農產品地理標志法律保護困境探析

　　[摘要]由于商標局、質監局、農業部這三種體系在權利性質、注冊程序、法律效力、權力行使上存在；中突，導致農產品通過地理標志保護陷入困境。制定保護地理標志的專門法律，修改完善《商標法》等相關法律，成立專門的地理標志保護機構，規范地理標志權的行使是解決問題的出路。
　　[關鍵詞]農產品地理標志保護困境
　　
　　山西農產品及其制品有著自己突出的特色，山西的老陳醋、汾酒等在全國甚至世界市場享有盛譽，但是利用地理標志保護農產品并沒有形成以標準規范生產、以標志保證產品質量、以品牌促進銷售的良性機制。本文擬就山西農產品地理標志法律保護的現狀、原因作相關探討，旨在尋找解決問題的出路。
　　
　　農產品地理標志法律保護的現狀
　　
　　山西屬農業省份，被譽為“小雜糧的王國”，種植業占有重要的地位，僅糧食一項就占到全國種植業總播種面積的80％。山西的特產，是在特有的地理、氣候等條件下才產生的，如晉祠大米、“沁州黃”小米、稷山板棗、柳林木棗、六味齋醬肉、平陽“六必居”、東湖陳醋、五臺山天然石硯等，都可以成為地理標志保護的農產品。然而，如此豐富的資源與申請地理標志保護形成巨大的反差。截止到2009年12月31日，向國家工商局申請保護的山西地理標志產品，涉及農產品的只有5種。2005年7月-2009年6月，向國家質量監督檢驗檢疫總局申請保護的山西地理標志產品涉及農產品的有6種。根據農業部2008年8月31日第1080號公告，向國家農業部申請保護的山西地理標志產品涉及農產品的也只有6種。這一數量與山西極為豐富的農產品資源相比十分懸殊，而且已獲得地理標志保護的農產品，其品牌之路走得也比較艱難，基本上走不出山西本土。
　　
　　農產品地理標志法律保護的困境
　　
　　多元立法與多頭管理。
　　一、工商部門的地理標志管理職能。地理標志是知識產權的重要保護對象，《與貿易有關的知識產權協定》將地理標志列入知識產權范疇。1994年12月，國家工商局依據《商標法》、《商標法實施細則》頒布了《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，決定以證明商標形式注冊保護地理標志。2001年10月，我國根據“人世”承諾，在新修訂的《商標法》中明確將地理標志納入商標法律管理范圍。2002年8月，國務院新制定頒布的《商標法實施條例》規定，以集體商標、證明商標形式注冊保護地理標志。國家工商總局于2003年4月發布了新的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，對地理標志作了更加具體的規定。至此，一個以《商標法》為依據，結合配套法規、規章和行政執法實踐的地理標志法律保護體系在我國得以建立和完善。
　　二、質檢部門的地理標志管理職能。國家質量技術監督檢驗總局依據其對產品質量的管理職能，對涉及地理標志的產品進行管理，建立了自己的管理體系。1999年發布的《原產地域產品保護規定》、2001年發布的《原產地標記管理規定》及《原產地標記管理規定實施辦法》，對我國地理標志的申請、注冊、使用和監督管理都作了規定。截至2009年9月，國家質檢總局已經受理了地理標志保護申請1070件，對國內932個地理標志產品實施了專門保護。地理標志專門保護制度正在成為我國保護地理標志知識產權、提升特色產品質量、促進區域經濟發展和對外貿易的有效手段。
　　三、農業部的地理標志管理職能。2007年12月25日，中華人民共和國農業部頒布了《農產品地理標志管理辦法》，自2008年2月1日起全面啟動農產品地理標志登記保護工作。農業部農產品質量安全中心依據該辦法制定了《農產品地理標志產品品質鑒定規范》等20多個配套技術規范，對申請人資質確認、質量控制技術規范、產品品質鑒定、專家評審規范、核查員培訓注冊、標志使用、檢測機構管理等各個環節進行了明確的規定。截至2009年5月，農產品地理標志登記工作已評審通過和公示6批共153個產品，其中133個產品已獲得農業部審批頒證。
　　
　　多元立法和多頭管理的沖突。
　　一、專用標志各有一個。商標、質檢和農業，均是地理標志管理部門，產品審核通過后各自賦予不同的專用標志。企業應該選擇哪一個申請?消費者應該認可哪一個?針對同一保護設計的不同標志，背后是多頭管理體制的縮影。這無論是對政府部門還是對企業抑或是對消費者，都容易造成混亂局面，妨礙了政府對企業的有效監管、對消費者權益的保護以及企業積極性的提高。
　　二、管理范圍多有重疊。根據《商標法》、《商標法實施細則》及《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，工商行政管理部門可以以管理集體商標和證明商標的方式對地理標志進行管理。國家質檢總局以部門規章《地理標志產品保護規定》的形式，也對這類商品進行認證和保護。一般來講，工商質檢管理的功能不同：工商部門主要管標志、商標，質檢主要對生產過程及相關標準進行認證。即，一個管牌子，一個管生產。但實際情況是，工商部門會涉及質量管理，質檢部門負責管理的專有標志本身就是“創牌子”。而農業部根據《農產品地理標志管理辦法》，也對農產品地理標志進行管理。農業部不隸屬于工商和質檢，所認可的地理標志會與商標和質檢發生矛盾。
　　三、申請錯位，導致權利沖突。地理標志保護不到位，引發企業之間的“爭權奪利”。如山西“檀山皇”狀告“沁州黃”案，山西沁州檀山皇小米發展有限公司在其商品小米上使用了“沁州黃”字樣，被山西沁州黃小米(集團)有限公司認為侵犯其“沁州”商標專用權。檀山皇為了能使用“沁州黃”字樣將“沁州黃小米”公司告上法庭。法院認為：沁州黃公司是“沁州”商標的注冊人，其商標專用權受法律保護。檀山皇公司雖然包裝上使用了“檀山”、“檀山皇”注冊商標，但同時也較大比例使用了“沁州黃”、“沁州黃珍品”等字樣，構成侵權。仔細分析，無論勝訴還是敗訴，都未能達到“雙贏”的結局。“沁州黃”小米是山西人人皆知的品牌，久負盛名，它是基于地理和人文因素所具有的地方農產品，如果要對“沁州黃”進行知識產權的保護，應申請地理標志保護而不是商標注冊保護，這樣既能做到農產品的品牌化發展，也能讓具備資格的企業共享這種品牌資源。
　　
　　
　　農產品地理標志法律保護的架構
　　
　　　建立和完善地理標志法律保護，需要參考借鑒國外保護制度。商標法保護制度借鑒了美國的證明商標保護制度，地理標志產品保護制度借鑒了法國和歐盟的專門法保護制度。結合我國的社會變遷、歷史文化和法律傳統，筆者認為應從以下幾方面著手：
　　修改完善《商標法》，制定專門法律。多頭管理局面的出現，源于我國對地理標志保護的多元立法體制。從法律位階上看，商標法是由全國人大常委會制定的，而《地理標志產品保護規定》是由國家質檢總局制定的部門規章。規章不應與上位法沖突。從立法權限來看，《地理標志產品保護規定》第五條明確規定，申請地理標志產品保護，應按照規定經審查批準，使用地理標志產品專用標志，必須注冊登記，并接受監督管理。這是一個行政許可，而《行政許可法》規定，只有法律、行政法規才可以設定行政許可。筆者建議，應整合各個部門法中的有關條款，最好在《商標法》之外制定保護地理標志的專門法律。現階段應以修改完善《商標法》為主，對其他相關法律及部門規章進行修改，條件成熟時再制定專門的地理標志保護法。
　　成立專門的地理標志保護機構。我國可參照法國、西班牙等國的經驗，成立專門的地理標志保護機構，直接負責地理標志的審核、注冊、使用管理和監督工作，并具有解決糾紛、協助司法機關制止和制裁地理標志的盜用和濫用、直接對不正當使用的生產經營者提起訴訟等職能。建立完善地理標志確認程序，設立行政異議程序和行政訴訟或行政復議程序。
　　規范地理標志權的行使。申請獲得地理標志注冊登記的權利人，享有地理標志的所有權、許可權、使用權和禁止權。農產品地理標志注冊為集體商標、證明商標后，受到合理使用的限制，他人可以公正和善意地使用該地理標志名稱。凡未經注冊人許可在相同或類似商品上使用地理標志的，均構成侵權行為，權利人可提起民事訴訟，要求停止使用并賠償損失。
　　另外，還應確立由政府、行業協會和企業三方共同監管的體制，制定嚴格的農產品地理標志質量監督制度，加大宣傳，提高地理標志權人的保護意識，與國際接軌，開展農產品地理標志的國際注冊等等。(作者分別為太原理工大學政法學院副教授；太原理工大學講師；本文系2008年山西高等學校哲學社會科學研究項目課題《山西農產品地理標志法律保護的困境及對策研究》部分研究成果，項目編號：20082201