年齡標準定得太死，有的省公開選拔副廳級干部要求40周歲以下甚至有的崗位35周歲以下；二是學歷標準居高不下，有的行政工作部門要求碩士學位甚至博士學位；三是任職年限要求過多或過少；四是基層領導崗位工作年限要求與實際工作年限不相稱等等。這些標準往往是硬件要求，在很多情況下卡下來許多優秀人才。相反，符合所謂選拔條件的人選在工作能力、工作業績等方面卻不盡人意。
　　“逆向淘汰”現象常有發生。在黨政干部選拔任用中，正常的是擇優。而所謂“逆向淘汰”就是指把優秀的人員淘汰掉，把不優秀的人員選拔出來，是不正常的選拔方法。“逆向淘汰”存在的原因主要是：一是人為因素超越制度規定，直接影響選拔過程；二是選拔制度落實不到位，工作程序不嚴密，造成選拔結果不理想；三是選人標準不合理，“科舉制”色彩嚴重，等等。“逆向淘汰”的存在，對黨政干部隊伍建設產生了不利影響。
　　政績評價仍偏重經濟指標。領導干部任職期間在社會實踐中取得的成績就是領導干部的政績，對政績的衡量主要依據是完成上級下達的工作任務和履行日常工作職責的情況。地方黨政主要領導干部的政績更要通過當地經濟社會的發展以及人民生活水平的提高來體現。但是多年以來，衡量基層黨政干部政績考核的主要依據是經濟指標，所謂的政績主要看一大串數字，而且出現相互參照、相互攀比的現象。在很多情況下忽視了社會事業的全面發展，實際上大大影響了人民生活水平的提高，背離了全面建設小康社會的目標導向。
　　
　　　做好黨政干部選拔任用工作的對策
　　
　　堅持正確的輿論導向，淡化“官本位”思想。黨政干部是建設中國特色社會主義事業的主要組織者，是具體工作的領導者，在社會發展的進程中起著舉足輕重的作用。由于中國傳統的“官本位”思想影響深遠，根深蒂固，再加上黨政工作特有的工作性質，社會上對黨政領導干部的選拔關注度很高。每年一度的國家公務員考試又助長了這種社會關注度。因此，正確引導社會輿論，對做好黨政干部選拔工作有著重要的意義。
　　堅持干部選拔的價值趨向。政治路線確定以后，干部就是決定因素。黨的干部是落實黨的政治路線的主體，是黨的事業的骨干，是人民的公仆。因此，選好用好干部關系到黨的事業的發展前途，關系到全面建設小康社會的發展進程。在選拔任用工作中要堅持黨管干部的原則、任人唯賢德才兼備的原則、群眾公認注重實績的原則、公開平等競爭擇優的原則、民主集中制的原則、依法辦事的原則，切實把黨所需要的、人民滿意的干部選拔上來。
　　進一步完善選拔黨政干部的標準。對于黨政干部選拔的標準，黨的文件有很多詳細的規定。德才兼備是我黨一貫堅持的選拔干部的原則，“革命化、年輕化、知識化、專業化”是我黨選拔干部的方針。其中德、才、績是重要的三個方面。
　　首先，要選有“德”之人。“德”是為官的首要因素。選拔的黨政干部必須具備思想理論修養、職業道德修養、人格道德修養、權力道德修養等。其次，要選有“才”之人。黨政干部之“才”可分為三類：政治理論素養、科學文化素養和領導能力素養。政治理論素養主導著其他兩方面的素養。再次，要選有“績”之人。政績是黨政干部的綜合體現，注重政績是我國黨政領導干部選拔的重要因素。完善干部政績評價制度必須關注四個問題：第一，“誰評估”的問題。“誰評估”解決的是評估主體的問題。全心全意為人民服務是黨的宗旨，人民群眾理應是評估政績的主體；第二，“評估誰”的問題。“評估誰”解決的是政績評估的對象問題，這就是各級黨政領導干部；第三，“評什么”的問題。“評什么”解決的是評估內容與標準問題，這就是干部政績和工作目標；第四，“怎么評”的問題。“怎么評”解決的是評估的方法問題，這就要求有一個科學合理的評估體系，確保有序性與科學性、客觀性與公正性的有機統一。
　　擴大黨政干部選拔的民主程度。首先，擴大群眾知情權。第一，要創造知情條件、提高知情意識。要充分利用各種傳媒手段，對干部人事制度改革的有關文件、相關活動、群眾參與干部選拔工作的重要性進行廣泛的宣傳，引導群眾認識到干部選拔事關全局，與己息息相關。第二，要擴大知情渠道，明確知情內容。按照一定的程序，在適當的范圍內，多渠道公開有關情況，讓群眾了解干部選拔的相關工作。只有做到干部選拔任用工作更加透明化，群眾才能夠積極地參與到干部選拔工作中去。
　　其次，擴大群眾選擇權。正確地處理好堅持群眾路線與黨管干部原則的關系，擴大選人視野，傾聽群眾呼聲，把群眾信得過的干部選拔上來。要大力宣傳選舉法律法規，認真組織選舉活動，嚴格選舉程序，落實監督措施，切實保障群眾的選舉權和被選舉權。
　　再次，擴大群眾參與權。只有走群眾路線，才能選拔出群眾滿意的干部。擴大各個環節的參與主體和參與范圍，保證民主推薦的廣泛性和代表性。要重視從基層選拔干部。實踐證明，從基層中選拔出來的黨政干部，往往對人民群眾懷有更深厚的感情，作風更為務實，做群眾工作的能力和處理實際問題的能力較強，在制定政策、開展工作時，更了解民情，更符合實際。
　　最后，擴大群眾監督權。群眾監督具有廣泛性和直接性，對于干部是否稱職，群眾最具發言權。群眾監督權是否能夠得到充分發揮，直接關系到黨政干部選拔的質量，甚至關系到黨的事業的興衰成敗。要暢通群眾監督渠道，完善群眾監督制度，確保群眾監督權落到實處。
　　進一步健全干部選拔任用工作制度。干部的選拔任用中出現的問題，大多是因制度不健全、措施不到位而產生的。因此進一步健全干部選拔任用制度、落實具體的措施應當常抓不懈。一方面在中央層而，隨著形勢的不斷發展，要不斷完善黨政領導干部選拔任用工作條例，對相關工作提出指導性意見；另一方面，各級黨政機關，應當結合實際制定切實可行的實施細則，確保干部選拔工作有章可依、有規可循。在具體的工作中，要保持信息的公開性、程序的嚴密性、結果的可信性、群眾的滿意性。黨的十七屆五中全會指出，要“深化干部人事制度改革，創新和完善干部選拔任用機制，健全領導班子和領導干部考核評價制度，形成有利于科學發展的用人導向”，黨政干部選拔工作會有新突破。(作者單位：山東省煙臺市政府口岸辦公